中央黨校（國家行政學院）教授周躍輝：改善預期提振市場主體信心

□ 《民生周刊》記者 徐英子

讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中產(chǎn)生的各類就業(yè)機會充分釋放出來，讓更多市場主體和新就業(yè)形態(tài)在疫情防控進入新階段后能夠雨后春筍般地成長起來。

作為了解中國年度經(jīng)濟政策的風向標，中央經(jīng)濟工作會議提出的形勢判斷、思路要點、重點任務、政策舉措等被經(jīng)濟界和社會各界所廣泛關注。

2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授周躍輝認為，有力有序穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟基本面，須著重抓好抓實改善市場主體預期、穩(wěn)就業(yè)、促銷費三件大事。

民生周刊：市場主體處于社會經(jīng)濟的中心，是社會經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。改善社會心理預期，首要的是改善市場主體的預期。當前形勢下，如何有序恢復和改善市場主體的預期？

周躍輝：中央經(jīng)濟工作會議指出，當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟運行有望總體回升，要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。

從整體上看，中國經(jīng)濟短期承壓的因素主要表現(xiàn)在三個方面。

一是經(jīng)濟有效需求不足。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)表明，2022年11月份的社會消費品零售總額和房地產(chǎn)投資同比增速均大幅負增長，這在中國經(jīng)濟發(fā)展史上是比較少見的，兩者及相關產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別超過50%和30%，是經(jīng)濟增長承壓的主因。

二是居民和企業(yè)部門的預期仍未改善。央行一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2022年三季度我國城鎮(zhèn)居民消費、儲蓄和投資意愿傾向，更多傾向于“繼續(xù)儲蓄”，這部分居民占比高達58.1%，是近20年來的歷史新高。無疑，這會進一步降低投資和消費的預期。

三是國外需求增長預期放緩。這導致出口需求出現(xiàn)下滑，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，歐元區(qū)和美國經(jīng)濟先行指標制造業(yè)PMI指數(shù)分別連續(xù)6個月和2個月低于50%的榮枯線，對國內(nèi)出口的支撐進一步減弱。

那么，如何有力有序推動企業(yè)、居民等市場主體恢復預期和信心呢？按照中央經(jīng)濟工作會議精神，主要有以下三個方面的著力點：

第一，推動各項扶持政策落實落細。2020年以來，黨中央、國務院及各部委密集出臺助企紓困政策，提出在全國范圍內(nèi)進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度、擴大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍、階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險單位繳費等舉措，各部門各地區(qū)要加快推動這些政策落實落細。積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ鳌７€(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。

第二，牢牢堅持“兩個毫不動搖”。當前，民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，發(fā)展預期偏弱，信心不足。這次會議對這個問題高度重視，強調(diào)要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。一段時間以來，社會上對我國是否還搞社會主義市場經(jīng)濟、是否堅持“兩個毫不動搖”，有各種不正確的議論，給社會信心和發(fā)展前景帶來嚴重不良影響。對此，黨中央堅決亮明態(tài)度、毫不含糊。

中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記在講話中強調(diào)，要始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。一方面，要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來。比如，要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。另一方面，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。要大力宣傳民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技、創(chuàng)新等具有的重要作用。各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。

第三，營造更加良好的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是穩(wěn)定市場主體預期最好的“軟實力”。要準確把握政府與市場的關系，處理好有為與無為的關系，進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服的服到家”，提高政府服務的透明度和便利度。要簡化規(guī)范企業(yè)辦事流程，加快推進服務流程再造，提高信息化水平和服務效率，降低制度性交易成本，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，支持民營企業(yè)發(fā)展。

此外，在鼓勵市場主體創(chuàng)新的同時，政府還要注重營造良好的知識產(chǎn)權法治環(huán)境，切實保護創(chuàng)新成果的有效轉化，激發(fā)和保護企業(yè)家精神；營造更加開放的投資環(huán)境、更加便利的貿(mào)易環(huán)境、更加寬松的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。

民生周刊：中央經(jīng)濟工作會議指出，要落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。如何判斷當前及2023年的就業(yè)形勢，如何做好穩(wěn)就業(yè)工作？

周躍輝：中央經(jīng)濟工作會議明確要求落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2022年就業(yè)形勢出現(xiàn)波動。3月份受疫情影響，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至5.8%，4月份調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)升高至6.1%。隨著5月份后的疫情防控形勢好轉，一系列穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)政策措施落地，6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.5%，并在7、8月保持持續(xù)下降。

整體而言，2022年三季度就業(yè)形勢好于一季度和二季度。據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)，2022年1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1145萬人，全國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但仍然不容樂觀。2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計達到1158萬人，比2022年的1076萬人增加82萬人，無論是在規(guī)模上還是在數(shù)量上，都創(chuàng)下了歷史新高。

就業(yè)是民生之本，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐和關鍵環(huán)節(jié)。近幾年經(jīng)濟下行壓力加大，中小企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)難度加大，尤其是青年失業(yè)率有所上升，這將會是今后一段時期面臨的突出問題。按照會議部署，2023年要突出抓好穩(wěn)就業(yè)工作。

一方面，要落實落細就業(yè)優(yōu)先一攬子政策。財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策實施都要堅持就業(yè)優(yōu)先導向，疫情期間實施的減稅降費政策該延長的就延長，該優(yōu)化的就優(yōu)化。另一方面，要支持發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。不斷壯大實體經(jīng)濟，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，放寬準入、優(yōu)化政策，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，支持量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，通過加強勞動者權益保護等政策支持靈活就業(yè)發(fā)展。

此外，2023年高校畢業(yè)生將超過1150萬人，再創(chuàng)歷史新高，要重點做好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要積極為高校畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道、增加崗位供給。首先應發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主陣地作用。此外，要穩(wěn)定擴大國有企業(yè)招聘，保持事業(yè)單位、基層項目招聘招募總量不降低。

按照中央經(jīng)濟工作會議精神，抓好2023年的就業(yè)工作，還要加強就業(yè)培訓，著力改善勞動者素質(zhì)，提高就業(yè)人員與產(chǎn)業(yè)結構適配度?？傊?，要讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中產(chǎn)生的各類就業(yè)機會充分釋放出來，讓更多市場主體和新就業(yè)形態(tài)在疫情防控進入新階段后能夠雨后春筍般地成長起來，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動能力。

民生周刊：中央經(jīng)濟工作會議指出，要更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需。目前形勢下，恢復和擴大國內(nèi)消費需求主要應從哪些方面著手？

周躍輝：穩(wěn)增長是2023年經(jīng)濟工作的“第一主題”，那么，隨之而來的問題是，穩(wěn)增長最重要的抓手是什么？這次會議給出了答案，即擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。經(jīng)濟學理論告訴我們，當宏觀經(jīng)濟處于下行通道或緩慢復蘇階段時，在市場沒有完全出清之前，一般由有效需求不足所導致。這里的有效需求，一般包括消費需求、投資需求和出口需求。

過去3年，由于疫情沖擊、中美貿(mào)易摩擦等因素，中國經(jīng)濟面臨較為嚴重的需求收縮，這是客觀事實。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國固定資產(chǎn)投資同比增長僅為4.9%，大大弱于疫情之前，消費需求亦受到嚴重抑制。

因此，這次會議部署了2023年五項重點任務，將“著力擴大國內(nèi)需求”列為五項重點任務之首，其中將消費需求擺在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。從經(jīng)濟學理論看，消費需求較之投資需求更具有穩(wěn)定性，投資需求容易隨市場預期等發(fā)生較大波動。這次會議明確提出“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，并且明確“支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費”。

值得注意的是，住房改善被列為“第一內(nèi)需”。關于房地產(chǎn)市場的討論，這幾年爭議比較多。從歷史的角度看，改革開放40多年來，拉動中國經(jīng)濟內(nèi)需的兩大行業(yè)，一個是房地產(chǎn)，另一個是汽車，其他還沒有任何一個行業(yè)對宏觀經(jīng)濟的拉動作用有如此之大。

事實上，住房消費是我國居民最大的單一消費。目前，全國平均商品房單價在每平方米1萬元左右，單套商品房的平均總價在100萬元左右，而居民新車平均每輛的價格中位數(shù)在20萬元左右。至于手機、家電、旅游、教育、養(yǎng)老等，都無法跟住房消費相比。正常年份，中國每年新房銷售額在18萬億元左右，二手房銷售額在7萬億元左右，兩者相加25萬億元，住房對消費的拉動作用是無法替代、無可比擬的。

當然，房地產(chǎn)行業(yè)是一個資金高度密集的行業(yè)，過度市場化，容易引發(fā)金融風險。這次會議，明確將“住房改善”列為“第一內(nèi)需”，這意味著不少地方對二套房的諸多限制，比如限購、限貸（認房認貸）等，都可能在2023年被取消或者大幅降低門檻。

針對這幾年受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預期下降，不敢消費、不便消費，存錢避險傾向上升的情況，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，采取強有力措施，增強消費能力，改善消費條件，增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。相關部委圍繞擴大消費需求的一系列政策，預計也會陸續(xù)出臺。最近，黨中央、國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，恰逢其時。

從傳統(tǒng)消費形態(tài)看，除了住房消費、養(yǎng)老消費等“大塊頭”之外，還可拓展多樣化、個性化、定制化旅游產(chǎn)品和服務。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)。釋放通用航空消費潛力?？纱罅Πl(fā)展在線健身、線上賽事等新業(yè)態(tài)。推進冰雪運動“南展西擴東進”，帶動群眾“喜冰樂雪”。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級。

從新興消費形態(tài)看，可加快豐富5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)應用場景，加快研發(fā)智能化產(chǎn)品，支持自動駕駛、無人配送等技術應用。發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。支持社交電商、網(wǎng)絡直播等多樣化經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺?？膳嘤ㄔO國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心，深入推進海南國際旅游消費中心建設。

此外，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。適當增加消費信貸。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，及時有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系等。

明確將“住房改善”列為“第一內(nèi)需”，這意味著不少地方對二套房的諸多限制，比如限購、限貸（認房認貸）等，都可能在2023年被取消或者大幅降低門檻。