民營(yíng)“僵尸企業(yè)”分類處置運(yùn)行體系及保障措施

張巖竹 楊倩倩

（寧波工程學(xué)院， 浙江 寧波 315211）

“僵尸企業(yè)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康高速發(fā)展過(guò)程中的“隱疾”和“絆腳石”。 “僵尸企業(yè)”減少了經(jīng)濟(jì)活力， 耗盡了原來(lái)能夠支持新興公司和機(jī)構(gòu)的稅收、資金和勞動(dòng)力，不可避免地導(dǎo)致了各類糾紛。 目前，“僵尸企業(yè)”除了鋼鐵煤炭等大型國(guó)有企業(yè)外，還存在著大量中小型民營(yíng)“僵尸企業(yè)”。 民營(yíng)“僵尸企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)直接影響地方經(jīng)濟(jì)，它和國(guó)有“僵尸企業(yè)”雖同屬于“僵尸企業(yè)”的范疇，但是兩者形成的原因并不相同。 對(duì)于民營(yíng)“僵尸企業(yè)”的處理，需進(jìn)行“專家會(huì)診”，區(qū)別對(duì)待和分類處置，既不盲目救助，又不一味清除。 借助社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量和行政干預(yù)，雙方同時(shí)適當(dāng)協(xié)調(diào)，形成巨大合力，主動(dòng)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的轉(zhuǎn)變升級(jí)， 削減過(guò)剩產(chǎn)能，使民營(yíng)“僵尸企業(yè)”入土為安，并騰出可貴的實(shí)物資本、信用資源和市場(chǎng)空間。

1 民營(yíng)“僵尸企業(yè)”分類處置現(xiàn)狀分析

1.1 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，走出眼前發(fā)展困境

浙江采取分類處置“僵尸企業(yè)”的措施，利用淘汰落后技術(shù)和過(guò)剩產(chǎn)能所騰出的稀缺資源空間，將社會(huì)資源重新配置到最需要的平臺(tái)、 項(xiàng)目和公司，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展， 大力培育信息經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚、環(huán)保、醫(yī)療等高附加值產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)，積極促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，從而提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

1.2 各級(jí)法院助力，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作

目前，浙江省高等法院著眼于社會(huì)法治，查處了一批“僵尸企業(yè)”，切斷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“毒瘤”，明確提出、 規(guī)定各地最高人民法院對(duì)陷入破產(chǎn)清算和重整的“僵尸企業(yè)”，都要采取適當(dāng)措施，著重審判。 對(duì)處于破產(chǎn)清算狀態(tài)的企業(yè)要依法快審速結(jié)，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資本，減少資金無(wú)效供給；對(duì)處于破產(chǎn)重整的部分企業(yè)，要精簡(jiǎn)審查方式，努力推動(dòng)企業(yè)重整獲得成功，激活中小企業(yè)新的投資活力。 做好中央與各地的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、 中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、 與銀行業(yè)協(xié)會(huì)的中小企業(yè)資金扶持聯(lián)動(dòng)機(jī)制等工作機(jī)制的銜接工作，形成合力，提高資金效率。

1.3 推進(jìn)各類重組，提高市場(chǎng)效率

浙江省通過(guò)“四企一項(xiàng)目”（即“僵尸企業(yè)”、上市企業(yè)、國(guó)有公司、“低、小、散”企業(yè)、跨國(guó)投資項(xiàng)目）建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)并購(gòu)重組工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 政府積極指導(dǎo)中小企業(yè)“走出去”開(kāi)展產(chǎn)品整合采購(gòu)，積極組織開(kāi)展海外投資項(xiàng)目考察工作，探討“僵尸企業(yè)”的整體盤活途徑。重點(diǎn)并購(gòu)仍具有較高行業(yè)價(jià)值和巨大發(fā)展前景或資產(chǎn)價(jià)值較低的國(guó)有“僵尸企業(yè)”，以實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。 引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)整合部分“低、小、散”企業(yè)，引導(dǎo)一批“低、小、散”企業(yè)積極對(duì)接優(yōu)勢(shì)企業(yè)， 進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2 民營(yíng)“僵尸企業(yè)”分類處置的運(yùn)行體系構(gòu)建

2.1 政府部門：行政清障

2.1.1 營(yíng)造適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性較高時(shí)，針對(duì)那些資不抵債、沒(méi)有自生力的公司， 商業(yè)銀行通常會(huì)以債務(wù)展期的方法為其不斷輸送資本，其結(jié)果是使“僵尸企業(yè)”大量增加。 為避免出現(xiàn)這種局面， 就應(yīng)努力使宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。 良好的宏觀環(huán)境（如充足就業(yè)、物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡）以及外部財(cái)務(wù)支持（如欠款減免、資本縮減等），都有利于將“僵尸企業(yè)”逐步恢復(fù)為非“僵尸企業(yè)”。 宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性（如政策變動(dòng)）的增加也會(huì)增強(qiáng)商業(yè)銀行為“僵尸企業(yè)”進(jìn)行巨額債務(wù)展期的“潛在”利益，這使得商業(yè)銀行有動(dòng)機(jī)去為“僵尸企業(yè)”進(jìn)行債務(wù)展期。 為達(dá)到將僵尸企業(yè)市場(chǎng)化出清的目標(biāo)， 除了減少地方人民政府對(duì)已經(jīng)喪失了自身實(shí)力的國(guó)有企業(yè)的隱性擔(dān)保之外， 還需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境， 以減少銀行對(duì)為“僵尸企業(yè)”進(jìn)行債務(wù)展期的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

2.1.2 調(diào)整政府職能。 政府應(yīng)該減少“消極”干預(yù)，降低GDP 評(píng)估，弱化短期激勵(lì)，增強(qiáng)長(zhǎng)期激勵(lì)，更加公平、公正、客觀地對(duì)待國(guó)有與非國(guó)有企業(yè)，這將有助于減少“僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)。 同時(shí)要加大對(duì)僵尸企業(yè)的“積極”干預(yù)。 在處理僵尸企業(yè)時(shí)，政府必須一次性或短期向員工支付大量昂貴甚至可能超出當(dāng)?shù)刎?cái)政的控制能力的安置費(fèi)， 由金融組織負(fù)擔(dān)一定成本費(fèi)用。 所以， 應(yīng)該加大有關(guān)處置方面的資金支持，并為各地人民政府處理“僵尸企業(yè)”創(chuàng)造資金支持機(jī)制。另外還應(yīng)審慎運(yùn)用補(bǔ)貼政策。財(cái)政的過(guò)分補(bǔ)助雖然在一定程度上減輕了中小企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力，也增加了企業(yè)規(guī)模，但刺激所產(chǎn)生的過(guò)量投入、盲目擴(kuò)大投資卻并不能切實(shí)帶來(lái)合理的生產(chǎn)供給， 反倒為市場(chǎng)上提供了相對(duì)落后的生產(chǎn)力。 因此要建立合理的補(bǔ)貼政策評(píng)審甄選機(jī)制。 也就是說(shuō)政府部門應(yīng)通過(guò)甄別企業(yè)資質(zhì)， 甄選出一些確實(shí)具備發(fā)展前景的中小企業(yè)，對(duì)其予以適當(dāng)?shù)呢?cái)稅扶持，同時(shí)堅(jiān)決處理一些明確屬于落后生產(chǎn)能力的中小企業(yè)。

2.1.3 善用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。 對(duì)部分完全扭虧無(wú)望，或者出現(xiàn)尋租行為和嚴(yán)重腐敗情況的“僵尸企業(yè)”，要適時(shí)實(shí)施清盤破產(chǎn)。 市場(chǎng)化破產(chǎn)這種手段有利于改變政府財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)一直處在低效狀態(tài)的局面。 同時(shí)，要健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)，以做好“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)后的就業(yè)安排。 通過(guò)把政府經(jīng)營(yíng)績(jī)效引入考評(píng)系統(tǒng)中，逐步降低GDP 在政府官員考評(píng)中的權(quán)重，這樣可形成可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，逐步完成由片面注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，到注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)的過(guò)渡。 而在中小型民企經(jīng)營(yíng)相對(duì)活躍、民間投資相對(duì)廣泛的地區(qū)，地方政府部門則要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)之間聯(lián)?；ケ５谋O(jiān)督，以防止“僵尸企業(yè)”產(chǎn)生傳染效應(yīng)，同時(shí)也要拓展中小型民企的投資途徑，以給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更寬廣的發(fā)展空間。

2.2 司法系統(tǒng)：法律清道

2.2.1 提高破產(chǎn)審判實(shí)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 要推進(jìn)最高人民法院內(nèi)部專業(yè)破產(chǎn)案件審理庭的建立，以儲(chǔ)備更高層次、專業(yè)的破產(chǎn)案件審理人才。 形成科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并單獨(dú)設(shè)立對(duì)專業(yè)破產(chǎn)案件審理庭的法官考評(píng)制度。 設(shè)立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易程序，針對(duì)部分債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚、標(biāo)的額不大的破產(chǎn)重組案件，可以適當(dāng)壓縮審理時(shí)間，推動(dòng)訴訟進(jìn)程，實(shí)行簡(jiǎn)案速審，以最大程度地節(jié)約司法成本，提升效率。 另外，要設(shè)定對(duì)相關(guān)錯(cuò)案的責(zé)任追究機(jī)制和賠償標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立懲戒機(jī)制，以保障司法審判工作人員的履職責(zé)任[1]。

2.2.2 建立強(qiáng)制退出機(jī)制。應(yīng)健全并實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)法，以完善破產(chǎn)制度，讓公司通過(guò)破產(chǎn)方法退市。同時(shí)要健全勞動(dòng)合同法、擔(dān)保法等，以確立與企業(yè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系， 從根源上防治企業(yè)的金融扭曲。 也應(yīng)按照規(guī)范出臺(tái)以外部性要求為首的各種行業(yè)和公司規(guī)范，包括科技、環(huán)境、安全、效率、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，其中的環(huán)境、效率、安全等三種外部性效應(yīng)突出的規(guī)范應(yīng)作為依規(guī)消除落后和“僵尸企業(yè)”的主要手段。 進(jìn)行公開(kāi)執(zhí)法，使每個(gè)公司都公平地執(zhí)行這些規(guī)范，不達(dá)標(biāo)者堅(jiān)決退市。

2.2.3 引入強(qiáng)制清算請(qǐng)求權(quán)人。企業(yè)有重大解散事項(xiàng)，逾期或者未成立清算組進(jìn)行清算，或者已經(jīng)成立清算組，擬延期清算，或者非法清算，可能嚴(yán)重侵害企業(yè)債權(quán)人和股東權(quán)益的，企業(yè)董事會(huì)、利害關(guān)系人和債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院指定清算組進(jìn)行清算。 人民檢察院受理強(qiáng)制清算申請(qǐng)，依法指定清算組成員進(jìn)行清算后， 清算組成員可以根據(jù)人民法院指定的清算組的決定和終止強(qiáng)制清算程序的民事裁定，申請(qǐng)注銷公司登記。 如果公司的其他股東疏忽了清算義務(wù)，并且由于失去全部或部分內(nèi)部聯(lián)系，公司無(wú)法清算，則有必要引入“其他清算請(qǐng)求權(quán)人”[2]。

2.3 金融機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)清淤

2.3.1 銀行建立公平的貸款機(jī)制。 商業(yè)銀行要構(gòu)建符合中小民營(yíng)企業(yè)特征的信用等級(jí)評(píng)估方法和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)估系統(tǒng)，以客觀評(píng)估中小民營(yíng)企業(yè)的信貸情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以避免規(guī)模偏離標(biāo)準(zhǔn)和所有制歧視。 同時(shí)也要嚴(yán)格控制資金借貸，尤其注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管控，以加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行成本約束；嚴(yán)格防止隱性不良貸款，尤其是在商業(yè)的投資銀行中，企業(yè)和銀行可能會(huì)以形成利益共同體的形式來(lái)掩飾產(chǎn)生壞賬的不良動(dòng)機(jī)。 另外，可采取集約型信貸經(jīng)營(yíng)的管理模式，將信貸資本的質(zhì)量和收入放在首位。

2.3.2 推進(jìn)金融改革。 通過(guò)推進(jìn)金融市場(chǎng)改革，可以增加銀行體系的穩(wěn)定性， 使其結(jié)構(gòu)更加健全，逐步降低“僵尸企業(yè)”的比例。 由于實(shí)行有限責(zé)任制，瀕臨破產(chǎn)的商業(yè)銀行有動(dòng)機(jī)向?yàn)l臨破產(chǎn)的公司貸款，以彌補(bǔ)壞賬損失，從而“押注”公司的復(fù)興。 與監(jiān)管機(jī)構(gòu)相比，商業(yè)銀行在了解自身中小銀行不良貸款方面具有信息優(yōu)勢(shì)。 因此，必須加強(qiáng)監(jiān)管，督促商業(yè)銀行積極披露和處理不良貸款。 監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以采取補(bǔ)償?shù)盅浩分冠H、調(diào)整信貸和資產(chǎn)回購(gòu)、提高銀行償債能力和加強(qiáng)監(jiān)管等方式，防止銀行繼續(xù)向“僵尸企業(yè)”提供貸款。

2.3.3 加強(qiáng)債務(wù)人信息披露制度。 為了保證利害關(guān)系人的信息知情權(quán)，債務(wù)人對(duì)企業(yè)重整計(jì)劃的主要內(nèi)容及其財(cái)產(chǎn)評(píng)估信息知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及進(jìn)一步提高企業(yè)重整規(guī)劃的有效實(shí)施質(zhì)量，就必須健全《企業(yè)破產(chǎn)法》等有關(guān)重整過(guò)程中相關(guān)信息披露的法律規(guī)范，如在企業(yè)信息披露體系中明確規(guī)定資產(chǎn)重整過(guò)程中的信息披露義務(wù)人、企業(yè)信息披露的具體規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)、債務(wù)人等利害關(guān)系人獲得的相應(yīng)權(quán)限、企業(yè)信息披露糾紛的具體處理途徑、企業(yè)信息披露人的法律責(zé)任等。 關(guān)于怎樣進(jìn)行對(duì)債權(quán)人在實(shí)施重整計(jì)劃過(guò)程中的有效監(jiān)管工作，特別是維護(hù)債務(wù)人利益方面，還應(yīng)有更具體的規(guī)范，但目前已立法規(guī)定將全部監(jiān)督權(quán)賦予管理人承擔(dān)和執(zhí)行，未規(guī)范債務(wù)人方面對(duì)債權(quán)人的有效監(jiān)督，也不利于保障債務(wù)人的利益，需逐步健全機(jī)制，把有效監(jiān)督作為保障重整計(jì)劃高效實(shí)施的重要方面加以規(guī)制。

3 民營(yíng)“僵尸企業(yè)”分類處置的保障措施

3.1 政府層面

3.1.1 減少干預(yù)+政策支持+創(chuàng)新扶持。 第一，要放長(zhǎng)眼光，避免干擾。 政府的干擾能維持短期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于寶貴的資源被“僵尸企業(yè)”侵占而降低了其使用效率，不利于當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展， 并且還會(huì)留下許多重大潛在隱患。因此，當(dāng)?shù)卣M量減削對(duì)“僵尸企業(yè)”的政策優(yōu)惠和各項(xiàng)補(bǔ)償。 第二，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)有并購(gòu)意向的公司予以準(zhǔn)入、優(yōu)惠政策等方面的扶持，為其清除一些阻礙，有助于推動(dòng)“僵尸企業(yè)”的處理進(jìn)度。 第三，要?jiǎng)?chuàng)新扶持再提升一批。 針對(duì)具備一定科技積累、市場(chǎng)前景、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展前景，卻又因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激烈、管理決策失誤、生產(chǎn)效益不足等因素而經(jīng)營(yíng)一度困難的中小企業(yè)， 通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略資本、強(qiáng)化創(chuàng)新與政策支持，推動(dòng)中小企業(yè)在管理、激勵(lì)、科技、產(chǎn)業(yè)等多方面進(jìn)行多重革新，以增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，拓展新市場(chǎng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1.2 妥善解決“僵尸企業(yè)”安置問(wèn)題。 首先可以以市、縣為單元，通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)的方法制定具體的員工安置實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)各項(xiàng)員工分流安置政策與措施的有效落地，全力確保每名被安置員工的合法權(quán)益，讓被市場(chǎng)出清“僵尸企業(yè)”中的每一位員工都能得到合理安置。 同時(shí)，可建議由人保廳會(huì)同國(guó)資委、財(cái)政廳等政府相關(guān)部門出臺(tái)“僵尸企業(yè)”職工的安置政策指導(dǎo)，并做好轉(zhuǎn)崗員工專業(yè)技能培養(yǎng)工作， 給予下崗人員必要的創(chuàng)業(yè)扶持，讓失業(yè)員工可以成功再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。 其次要加大資金投入，通過(guò)多方籌集企業(yè)安置資金，并主動(dòng)向中央爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以緩解企業(yè)員工轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)的資金困難問(wèn)題。 采取擴(kuò)大政府財(cái)政債務(wù)，出資劃撥國(guó)有企業(yè)股份等方法，進(jìn)一步完善國(guó)家社會(huì)保障基金，完善社會(huì)保障政府責(zé)任兜底，將保障企業(yè)破產(chǎn)、重整的公司財(cái)產(chǎn)處理收益，優(yōu)先用于企業(yè)下崗職工安置。 最后要根據(jù)公司人員的年齡、技術(shù)力量、個(gè)人身份、身體健康等情況，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、提前退休、解除勞動(dòng)合同、內(nèi)部調(diào)整等多種方法， 分類分批地進(jìn)行妥善安置。對(duì)提前退休、無(wú)法再就業(yè)人員、工傷和職業(yè)困難病人等，由地方政府部門進(jìn)行資金扶持；對(duì)具有相應(yīng)工作能力并希望進(jìn)一步工作的下崗人員，有針對(duì)性地進(jìn)行免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為其再就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

3.1.3 政府不大包大攬“僵尸企業(yè)”出清?？商剿髦O(shè)置臨時(shí)處置機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)根據(jù)政府的政策意圖，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)行方式和手段，幫助有救助價(jià)值的“僵尸企業(yè)”重生或重組。 并建立“僵尸企業(yè)”救助價(jià)值的甄別機(jī)制，保證“僵尸企業(yè)”救助的精準(zhǔn)性；同時(shí)要建立完善勞動(dòng)力再就業(yè)體系。 人社部門、產(chǎn)業(yè)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等要共建對(duì)接平臺(tái)，為失業(yè)者挖掘并提供與其能力、 優(yōu)勢(shì)相匹配的再就業(yè)崗位。 另外，更要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在處置“僵尸企業(yè)”中協(xié)作、專業(yè)、談判等重要服務(wù)功能，幫助處理“僵尸企業(yè)”出清中的債務(wù)處置、人員安置等問(wèn)題。

3.2 司法層面

3.2.1 確保處理流程公正、公平、公開(kāi)。 第一，要在法律規(guī)范的框架內(nèi)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清。 利用現(xiàn)代法律體系和司法程序規(guī)范“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算，合法解決債務(wù)、人員等各類復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)各方權(quán)益[4]。 第二，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)重整、和解計(jì)劃和清算預(yù)案的司法審核，以避免關(guān)閉公司或利用重新設(shè)立企業(yè)、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)重整等手段轉(zhuǎn)讓優(yōu)良資產(chǎn)，甚至非法逃、廢債務(wù)。 第三，探索建立全省企業(yè)破產(chǎn)、重組案件信息網(wǎng)，接受社會(huì)監(jiān)督。 第四，在“僵尸企業(yè)”較多或?qū)徖怼敖┦髽I(yè)”破產(chǎn)案任務(wù)較重的地區(qū)，研究建立專業(yè)化的破產(chǎn)法院，以保證破產(chǎn)案審判的專業(yè)化。

3.2.2 健全、完善破產(chǎn)機(jī)制。 要設(shè)立“僵尸企業(yè)”法案專業(yè)化處理制度，以完善專業(yè)化、規(guī)范化的處置過(guò)程，有效提升審判效能，合理化解過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)一步完善信息披露的透明化。 由于破產(chǎn)清算制度一般牽涉多個(gè)利益主體， 為更好地平衡多種利益訴求， 降低因信息不對(duì)稱而造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，破產(chǎn)清算案件必須透明化處理，便于政府各機(jī)關(guān)之間進(jìn)行有效信息溝通、相互合作，提高效率。

3.3 金融層面

3.3.1 金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)把放貸關(guān)。第一，設(shè)定僵尸信貸控制指標(biāo)以及相對(duì)應(yīng)的資本監(jiān)管指標(biāo)，以此完善銀行資本監(jiān)管體系，進(jìn)而降低商業(yè)銀行開(kāi)展僵尸貸款的動(dòng)機(jī)。另外，銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)還要共同構(gòu)建“僵尸企業(yè)”的監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，避免新上市“僵尸企業(yè)”通過(guò)采取定向增發(fā)等措施續(xù)命[3]。 第二，細(xì)化工資的構(gòu)成規(guī)范，合理、動(dòng)態(tài)地調(diào)節(jié)工資延付制度，并嚴(yán)格地執(zhí)行工資追索和扣回規(guī)定，減少企業(yè)高管追逐利潤(rùn)的行為，同時(shí)促進(jìn)銀行管理層更加關(guān)注企業(yè)中長(zhǎng)期利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的管理，在信貸決策的源頭消除其為“僵尸企業(yè)”續(xù)命的動(dòng)力。第三，硬化對(duì)公司、銀行和地方財(cái)政的預(yù)算約束。 在進(jìn)一步健全政府立法執(zhí)法體系和相應(yīng)的配套機(jī)制基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)地方政府部門構(gòu)建為“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清除障礙的長(zhǎng)效機(jī)制， 通過(guò)逐步完善政府部門的考核制度，繼續(xù)推動(dòng)銀行進(jìn)一步完善公司治理，并考慮引入國(guó)家賦予企業(yè)獨(dú)立監(jiān)管權(quán)的存款保險(xiǎn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)問(wèn)題商業(yè)銀行與“僵尸企業(yè)”健康有序的市場(chǎng)清算[5]。

3.3.2 嚴(yán)格資本信貸機(jī)制。 削減無(wú)效供應(yīng)、增加合理供應(yīng)，是中國(guó)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)化變革的主攻戰(zhàn)略方向。 在此過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮著資金引導(dǎo)的重要作用。 雖然向“僵尸企業(yè)”提供貸款能給銀行自身帶來(lái)短期利潤(rùn)，但很難使“僵尸企業(yè)”獲得根本性的改變。 當(dāng)中小銀行的不良放貸達(dá)到一定規(guī)模數(shù)量，大批“僵尸企業(yè)”面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，極易產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 商業(yè)銀行需拋舍蠅頭小利，加大對(duì)信用等級(jí)評(píng)估力度，嚴(yán)把“僵尸企業(yè)”信貸關(guān)、嚴(yán)控流動(dòng)性等風(fēng)險(xiǎn)，合理合法開(kāi)展業(yè)務(wù)，及時(shí)處理不良貸款。

3.3.3 優(yōu)化金融服務(wù)政策， 增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。 應(yīng)盡快制定有關(guān)“僵尸企業(yè)”融資優(yōu)惠政策工作指導(dǎo)，為處理“僵尸企業(yè)”提供規(guī)范化指導(dǎo)。 并進(jìn)一步提高投資者的自主權(quán)和積極作用，讓毫無(wú)市場(chǎng)發(fā)展發(fā)展前景和違反行業(yè)優(yōu)惠政策的 “僵尸企業(yè)”獲得不了任何“輸血”時(shí)機(jī)，進(jìn)而被完全清退。 而金融機(jī)構(gòu)也可以采取降低利率、延長(zhǎng)還款時(shí)限、貸款減免等手段，給存在著挽救希望的“僵尸企業(yè)”創(chuàng)造一個(gè)良性的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境， 讓其重新轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)公司。 同時(shí)，金融組織也要防止形成重大的不良債權(quán)，維護(hù)商業(yè)銀行資金鏈健康，減少金融組織的系統(tǒng)性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，雖然對(duì)“僵尸企業(yè)”的分類處置已取得階段性成果，但處理任務(wù)仍然繁重，剩下的多是處理進(jìn)程較為困難、繁瑣的企業(yè)。 其中的最主要障礙來(lái)自于國(guó)家、政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及員工等各方的利益矛盾。只有對(duì)癥下藥，才可藥到病除。處置“僵尸企業(yè)”需要從各方利益出發(fā)，提升政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的三方共容利益，促進(jìn)地方社會(huì)穩(wěn)定和諧，構(gòu)建良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。