中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀：用足政策做好民生保障答卷

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

除了優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境，市、縣、區(qū)政府要積極爭(zhēng)取政策支持，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)政策支持的方向，提前做好規(guī)劃布局。

隨著疫情防控措施優(yōu)化，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)回升。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境依然動(dòng)蕩不安。

面對(duì)多重挑戰(zhàn)，各地各級(jí)政府如何將中央的會(huì)議精神落實(shí)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方方面面？如何凝聚力量、攻堅(jiān)克難、闖關(guān)奪隘？如何“把失去的時(shí)間奪回來”？

“過去3年間，各地各級(jí)政府將很大精力放在疫情防控上，現(xiàn)在可將主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)復(fù)產(chǎn)上。對(duì)各地各級(jí)政府而言，用好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策帶來的發(fā)展機(jī)遇期，尤為重要?！苯邮堋睹裆芸酚浾邔ＴL時(shí)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀說。

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

民以食為天。疫情防控政策優(yōu)化后，餐飲業(yè)逐步迎來快速恢復(fù)?！霸谝?、食等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域，要努力創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，尤其是要重視引領(lǐng)和挖掘年輕人的消費(fèi)?！标愐ㄗh。

餐飲業(yè)是消費(fèi)恢復(fù)的一個(gè)縮影。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。大力提振市場(chǎng)信心、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，已然成為2023年穩(wěn)增長(zhǎng)的重中之重。在陳耀看來，在恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，地方政府有很多措施可選擇，群眾的衣、食、住、行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均可作為擴(kuò)大消費(fèi)的著力點(diǎn)。

中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，住房對(duì)經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。僅從產(chǎn)業(yè)上游看，房地產(chǎn)可拉動(dòng)鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)工業(yè)，再往上游則是能源。“一些城市的住房限購可能會(huì)有松動(dòng)，不論是剛需還是改善性住房消費(fèi)方面，包括降低首付比例等鼓勵(lì)性政策或?qū)⒊雠_(tái)?！标愐f。

今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)將給縣城帶來一波不小的消費(fèi)拉動(dòng)。隨著國(guó)家加強(qiáng)對(duì)縣城建設(shè)，市政、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加快。隨著軟硬件的改善，縣城和大城市的連接也將更加順暢。

近兩年，新能源汽車保持著良好的銷售勢(shì)頭。作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，新能源汽車在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中再次被提及，可以預(yù)計(jì)，未來仍有較大增長(zhǎng)潛力。

“根據(jù)本地特點(diǎn)，各地政府應(yīng)采取針對(duì)性的措施，為2023年消費(fèi)的恢復(fù)和擴(kuò)大提前做好謀劃?！标愐ㄗh。以旅游業(yè)為例，疫情過后，旅游業(yè)將會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)和增長(zhǎng)。前提是，各地區(qū)要突出當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特色、優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳，做好服務(wù)方面的充分準(zhǔn)備。

在衣、食等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域，要努力創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，尤其是要重視引領(lǐng)和挖掘年輕人的消費(fèi)。

多元化路徑解決就業(yè)

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，一個(gè)重要前提是群眾就業(yè)的穩(wěn)定、城鄉(xiāng)居民收入的增加。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作。“就穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)而言，二者是相互促進(jìn)的關(guān)系。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)崗位自然會(huì)增加?！标愐f。

目前來看，就業(yè)形勢(shì)仍面臨較大壓力。和以前相比，就業(yè)形勢(shì)正發(fā)生一些新變化：隨著科技進(jìn)步，機(jī)器替代人工在一些領(lǐng)域已是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)企業(yè)而言，機(jī)器人成本更低廉且易于管理，但另一方面，也會(huì)導(dǎo)致就業(yè)需求減少。

當(dāng)然，科技進(jìn)步也催生出一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)。很多人選擇自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但目前吸納的人數(shù)還相對(duì)較少。

就業(yè)涉及不同群體，問題也各不相同。以大學(xué)生為例，教育部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2022屆高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到1076萬人，同比增加167萬人?！爱?dāng)前，大學(xué)生群體就業(yè)壓力大，而職業(yè)技能型人才尤其是高級(jí)技工較為緊缺，這說明人才供給和需求之間存在矛盾，人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)際需求存在脫節(jié)。”陳耀說。

下一步將如何解決？破解就業(yè)問題，陳耀認(rèn)為，要采取多元化的解決路徑：鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)農(nóng)民工、大學(xué)生等群體就業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，同時(shí)還要根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整人才培養(yǎng)方向。

在吸納就業(yè)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。在佛山等地調(diào)研時(shí)，陳耀和民營(yíng)企業(yè)家群體有過深入交流。過去幾年間，民營(yíng)企業(yè)感受到來自政府各個(gè)方面的支持，包括解決融資難、融資貴等問題，推出減稅、減租金、數(shù)字化智能化提升扶持政策。

中央要求，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，再次明確對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持。

據(jù)陳耀觀察，廣東、浙江、江蘇、福建等省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較大。福建泉州、晉江等市，民營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)。但在一些國(guó)企比重較大的地方，對(duì)民營(yíng)企業(yè)重視及扶持依然不夠。

政策大年

疫情防控政策優(yōu)化，并不是對(duì)疫情完全放任不管。對(duì)一些有基礎(chǔ)病的老年人群體等，以及群眾的基本防疫藥品，政府都需要全力保障。

“預(yù)計(jì)2023年二季度經(jīng)濟(jì)迎來恢復(fù)。”陳耀說，早在2021年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”，現(xiàn)在，三重壓力依然存在。

2023，是個(gè)政策大年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，加大宏觀政策調(diào)控力度，部署了五方面的政策框架，即財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策。

這些部署有何深意？在陳耀看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上出臺(tái)的政策，對(duì)地方政府支持力度是空前的。

其中，對(duì)財(cái)政政策的要求是加力提效，2023年要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張的力度，提高政策效能，更好發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)社會(huì)資金的杠桿作用?！皬呢?cái)政政策來看，中央轉(zhuǎn)移支付力度將比以往要大，各級(jí)財(cái)政的支出強(qiáng)度將會(huì)有較大的提升。對(duì)于地方政府而言，要有做好項(xiàng)目的謀劃和準(zhǔn)備。”陳耀說。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，需要精準(zhǔn)有力的貨幣政策。中央要求，要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人信貸成本穩(wěn)中有降，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足而又便宜的資金支持。

“從產(chǎn)業(yè)政策來看，支持性的政策將更加精準(zhǔn)，主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵核心技術(shù)。未來，國(guó)家重大科技項(xiàng)目的實(shí)施、布局，在集成電路、人工智能、量子科技、生物科技等領(lǐng)域布局的項(xiàng)目將會(huì)更多?！标愐治?。

各地如何利用好政策機(jī)遇期？陳耀認(rèn)為，除了優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境，市、縣、區(qū)政府要積極爭(zhēng)取政策支持。針對(duì)難得的政策機(jī)遇，縣、市應(yīng)該逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)政策支持的方向，提前做好規(guī)劃布局。

激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力

一分部署，九分落實(shí)。

在定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，中央政治局會(huì)議還提到，要堅(jiān)持真抓實(shí)干，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

“為什么有些干部不敢為，有些地方不敢闖，有些企業(yè)不敢干，有些群眾不敢首創(chuàng)？工作評(píng)價(jià)、考核導(dǎo)向問題值得反思?！标愐f，在制度設(shè)計(jì)方面，一定要有容錯(cuò)機(jī)制，要允許干事的人出錯(cuò)。

在改革攻堅(jiān)中，需要營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制；既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也要允許試錯(cuò)、寬容失敗，這樣才能最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。

評(píng)價(jià)考核機(jī)制方面，應(yīng)該鼓勵(lì)人去干事情，讓真正干事的人得到好處，得到好評(píng)。陳耀說，防止出現(xiàn)逆淘汰機(jī)制，關(guān)鍵還是要制度來保障。負(fù)面清單是一種好制度?，F(xiàn)在，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單已經(jīng)減到了十幾項(xiàng)，過去是100多項(xiàng)。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自身的規(guī)律性，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向是不能動(dòng)搖的。”陳耀談道，一方面，要有底線原則、底線思維，政府必須守住底線性問題；另一方面，市場(chǎng)能解決的，盡量留給市場(chǎng)，政府不要大包大攬。