貴州思南：骨干水網(wǎng)背后的債務(wù)謎團(tuán)

□ 《民生周刊》記者 張兵

“企業(yè)快倒了，員工差不多都遣散了，我希望今年年底思南縣能夠按照承諾全部付給我。”

貴州銅仁市思南縣打造骨干水網(wǎng)樣板工程，將一家供應(yīng)管材的企業(yè)拖入破產(chǎn)邊緣。是專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用，還是自身背負(fù)沉重地方債難以為繼？

三年無(wú)果

2022年11月底，湖北省公安縣孱陵工業(yè)園，環(huán)城路19號(hào)是湖北凱科塑業(yè)有限公司所在地。

院內(nèi)一片狼藉，車(chē)間布滿(mǎn)灰塵，望著凄慘境況，3年多的委屈涌上心頭，年近六旬的李繼成再也忍不住，當(dāng)著眾人的面嚎啕大哭。

“哭有啥用呢？這不來(lái)了這些領(lǐng)導(dǎo)，幫咱們想辦法嗎？”老伴悄悄別過(guò)臉，抹了一把淚，說(shuō)了幾句寬慰的話(huà)，這多少起了作用，李繼成收住了眼淚。

作為凱科塑業(yè)負(fù)責(zé)人，他怎么也想不明白，自己讓思南縣人民喝上了“放心水”，而苦心經(jīng)營(yíng)的供水管道企業(yè)卻遭了殃。

為解決貴州省銅仁市思南縣貧困山區(qū)群眾吃水難問(wèn)題，通過(guò)正常招投標(biāo)方式，2019年3月、6月，思南縣水務(wù)局、農(nóng)村水利站兩次向凱科塑業(yè)采購(gòu)供水管道，價(jià)值總計(jì)3062萬(wàn)元，約定貨到支付85%款項(xiàng)，余款一年后付清。

3年來(lái)，凱科塑業(yè)多次前往催討，企業(yè)所在地公安縣人民政府，為挽救瀕臨破產(chǎn)的本地企業(yè)，專(zhuān)門(mén)派人3次前往協(xié)調(diào)溝通，至今仍有2400多萬(wàn)元未支付。

“該公司在脫貧攻堅(jiān)期間在未支付貨款的情況下，積極組織材料供貨，大力支持脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展，急需支付其貨款，特請(qǐng)縣人民政府解決資金?！?021年3月28日，思南縣水務(wù)局在一份請(qǐng)示中稱(chēng)。

凱科塑業(yè)曾經(jīng)向國(guó)家清欠問(wèn)題線索臺(tái)賬系統(tǒng)反映，2021年7月，銅仁市專(zhuān)門(mén)函告思南縣政府，督促其盡快還款，均無(wú)果。

“經(jīng)你縣核實(shí)，反映人反映事項(xiàng)和拖欠金額均屬實(shí)，凱科塑業(yè)和你縣進(jìn)行了多次對(duì)接，截至7月8日未支付一分錢(qián)給企業(yè)，工作毫無(wú)進(jìn)展，給全市清欠工作帶來(lái)了負(fù)面影響。請(qǐng)你縣抓緊制定還款計(jì)劃，多渠道籌集清償資金，并按計(jì)劃還款。”

2021年7月9日，銅仁市人民政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室的一封公開(kāi)函稱(chēng)。

企業(yè)被拖垮

“100多車(chē)貨，從公安縣到思南縣，700公里，前后拉了4個(gè)月，光是運(yùn)費(fèi)就花了100多萬(wàn)元，這筆欠款活生生拖垮了我們企業(yè)?！?凱科塑業(yè)財(cái)務(wù)張麗華說(shuō)，3年多了，光是銀行利息，凱科塑業(yè)就付了700多萬(wàn)元。

2021年3月11日，公安縣人民政府專(zhuān)門(mén)委派分管工業(yè)副縣長(zhǎng)、公安縣經(jīng)信局副局長(zhǎng)羅少兵、政府減負(fù)辦主任伍發(fā)清及政府法律顧問(wèn)，前往思南縣，進(jìn)行溝通協(xié)商。

羅少兵在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)透露，為幫助企業(yè)紓困解難，公安縣針對(duì)園區(qū)60家重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定“一企一策”，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每季度到包駐企業(yè)進(jìn)行走訪，凱科塑業(yè)作為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，屬于政府“特殊關(guān)照對(duì)象”。

“我去過(guò)思南縣兩次，去年

銅仁市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室發(fā)函督促思南縣清欠賬款。

湖北省減負(fù)辦也專(zhuān)門(mén)致函貴州省減負(fù)辦，請(qǐng)其督促盡快支付我縣企業(yè)貨款，但沒(méi)有下文。我們了解到的情況是，思南縣財(cái)政困難，拿不出錢(qián)?！绷_少兵說(shuō)，“公安縣駐企干部，對(duì)收集到的復(fù)雜疑難問(wèn)題，一季度一調(diào)度，駐企工作半年一考核?！?/p>

2022年6月21日，作為駐企干部，公安縣政協(xié)副主席陳俊杰也專(zhuān)程跑過(guò)一趟思南縣。

當(dāng)時(shí)正逢李繼成女兒得了急性白血病，在北京進(jìn)行骨髓移植手術(shù)，一分錢(qián)難倒英雄漢，李繼成向思南縣委書(shū)記“哭訴”遭遇，思南縣才“救急”付了點(diǎn)錢(qián)。

“這損害的是政府信用，我們很不理解，拖這么久還不支付，我們懷疑專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用了?！标惪〗芨嬖V《民生周刊》記者，“一個(gè)企業(yè)背后是若干個(gè)家庭生計(jì)，我們是眼睜睜看著凱科塑業(yè)被拖垮了，縣領(lǐng)導(dǎo)隔三差五打來(lái)電話(huà)，詢(xún)問(wèn)凱科塑業(yè)事情進(jìn)展。”

在公安縣，凱科塑業(yè)曾經(jīng)是個(gè)“明星”企業(yè)。有占地2萬(wàn)平方米的廠房車(chē)間，具有年產(chǎn)5000噸PVC異型材、5000噸PVC管材、10000噸PE管材的生產(chǎn)能力。

企業(yè)還獲得過(guò)2015中國(guó)城市地下管廊建設(shè)塑管品牌、湖北省消費(fèi)者滿(mǎn)意產(chǎn)品、湖北省著名商標(biāo)、湖北省重合同守信用企業(yè)、湖北省高新技術(shù)企業(yè)等諸多榮譽(yù)。

2015年7月，凱科塑業(yè)在上海股交中心成功掛牌上市。

然而，一切輝煌都已不再。

捂下去？

為解決群眾用水難題，從2005年開(kāi)始，思南縣就啟動(dòng)了渴望工程、“331”解困工程、農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等，全力推動(dòng)骨干水網(wǎng)建設(shè)。

據(jù)公開(kāi)信息，覆蓋思南縣的骨干水網(wǎng)建設(shè)，采取蓄、引、提等工程措施，實(shí)施了供水“十庫(kù)、八廠、七支線、兩聯(lián)接”的供水格局，以新建8座大型水處理廠作為樞紐，與28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相連接，將“主動(dòng)脈”與“毛細(xì)血管”相連接。

在接受媒體采訪時(shí)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，骨干水網(wǎng)分3期實(shí)施，覆蓋全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資超過(guò)15億元，思南打造貴州山區(qū)城鄉(xiāng)供水示范樣板，70萬(wàn)城鄉(xiāng)居民同網(wǎng)飲水。

支持骨干水網(wǎng)建設(shè)的一部分材料，正是凱科塑業(yè)的100車(chē)管材。

當(dāng)?shù)赜邢⒎Q(chēng)，思南縣“欠了一屁股債”，對(duì)外負(fù)債上百億元，每年需要支付的利息就高達(dá)數(shù)億元，縣里財(cái)政早已“揭不開(kāi)鍋”。

“債務(wù)率非常高了！”一位不肯透露姓名的財(cái)政領(lǐng)域?qū)＜艺f(shuō)，根據(jù)財(cái)政部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定，紅、橙、黃、綠4個(gè)等級(jí)，思南縣現(xiàn)在可能已處于紅色等級(jí)，應(yīng)該盡快向省、市兩級(jí)匯報(bào)請(qǐng)求援助，或者與金融機(jī)構(gòu)商討辦法，而不是繼續(xù)“捂下去”。

根據(jù)思南縣2021年財(cái)政決算（草案）的報(bào)告，2021年該縣一般公共預(yù)算收入3.7億元，2021年債務(wù)余額61億元。

2022年11月15日，思南縣委書(shū)記、縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任席龍海主持召開(kāi)中共思南縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)2022年第三次會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要狠抓投資拉動(dòng)，全力抓實(shí)項(xiàng)目前期工作和向上對(duì)接爭(zhēng)取，大力謀劃、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取讓更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省、市盤(pán)子。

就在同一天，在思南縣政府網(wǎng)站上公示，貴州水利實(shí)業(yè)有限公司競(jìng)得大壩場(chǎng)鎮(zhèn)桂花村爛田溝采石場(chǎng)的采礦權(quán)，兩年出讓的成交價(jià)為15.5萬(wàn)元。

11月28日，《民生周刊》記者聯(lián)系采訪思南縣委書(shū)記席龍海，對(duì)方回復(fù)“請(qǐng)與我縣縣委宣傳部聯(lián)系”。

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，貴州省為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，共投入23.87億元，其中中央補(bǔ)助4.72億元，貴州省級(jí)投入19.15億元。其中，總共向思南縣投入了多少錢(qián)？這部分錢(qián)究竟被用到哪里去了？是資金沒(méi)有到位，還是被挪作他用？

11月2 9日，思南縣委宣傳部部長(zhǎng)申有波在電話(huà)中稱(chēng)，“個(gè)人感覺(jué)財(cái)政狀況很好”，但同時(shí)表示，需要與財(cái)政局確認(rèn)。

曾經(jīng)的明星企業(yè)如今被拖垮。

記者追問(wèn)，思南縣財(cái)政狀況究竟怎樣？如果財(cái)政狀況好，為什么一筆專(zhuān)項(xiàng)資金拖了3年沒(méi)有支付？ 申有波始終沒(méi)有正面回答。

申有波表示，思南縣水務(wù)局稱(chēng)已與李繼成說(shuō)好了，雙方同意分期付款，至于具體詳情，還需要向水務(wù)局進(jìn)一步核實(shí)。

工廠已經(jīng)停產(chǎn)。

來(lái)自公安縣人民政府工作人員及李繼成的消息則稱(chēng)，雙方并沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議。

“鑒于目前我縣財(cái)政資金十分困難，我單位與該公司負(fù)責(zé)人李繼成聯(lián)系并達(dá)成一致意見(jiàn)，同意我單位對(duì)拖欠貨款進(jìn)行分批次支付。”一份思南縣水利局回復(fù)給貴州省水利廳的函稱(chēng)，函件落款時(shí)間為2021年9月14日。

“分批次支付”內(nèi)容是，2021年底，思南縣支付三分之一管材款；2022年底，全部貨款支付完畢。實(shí)際上，并未按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際兌現(xiàn)。

“貴州省水利廳與銅仁市減負(fù)辦都非常重視，但是，思南縣是能拖就拖?！崩罾^成說(shuō)，“企業(yè)快倒了，員工差不多都遣散了，我希望今年年底思南縣能夠按照承諾全部付給我?！?/p>