深化黨建引領(lǐng)優(yōu)勢 提升基層治理效能

中共吉林市委組織部

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。吉林市深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于基層治理重要講話重要指示精神，以“基層建設(shè)年”為載體，深化黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，固根基、補短板、強弱項，探索加強中國式現(xiàn)代化基層治理體系和治理能力建設(shè)新實踐。

一、強化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動新格局

習近平總書記強調(diào)，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。吉林市委堅持以黨建引領(lǐng)為統(tǒng)攬，把基層黨建和基層治理有機融合，系統(tǒng)布局、協(xié)同聯(lián)動，推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

強化頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃布局。堅持從黨建引領(lǐng)基層治理全局出發(fā)，對基層治理的組織架構(gòu)、資源集合、要素分配、階段目標進行深度謀劃、系統(tǒng)設(shè)計。強化縱向引領(lǐng)，打造市、縣、鄉(xiāng)（街）、村（社）四級黨組織上下貫通“動力主軸”，明確市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，縣（市、區(qū)）委履行第一責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委履行直接責任，村（社區(qū)）基層黨組織履行具體責任，以上帶下、以下促上，推動治理工作體系貫通起來、聯(lián)動起來。強化橫向協(xié)同，以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革為突破口，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造成基層治理“中樞”，推進重心下移、資源下放、力量下沉。強化區(qū)域聯(lián)動，整合“條”“塊”資源，建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)“五域協(xié)同”黨建聯(lián)合體，連點成線促面，打造紅色矩陣，以全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)帶動構(gòu)建全覆蓋的基層治理網(wǎng)絡(luò)。

強化責任落實，高位強力推進。黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理重在落實、貴在堅持、成在實效。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理工作委員會牽頭抓總作用，健全完善黨建聯(lián)席會議制度，壓實市縣鄉(xiāng)村四級黨組織層層抓落實責任鏈條，市委書記親自掛帥，市縣兩級領(lǐng)導干部針對突出問題開展專項攻堅，對進展緩慢、成效不佳的集中會診、點穴指導、專項督辦。認真貫徹落實中央《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，制定6個方面23項任務(wù)186條具體措施，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革、網(wǎng)格治理、簡政放權(quán)、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個基層治理專項工作組，運用“五化”閉環(huán)工作法狠抓落實。強化考核激勵，將黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核考察重要內(nèi)容，納入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，對基層治理工作成效突出的優(yōu)先教育培訓、考核評優(yōu)、表彰獎勵、職級晉升、提拔使用。

強化機制保障，分類推動落實。抓好基層治理工作落實，必須要有一套務(wù)實管用高效的機制作保障。建立包保聯(lián)動機制，市縣鄉(xiāng)三級3311名領(lǐng)導干部到村（社區(qū)）聯(lián)點包抓，每月深入走訪調(diào)研，現(xiàn)場辦公，解決難題。建立分類推進機制，聚焦城市、農(nóng)村、非公、機關(guān)、國企等領(lǐng)域治理工作任務(wù)，開展八個專項攻堅行動，推動各領(lǐng)域重點任務(wù)工作落實。建立揭榜領(lǐng)題機制，聚焦基層治理中的痛點、堵點、難點問題，采取主動認領(lǐng)、點提交辦的方式，確定33個揭榜領(lǐng)題項目集中攻堅。建立拉練賽馬機制，開展物業(yè)治理、“平戰(zhàn)結(jié)合”體系建設(shè)、綜合執(zhí)法等巡回拉練檢查，量化評比、總結(jié)經(jīng)驗、排榜通報，營造比學趕超氛圍。建立示范引領(lǐng)機制，扎實推進新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設(shè)，深化“強基提質(zhì)、品牌創(chuàng)建、典型引領(lǐng)”行動，分領(lǐng)域打造97個先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。

二、創(chuàng)新工作機制，形成多元共建工作新體系

習近平總書記強調(diào)，要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實社會治理基層基礎(chǔ)，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。吉林市堅持以機制創(chuàng)新推動治理提質(zhì)，創(chuàng)新實施黨建引領(lǐng)基層治理“四五六”工作體系，不斷推動黨建引領(lǐng)基層治理“加強、延伸、創(chuàng)新”。

“四網(wǎng)融合”深化數(shù)字治理。網(wǎng)絡(luò)信息化賦能是促進基層治理精細化和便民服務(wù)智慧化的有效途徑。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，創(chuàng)新建立以黨建工作為“引線”的“黨建網(wǎng)”、以平安建設(shè)為“底線”的“平安網(wǎng)”、以民生服務(wù)為“實線”的“民生網(wǎng)”、以服務(wù)企業(yè)為“專線”的“企業(yè)網(wǎng)”，投入4000萬元打造“城鄉(xiāng)基層治理數(shù)字化平臺”，通過數(shù)字平臺推動“四網(wǎng)合一”，整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場景、增強互聯(lián)互通，將治理主體、治理資源、治理方式等有機聯(lián)合，實現(xiàn)“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題、平臺流轉(zhuǎn)交辦、鄉(xiāng)街部門聯(lián)動、線上亮燈督辦、嚴格考核評價”的精準化治理，做到“一屏觀全域、一網(wǎng)管城市”。

“五支隊伍聯(lián)動”強化力量支撐?；鶎又卫淼年P(guān)鍵在人，必須充分調(diào)動各方面力量廣泛參與，集聚起基層治理強大合力。突出專業(yè)化服務(wù)供給，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為基本單元，分別建立四級平安（民生服務(wù)）長、網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法、助企服務(wù)、志愿服務(wù)五支隊伍，保證基層治理活兒有人干、事有人管、責有人擔。突出“平戰(zhàn)結(jié)合”，暢通協(xié)調(diào)對接機制，深入開展“雙報到”活動，開發(fā)常態(tài)化服務(wù)社區(qū)微信小程序，4.8萬名機關(guān)干部到社區(qū)報到服務(wù)，實行積分制管理。常態(tài)化選派48名領(lǐng)導干部和215名年輕干部任街道臨時黨委書記和社區(qū)“第一書記”，補充“社工崗”615名，招聘基層治理專干813名，有效充實基層治理服務(wù)力量。突出專業(yè)賦能，在全省率先創(chuàng)建基層治理研究實訓中心，構(gòu)建“五大課程體系”，設(shè)置“六大培訓班型”，采取“四大實訓模式”，采取“情景+案例”模式，開展現(xiàn)場教學和實踐鍛煉，提升基層干部專業(yè)水平。

“六步接辦”閉環(huán)解決問題。提升基層治理效能的關(guān)鍵是解決問題，讓群眾看到變化、得到實惠。創(chuàng)新制定“吹哨、報到、會商、落實、反饋、評價”六步接辦工作流程圖，逐項明確責任主體，由網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題，進行預(yù)警上報，四級平安（民生服務(wù)）長逐級“吹哨”，社工隊伍、志愿服務(wù)隊伍、黨建聯(lián)盟單位、執(zhí)法隊伍分別“報到”，通過部門領(lǐng)辦、聯(lián)席會議會商、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，由相關(guān)部門承接落實、限時辦理并反饋，由街道社區(qū)和群眾作出評價，實現(xiàn)問題全流程閉環(huán)解決。目前，全市共確定市縣鄉(xiāng)村四級平安（民生服務(wù)）長10744名，深入一線開展工作2.7萬次，解決問題1.9萬個，一大批基層治理難題得到高效處置、有效化解。

三、突出靶向發(fā)力，打造精細化治理新路徑

習近平總書記強調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力。吉林市堅持精準施策、靶向發(fā)力，做強街道、做實網(wǎng)格、做活實訓、做優(yōu)服務(wù)，不斷探索符合吉林市特點和規(guī)律的基層治理現(xiàn)代化新路子。

擴權(quán)賦能建強基層樞紐。下好管理體制改革“先手棋”，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，確?！白詈笠还铩敝卫砀鼤惩?、反應(yīng)更靈敏。堅持資源集聚做加法，各類資源向基層傾斜，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責清單，制定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項清單參考目錄，制定賦予街道“五項權(quán)力”工作任務(wù)分解表，向街道下沉編制3167名，給基層更多話語權(quán)。堅持事項精簡做減法，按照精簡高效和因地制宜原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同類型、功能定位和編制數(shù)額，綜合設(shè)置黨政工作機構(gòu)，實行扁平化管理；全面完成“一票否決”事項和“責任狀”清理工作，取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅等任務(wù)，嚴格控制考核總量和頻次，著力為基層松綁減負。堅持力量融合做乘法，深入實施“吉林行動”計劃，點燃街道“紅色引擎”，組建物流、外賣等“兩新”組織行業(yè)黨委，打造城市黨建聯(lián)盟601個，建設(shè)“暖新驛站”205個，引導“兩新”組織與屬地聯(lián)建共建，積極參與基層治理。

做實網(wǎng)格激發(fā)治理活力。網(wǎng)格化治理是實現(xiàn)社會管理向精細化治理轉(zhuǎn)變的重要舉措，是暢通基層治理“最后一米”的關(guān)鍵。強化基層“微治理”矩陣布局，創(chuàng)新構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式，以網(wǎng)格為基本單元，推動應(yīng)急、消防、信訪、疫情防控等工作進網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，組織清理野廣告5300余處，清理亂堆亂放1800余處，拆除違法建筑物530余處。配足配強網(wǎng)格力量，新建社區(qū)25個，重新劃分綜合網(wǎng)格10819個，配備網(wǎng)格長9490人、網(wǎng)格員4495人、兼職網(wǎng)格員49652人。堅持“一支隊伍管執(zhí)法”，全面整合公安、城管、市場監(jiān)管等多部門基層執(zhí)法力量，落實城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)進網(wǎng)格、社區(qū)民警進“兩委”機制，組織市縣兩級13個行政執(zhí)法部門下沉2246名執(zhí)法隊員全部進駐網(wǎng)格，實現(xiàn)基層治理由被動服務(wù)向主動治理、未訴先辦轉(zhuǎn)變。

釋放效能做實民生服務(wù)。面對治理主體多元化、利益訴求多樣化，只有做優(yōu)做細做實服務(wù)，廣大群眾才能最大程度享受到治理紅利。把紅色陣地建在群眾“家門口”，打造“10分鐘黨群服務(wù)圈”，一體化構(gòu)建城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級黨群服務(wù)陣地體系，建成社會工作服務(wù)站122個、黨群服務(wù)中心（站）446個、小區(qū)黨群服務(wù)“紅色驛站”61個。加快物業(yè)治理，全面推行“紅心物業(yè)”“紅色”網(wǎng)格一體運行，鞏固無物業(yè)小區(qū)“清零”成果，推動“四型社區(qū)”分類治理，加強市縣兩級物業(yè)行業(yè)黨委建設(shè)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”，開展“星級物業(yè)企業(yè)”創(chuàng)建。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，就地解決群眾矛盾糾紛，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦“一老一小”和困難基層群眾，優(yōu)化公共服務(wù)，建立對老黨員、弱勢群體、低收入人口的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、定期巡訪關(guān)愛和常態(tài)化救助幫扶機制，兜準兜牢民生底線，“定制公交”做法入選中央黨史學習教育典型案例?！?/p>

責任編輯/姜? ? 姝