昆明市官渡區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)及對(duì)策

昆明市生態(tài)局官渡分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 李薪星

2020年，昆明市官渡區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1383.47億元，居昆明市各縣(區(qū))之首，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。全國(guó)人口普查第七次調(diào)查顯示，官渡區(qū)常住人口有160.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)99.2%。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口增加，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生變化。本文通過(guò)對(duì)官渡區(qū)“十三五”期間生態(tài)環(huán)境的變化進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，得出“十三五”末期官渡區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的變化，在官渡區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)昆明官渡區(qū)整體發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，對(duì)“十四五”官渡區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出切實(shí)可行的建議措施，從而為生態(tài)文明體制建設(shè)與社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

一、評(píng)價(jià)區(qū)域概況

市官渡區(qū)位于昆明市東南部、滇池北岸，是昆明市的核心區(qū)域之一，地處東經(jīng)102。40′30″至103。02′55″、北緯24。54′22″至25。15′46″之間，東臨宜良縣和呈貢區(qū)，西南接滇池，西接西山區(qū)，五華區(qū)在勝利橋交界處，北接盤(pán)龍與嵩明縣。官渡區(qū)地貌主要由盆地、丘陵、高原構(gòu)成，實(shí)際管轄8個(gè)街道辦事處，面積達(dá)128.85平方公里。官渡區(qū)管理滇池流域面積128.85平方公里，滇池湖岸線共長(zhǎng)17.6公里，轄區(qū)內(nèi)河道與溝渠共計(jì)25條，總長(zhǎng)145.8公里。官渡區(qū)滇池流域河流屬于金沙江水系，由東北方向西南方匯入滇池，盤(pán)龍江和寶象河有源頭水補(bǔ)給，其他河流屬季節(jié)性河流。官渡區(qū)土壤類型多樣復(fù)雜。原生植被主要有落葉針葉林、暖溫帶針葉林、半濕潤(rùn)常綠闊葉林。

二、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)研究

（一）生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)方法

依照中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015），官渡區(qū)使用生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)的方法，該方法適合對(duì)縣級(jí)以上行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況與變化趨勢(shì)的評(píng)價(jià)。按照適用性、廣泛性、客觀性的原則，采用生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)和環(huán)境限制指數(shù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生物、植被、水資源量、土地利用、污染物控制等狀況進(jìn)行生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)，利用得出的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）來(lái)反映該區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體狀況的好與壞。

（二）生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算

生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)EI的計(jì)算公式：EI=0.35×生物豐度指數(shù)+0.25×植被覆蓋指數(shù)+0.15×水網(wǎng)密度指數(shù)+0.15×（100-土地脅迫指數(shù)）+0.1×（100-污染負(fù)荷指數(shù)）+環(huán)境限制指數(shù)。

（三）生態(tài)環(huán)境狀況等級(jí)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)的數(shù)值，可以把生態(tài)環(huán)境分成5類級(jí)別，分別為優(yōu)、良、一般、較差和差，具體含義見(jiàn)表1。

（四）歸一化系數(shù)

歸一化系數(shù)=100/A最大值，式中：A最大值表示處理前的指數(shù)歸一化最大值。

為了更準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)官渡區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，本次評(píng)價(jià)采用全國(guó)歸一化系數(shù)。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果和分析

（一）評(píng)價(jià)結(jié)果

2020年官渡區(qū)未出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破壞環(huán)境污染，故官渡區(qū)環(huán)境限制指數(shù)為0。由表1及表2可知，從生態(tài)環(huán)境狀況分級(jí)來(lái)看，“十三五”時(shí)期官渡區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況為良，植被覆蓋率較高，生物多樣性較為富余，基本能滿足人類的生活。

表1 生態(tài)環(huán)境狀況等級(jí)

（二）官渡區(qū)與全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比較分析

2020年，全國(guó)生態(tài)狀況指數(shù)值（EI）為51.7，生態(tài)質(zhì)量為一般，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨于穩(wěn)定。依照國(guó)土面積占比統(tǒng)計(jì)得到，2583個(gè)縣（市、區(qū)）參加評(píng)價(jià)，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)的結(jié)果是：“優(yōu)”“良”“一般”“較差”“差”數(shù)量分別為533個(gè)、1146個(gè)、703個(gè)、189個(gè)、12個(gè)，占比分別為16.8%、29.8%、22.2%、6.9%、4.4%。官渡區(qū)的生態(tài)狀況指數(shù)值（EI）是62.12，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量屬于良，與全國(guó)所有地區(qū)進(jìn)行比較，處于中上水平。

（三）“十三五”時(shí)期官渡區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化分析

與2015年相比，2020年官渡區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)EI增加了14.77，從分級(jí)上來(lái)看，由一般轉(zhuǎn)為良；從變化趨勢(shì)來(lái)看，“十三五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況較“十二五”有了顯著改善。

從表2列出的生態(tài)環(huán)境狀況各評(píng)價(jià)指數(shù)的變化看出，2020年官渡區(qū)的生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)均有大幅度提升，水網(wǎng)密度指數(shù)小幅度下降，土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)均有大幅度降低?！笆濉逼陂g，官渡區(qū)以“夯實(shí)、調(diào)整、優(yōu)化、提升”為主線，以“保投資、促建設(shè)、抓拆、增加土地供應(yīng)”為重點(diǎn)，通過(guò)推行城市更新改造行動(dòng)計(jì)劃，“一河一策”的貫徹落實(shí)、面源污染的嚴(yán)格控制、城市揚(yáng)塵治理的強(qiáng)化落實(shí)等工作取得了很大的成效。與2015年比較，官渡區(qū)的大氣污染物中的二氧化氮、二氧化硫、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度分別下降18.5%、125%、18.2%、47.8%。官渡區(qū)緊扣滇池保護(hù)生態(tài)紅線方針，先后建造了10個(gè)濕地，共計(jì)448.9公頃，新增綠地3137.4公頃，投入44.5億元實(shí)施滇池保護(hù)治理項(xiàng)目72個(gè)，開(kāi)展“清四亂”河湖專項(xiàng)行動(dòng)，完成入湖主要污染物污染4項(xiàng)負(fù)荷削減的任務(wù)，劣V類水體和黑臭水體基本得到消除，湖濱生物得到休養(yǎng)生息，建設(shè)天藍(lán)地綠水清工程得到實(shí)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)區(qū)得以成功創(chuàng)建，獲得云南省生態(tài)文明區(qū)稱號(hào)。通過(guò)以上措施，2020年官渡區(qū)生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)實(shí)現(xiàn)了大幅度提升；廢水的主要污染物：化學(xué)需氧量與氨氮的排放量分別是312.72噸、227.987噸，與2015年相比，分別減少49.22%、68.71%。2020年 官 渡區(qū) 廢 氣 的主要污染物：二氧化硫與氮氧化物及煙（粉）塵的排放量分別是917.63噸、223.19噸、769.24噸，與2015年相比，分別減少19.68%、92.53%、41.68%。通 過(guò)環(huán)境管理、污染控制、總量減排、土地利用空間合理規(guī)劃、城市改造、植樹(shù)造林等工作，2020年官渡區(qū)土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)明顯下降；水網(wǎng)密度指數(shù)小幅度下降，主要原因是2020年降水量明顯減少，與2015年水資源量相比減少了約15.5%。

表2 官渡區(qū)2015、2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況（EI）一覽表

四、“十四五”時(shí)期官渡區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的展望

《昆明市官渡區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》鮮明提出：要努力創(chuàng)建“美麗中國(guó)”典范城市示范區(qū)，讓生態(tài)文明現(xiàn)代化得到基本實(shí)現(xiàn)。到2025年，提高生產(chǎn)生活方式生態(tài)轉(zhuǎn)型效果，使能源資源利用效率提升顯著，保持主要污染物排放總量呈降低趨勢(shì)，讓城市空氣質(zhì)量的優(yōu)良天數(shù)比例高達(dá)98%甚至100%，做到37.01%的森林覆蓋率，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，實(shí)現(xiàn)入滇河流出境斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，環(huán)湖濕地連片建成，形成生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、山水美。

按照官渡區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的要求和方案來(lái)看，可以預(yù)測(cè)“十四五”通過(guò)建設(shè)“一心、一帶、三軸、三廊、六片、多園”的城市綠化景觀格局，官渡區(qū)的植被覆蓋面積和植被質(zhì)量將有大幅度提高，生物多樣性會(huì)有較大程度的豐富，生物豐度指數(shù)和植被覆蓋指數(shù)數(shù)值也有有所增加。通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，結(jié)合環(huán)境綜合治理、土地綜合整治等措施，土地脅迫指數(shù)會(huì)有所降低。通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。可以初步預(yù)測(cè)，“十四五”期間，官渡區(qū)的生態(tài)質(zhì)量狀況會(huì)有良好改善，生物多樣性越來(lái)越豐富，成為一個(gè)宜居宜業(yè)的城市。

五、建議措施

官渡區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)層次不高，高科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度還不夠快，綜合實(shí)力與社會(huì)治理有差距，道路、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，資源、能源供需矛盾會(huì)更加突出，水環(huán)境綜合整治壓力增大，生態(tài)環(huán)境壓力劇增。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良性循環(huán)，結(jié)合《昆明市官渡區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我認(rèn)為今后可以采取以下六個(gè)方面的保護(hù)措施。

（一）建立健全減排工作機(jī)制，全面扎實(shí)推進(jìn)減排工作

繼續(xù)加強(qiáng)總量減排、污染控制、環(huán)境管理等手段，使全區(qū)工業(yè)、生活污染物排放得到有效控制。加大重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，督促重點(diǎn)企業(yè)做好廢水處理，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。把總量控制、減排控制作為污染防治工作的重心，引導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)使用先進(jìn)治理技術(shù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，關(guān)停落后產(chǎn)能，更進(jìn)一步削減區(qū)域的污染物排放量。同時(shí)加大行業(yè)特征污染物、重金屬等有毒有害污染物排放的控制與削減力度，做好污染防治工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類回收，實(shí)施綠色消費(fèi)，從源頭減少浪費(fèi)

提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要大力完善固體廢棄物管理制度，營(yíng)造垃圾分類回收氛圍，以創(chuàng)建“綠色家庭”為契機(jī)，開(kāi)展城市垃圾分類回收獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，做到垃圾分類人人有責(zé)。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展建設(shè)城市垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置功能，可以根據(jù)市場(chǎng)性能和條件，利用己封閉垃圾場(chǎng)地的土地開(kāi)發(fā)、垃圾收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)環(huán)保治理資金投入等手段，讓垃圾管理引入市場(chǎng)，形成市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。加快垃圾處理系統(tǒng)的打造，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與的垃圾分類制度，最終實(shí)現(xiàn)城市垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置。同時(shí)，要提倡人們?cè)谏钪凶龅角趦€節(jié)約，不奢靡消費(fèi)，努力做到綠色消費(fèi)。

（三）加強(qiáng)城市綠化管理，提高城市道路的綠化率，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)

開(kāi)展增綠、建綠工程，要因地制宜地利用城市空間來(lái)進(jìn)行，對(duì)道路交通沿線景區(qū)、單位、居住小區(qū)的綠化要加強(qiáng)建設(shè)，定期開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，系統(tǒng)打造湖濱濕地帶的規(guī)劃，形成布局合理、類型豐富、功能多樣的綠色體系，提升綠化品質(zhì)。大力引進(jìn)“低碳”新興產(chǎn)業(yè)，打造綠色技術(shù)研發(fā)、綠色科技成果轉(zhuǎn)化、綠色金融的全鏈條服務(wù)平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量

貫徹執(zhí)行“一河一策”，嚴(yán)格控制面源污染，貫徹執(zhí)行水污染治理的方針，遵循量水發(fā)展、以水定城、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理的原則，加強(qiáng)水源控制，促進(jìn)水污染防治。持續(xù)開(kāi)展河道水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)河道治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。同時(shí)加快市政管網(wǎng)建設(shè)，提高污水管網(wǎng)收集效率，加大對(duì)污水處理廠的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)官渡區(qū)水質(zhì)凈化廠進(jìn)行提標(biāo)改造，減少污染物排放量。

（五）加強(qiáng)大氣污染防治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量

全面搞好大氣污染防治攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)官渡內(nèi)工地施工的揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格查處各類渣土運(yùn)輸違規(guī)違法行為，嚴(yán)格控制露天燒烤、餐飲油煙等污染。加強(qiáng)加油站、儲(chǔ)油罐油氣回收大氣污染綜合整治工作，防止或減少VOCs等污染物進(jìn)入廠外大氣環(huán)境。構(gòu)建空氣污染氣象條件預(yù)警診斷平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多污染物的協(xié)同治理，做好顆粒物與臭氧加的協(xié)同管理，在努力提高大氣污染防治自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力的基礎(chǔ)上，充分完善預(yù)報(bào)預(yù)警的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保區(qū)域內(nèi)空氣優(yōu)良率達(dá)到十四五規(guī)劃要求。

（六）持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的宣傳普及工作，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署的宣傳教育，組織環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)，并引導(dǎo)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)形成科學(xué)、合理的認(rèn)知，增強(qiáng)公眾環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識(shí)，積極利用社會(huì)各界人士的力量，充分動(dòng)員廣大人民群眾參與區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中來(lái)，并成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)社會(huì)各界人士以多種形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

六、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)體系對(duì)官渡區(qū)“十三五”期間生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合官渡區(qū)實(shí)際情況提出了“十四五”期間持續(xù)改善官渡區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的建議措施，為官渡區(qū)提高生態(tài)環(huán)境治理體系、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)提供助力。