意大利發(fā)展困境對浙江的警示

文/陳曉熊

從意大利“南方問題”的警示意義看，浙江必須抓住發(fā)展機遇乘勢而上，絕不可對加快發(fā)展地區(qū)存有懈怠之心

意大利是歐洲第四大經(jīng)濟體，人口總量與浙江省常住人口數(shù)相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與浙江以中小企業(yè)為主、制造業(yè)發(fā)達等情況比較相似。近年來，意大利經(jīng)濟呈現(xiàn)深度衰退、發(fā)展后勁不足、公共債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、南北發(fā)展兩極分化等嚴(yán)峻問題，需引以為鑒。

意大利經(jīng)濟受新冠疫情深度重創(chuàng)，很重要的原因是在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整中風(fēng)險防范不力、傷及了根本

全球性的世紀(jì)大疫情仍是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險和最大突發(fā)變量。過去兩年，新冠肺炎疫情對意大利經(jīng)濟的劇烈沖擊，使本處于金融危機、歐債危機之中的意大利再受重創(chuàng)。據(jù)意大利國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年受疫情影響，意大利國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降8.87%，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)大幅下滑，商品和服務(wù)貿(mào)易出口萎縮13.4%。雖然受益于歐盟規(guī)模巨大的經(jīng)濟刺激方案，2021年意大利經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)，但反復(fù)的疫情導(dǎo)致其經(jīng)濟復(fù)蘇前景堪憂。

不同于美、德、英、法等國家的產(chǎn)業(yè)回流，由于疫情帶來的國際市場重構(gòu)，歐盟各國非同步復(fù)工，近年意大利汽車制造、機電產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈反而部分轉(zhuǎn)移到了德國、法國，特別是電子設(shè)備、金屬制品、橡膠塑料、紡織服務(wù)等中間品生產(chǎn)高度依賴于歐盟國家，主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可替代性過強，難以阻止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。服務(wù)貿(mào)易也遭受嚴(yán)重的外需萎縮。在疫情加速各國產(chǎn)業(yè)回流本國的趨勢下，意大利制造業(yè)受到全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的二次打擊，有的甚至形成了永久性損失。

疫情防控能力是國家治理的基礎(chǔ)性能力，不僅影響正常經(jīng)濟運行，也決定著在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工中的地位。從面上看，必須吸取一些國家疫情防控不力的教訓(xùn)，堅持“動態(tài)清零”目標(biāo)，從物流、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化復(fù)工復(fù)產(chǎn)能力。從長遠(yuǎn)計，特別需要著眼疫情之下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整的大背景，在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力培育制造業(yè)單項冠軍的同時，下大功夫做好產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈固鏈文章，從產(chǎn)業(yè)安全、市場分化、自主可控和構(gòu)筑核心競爭力等多角度系統(tǒng)施治，強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力在全球貿(mào)易環(huán)境惡化和經(jīng)濟下行壓力之下保持浙江經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展。

意大利科技創(chuàng)新持續(xù)投入不足，上世紀(jì)后期構(gòu)建起來的科技引領(lǐng)優(yōu)勢逐漸喪失

科技創(chuàng)新是適應(yīng)變化、推動發(fā)展的關(guān)鍵變量。意大利素來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚，被譽為中小企業(yè)王國。上世紀(jì)60-70年代，該國通過工業(yè)重組、技術(shù)引進、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和加大研發(fā)投入等舉措，實現(xiàn)了經(jīng)濟第一次騰飛。80年代，又通過建立“國家研究計劃”，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供支持，實現(xiàn)了第二次騰飛，一度成為世界第五大經(jīng)濟強國。但是，近年來意大利在發(fā)達經(jīng)濟體中位次持續(xù)后移，關(guān)鍵因素還是科技創(chuàng)新。

從意大利與對其形成趕超之勢的韓國的比較分析來看，意大利創(chuàng)新投入強度并不高。2021年意大利GDP2.1萬億美元，其中研發(fā)投入占GDP比重為1.47%，低于OECD國家平均水平2.48%，更是低于韓國的4.64%，差距較為懸殊。2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，意大利排名第29位，在G7國家中排名最后，也落后于第12位的中國。從科技創(chuàng)新的主體看，意大利經(jīng)濟體以大量中小企業(yè)為主，企業(yè)研發(fā)投入積極性缺乏。高技術(shù)產(chǎn)品占總出口額比例只有7.5%，遠(yuǎn)低于高收入國家（20.2%）和中等收入國家（22.3%）平均水平。相對而言，韓國政府和大企業(yè)研發(fā)投入比重較高，更注重對高等教育等科技創(chuàng)新后盾的投入，韓國高等教育毛入學(xué)率達到98.45%，而意大利只有66.05%。

近年來，浙江在創(chuàng)新型省份建設(shè)中取得了長足進步，2021年研發(fā)投入強度達到2.9%，超過意大利，但是與韓國、以色列等發(fā)達國家有很大差距，而且全省多個設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）研發(fā)投入強度低于全國2.4%的平均水平。鏡鑒韓國和意大利經(jīng)濟“一進一退”的發(fā)展路子，對浙江來說，必須盯牢R&D等科技創(chuàng)新關(guān)鍵指標(biāo)，著力強化基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新策源能力，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)受制于人的“卡脖子”問題，著力提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動的覆蓋率，著力完善拓寬科技人員職業(yè)規(guī)劃和科研成果生產(chǎn)轉(zhuǎn)化能力，始終堅定創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略定力，加快構(gòu)筑浙江創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的堅實根基。

意大利人口老齡化加劇社會風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和社會治理內(nèi)在關(guān)系出現(xiàn)明顯失衡

人口是對一個地區(qū)綜合實力和可持續(xù)發(fā)展水平具有決定性作用的重要變量，需要以長波段進行綜合考量。意大利人口的突出問題，一是總量持續(xù)下降。截至2021年1月1日，意大利人口總數(shù)為5925.9萬人，同比減少38.4萬人，連續(xù)七年呈負(fù)增長趨勢。二是老齡化過重。2020年，意大利65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_23.3%，是全世界僅次于日本的老齡化國家。

然而，相比于日本，意大利卻深陷“福利陷阱”。人口老齡化遲滯經(jīng)濟發(fā)展是普遍現(xiàn)象，最直接的影響是養(yǎng)老支出擠占其他支出，加重財政負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟發(fā)展黃金時期，意大利超過25%財政支出用于“過度慷慨”的養(yǎng)老金政策，但彌補收支差額僅依靠發(fā)行國債，使得公共債務(wù)和財政赤字惡化的問題雪上加霜。20世紀(jì)90年代中后期以來，意大利通過修改養(yǎng)老金計算方式、引入個人名義帳戶、調(diào)高繳費水平、延長退休年齡和繳費年限等措施削減公共養(yǎng)老支出，但“福利陷阱”之下的財政負(fù)擔(dān)仍長期得不到有效緩解。意大利人口老齡化不僅拖累經(jīng)濟發(fā)展，還埋下了巨大社會風(fēng)險。一方面，養(yǎng)老政策改革不斷誘發(fā)民眾不滿，移民的持續(xù)增加造成了社會沖突。另一方面，由于養(yǎng)老金支出擠占其他福利支出，用于非老年群體的失業(yè)、社會救助、家庭津貼等項目過少，甚至存在空白點。隨著社會總撫養(yǎng)比加大，給意大利年輕一代帶來沉重負(fù)擔(dān)，加上延遲退休使年輕人中長期高企的失業(yè)率加劇而引發(fā)的代際矛盾，也為民粹主義興起提供了助燃劑。

目前浙江65歲以上老年人口占比已達14.2%，高齡老年人口持續(xù)增長，老齡化程度不斷加重。人口老齡化、家庭少子化、生活品質(zhì)化，這些對未來浙江發(fā)展提出重大挑戰(zhàn)，需要我們從浙江人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、布局等方面作出戰(zhàn)略性謀劃。既要從“人的全生命周期”角度，重點抓住“一老一小”問題，推進老齡友好型和生育友好型社會建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又要著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，重視提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，從戰(zhàn)略高度加大高素質(zhì)青年人才的集聚，著力發(fā)展有利于接納青壯年勞動力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，切實增強浙江持續(xù)發(fā)展的后勁和活力。

意大利南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，“兩極分化”現(xiàn)象對經(jīng)濟發(fā)展形成反噬作用

一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟地理，是經(jīng)歷長期歷史發(fā)展累積而成的時間變量和空間變量的綜合結(jié)果。意大利北部工商業(yè)發(fā)達，集中了全國46%的人口和60%左右的GDP，發(fā)展程度接近法國等西歐國家；而南方人口約34%，經(jīng)濟總量僅占18%，人均GDP僅相當(dāng)于全國的63%，是歐洲發(fā)展最落后的區(qū)域之一。

追溯意大利“南方問題”的演變過程，可以從政府政策變遷中得到不少警示。一是“自由放任”階段，意大利統(tǒng)一后，由于對南方貧困狀況的嚴(yán)重低估，政界傾向于自由放任的經(jīng)濟貿(mào)易政策，而缺少優(yōu)惠政策和強力投資，致使北方憑借工業(yè)化迅速與南方拉開差距。二是“強力干預(yù)”階段，1950年制定實施的南部發(fā)展恢復(fù)計劃和“非凡干預(yù)”工程，明顯縮小南方與中北部發(fā)展差距，但仍然忽視了提供必要的人力資本和激勵保障機制，使南方地區(qū)陷入了“梅佐喬諾陷阱”，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。三是“政策收縮”階段。由于財政危機和全球金融危機導(dǎo)致的激勵措施與資本支出的急劇收縮，意大利投資出現(xiàn)了新的普遍性崩潰。面對歐債危機席卷整個歐盟，意大利北方憑借厚實的工業(yè)基礎(chǔ)成為了經(jīng)濟復(fù)蘇的引擎，但基礎(chǔ)薄弱的南部地區(qū)卻一直深陷危機之中。近年來，意大利正在借“歐洲商流走廊”和“南方2030年”發(fā)展計劃，挖掘南部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，但其效果還有待跟蹤考察。

當(dāng)下，浙江正在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，推進山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距是關(guān)鍵之舉。從意大利“南方問題”的警示意義看，浙江必須抓住發(fā)展機遇乘勢而上，絕不可對加快發(fā)展地區(qū)存有懈怠之心。要以“一縣一策”等超常規(guī)舉措，加大項目投資建設(shè)，全力優(yōu)化相對落后地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展的基本建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施。同時，要警惕外部力量的局限性，增強各地自身造血功能，不斷激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力。最后，還要著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，一體謀劃更大范圍的區(qū)域性重大發(fā)展平臺，以更高站位、更寬視野推進加快發(fā)展地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。