如何讓安徽農(nóng)民收入趕超全國

文/ 朱道才 陸 林

近年來，安徽省農(nóng)民收入保持與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長，但“增速超前，總量落后”局面仍沒有根本改善。

“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”黨的二十大報(bào)告中對農(nóng)民增收提出了具體要求。近年來，安徽省農(nóng)民收入保持與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長，但“增速超前，總量落后”局面仍沒有根本改善。

為促進(jìn)安徽省農(nóng)民收入趕超全國平均水平，應(yīng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述和和考察安徽重要講話指示精神，提高政治站位，以“兩強(qiáng)一增”為“三農(nóng)”工作的牽引和抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究制定切實(shí)可行措施，促進(jìn)全省農(nóng)民收入盡快趕超全國平均水平。

現(xiàn)狀：穩(wěn)定增長卻仍有差距

目前，安徽農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2015-2020年，安徽省農(nóng)民收入從10821元增加到16620元，每年跨過一個(gè)千元臺階，年均增速都超過同期全國平均水平，雖然總量一直低于全國平均水平，但與全國差距不斷縮小。2021年，安徽省農(nóng)民可支配收入增速與全國平均水平相同，皆為10.5百分點(diǎn)，但總量差距擴(kuò)大為563元。

然而，對標(biāo)長三角地區(qū)，安徽農(nóng)民收入仍有較大差距。2021年，浙江省農(nóng)民可支配收入35247元，江蘇省農(nóng)民可支配收入26791元，分別超過安徽省農(nóng)民人均可支配收入16879元和8423元。

與此同時(shí)，安徽省農(nóng)民收入存在明顯的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性差異。2021年，安徽省市轄區(qū)農(nóng)民收入總量和增速平均水平分別為21714元和10.2%，而同期市轄縣農(nóng)民收入總量和增速平均水平19044元和10.1%，市轄區(qū)農(nóng)民收入總量和增速平均水平普遍高于縣域農(nóng)民收入平均水平。其中，皖北、皖西、皖南地區(qū)農(nóng)民經(jīng)營凈收入相對較高，超過全省平均300元，接近7000元；而皖中、皖東地區(qū)農(nóng)民工資性收入相對較高，超過全省平均近200元；全省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入普遍較低，與平均數(shù)相當(dāng)，分別為390元和4800元左右。

從地域來看，蕪湖、馬鞍山、銅陵市轄區(qū)農(nóng)民收入總量、增速都比較高；蕪湖、馬鞍山、黃山市轄縣以及桐城市、天長市、廣德市農(nóng)民收入總量、增速也比較高，阜陽、宿州、亳州轄區(qū)（縣）農(nóng)民收入增速較高但總量偏低。

分析：收入結(jié)構(gòu)存在差距

為什么安徽省農(nóng)民收入低于全國平均水平？

首先，農(nóng)民就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)水平不高。分析全國各地農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)工資性收入在總量中所占比例較大，且與總量呈正相關(guān)關(guān)系。2021年，安徽省農(nóng)民工資性收入在總量中所占比例為34.67%，同期全國、江蘇、浙江省的水平為42.04%、48.93%和60.81%，分別超安徽省1589、6740和15065元。從市場主體數(shù)量來看，截至到2021年12月底，浙江、江蘇、安徽三省各類市場主體數(shù)量分別為868、1358.9和660.87萬戶，安徽省大眾創(chuàng)業(yè)水平偏低。

第二，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。近兩年來，由于受世界經(jīng)濟(jì)衰退外貿(mào)出口萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局劇烈調(diào)整、城鎮(zhèn)化階段性規(guī)律和新冠疫情等眾多因素影響，出現(xiàn)了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大量回流現(xiàn)象，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。2021年，安徽省返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)超過600萬，省農(nóng)產(chǎn)品加工主體接近7000家，吸納農(nóng)民就業(yè)人數(shù)只有不到120萬，而同期全國農(nóng)產(chǎn)品加工主體20多萬家，吸納農(nóng)民就業(yè)總數(shù)超過3000萬。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收方面取得了一定的成效，成為了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要?jiǎng)恿Α＝刂?021年底，安徽省共16356個(gè)村（含涉農(nóng)社區(qū)），村級集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的村只有近1200個(gè)，占比約7.6%。而同期，浙江省村級集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的村占比近50%，江蘇省村級集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的村占比超30%。

對策：協(xié)調(diào)發(fā)展促增收

農(nóng)民增收不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題和社會(huì)問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，應(yīng)堅(jiān)持“五位一體”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加快推進(jìn)農(nóng)民工資性收入倍增工程。加快實(shí)施農(nóng)民工資性收入倍增工程，是短時(shí)間內(nèi)迅速提高安徽省農(nóng)民收入最為直接、最為有效和最為現(xiàn)實(shí)的舉措。第一，實(shí)施農(nóng)民就業(yè)幫扶“1+3+N”工程。整合農(nóng)民就業(yè)幫扶職能、項(xiàng)目和資金，交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)，3年內(nèi)完成一輪所有行政村符合條件農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)。第二，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)幫扶“1+5+10+N”工程。整合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)幫扶職能、項(xiàng)目和資金，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一牽頭實(shí)施。每村配備不低于1名創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師，每村解決不低于10畝用地指標(biāo)，每家有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)戶發(fā)放不低于5萬元小額兩免幫扶資金，用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)N名農(nóng)民就業(yè)。第三，實(shí)施低收入群體“十大員”工程。穩(wěn)定增加包括保潔、護(hù)林、護(hù)路、護(hù)河、護(hù)校、護(hù)醫(yī)、護(hù)廠、護(hù)防、護(hù)理員和其他員在內(nèi)的鄉(xiāng)村公益性崗位。

二是制定實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雁陣工程”。制定實(shí)施包括“領(lǐng)雁”“強(qiáng)雁”“育雁”“歸雁”工程在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4個(gè)十”“雁陣工程”。第一，“領(lǐng)雁”工程。每村選拔10名包括村支書、村主任在內(nèi)的黨員干部，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和幫扶，鍛造以基層黨組織為核心的領(lǐng)雁人才，推廣村黨支部領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展模式。第二，“強(qiáng)雁”工程。每村選拔10戶以新型經(jīng)營主體為主的能人大戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和幫扶，壯大以新型經(jīng)營主體為主體的強(qiáng)雁隊(duì)伍，增強(qiáng)吸納農(nóng)民就業(yè)能力。第三，“育雁”工程。每村選拔10戶發(fā)展意愿和發(fā)展能力強(qiáng)的小農(nóng)戶，重點(diǎn)培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，積極支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，示范帶動(dòng)其他小農(nóng)戶。第四，“歸雁”工程。每村選拔10名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和幫扶，鼓勵(lì)示范帶動(dòng)小農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是強(qiáng)力啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升工程。盡快制定實(shí)施“5030、10010、2005”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升工程。第一，深挖盤活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資源。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用閑置集體資產(chǎn)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項(xiàng)目。第二，全力推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)社會(huì)化。貫徹落實(shí)“兩強(qiáng)一增”計(jì)劃，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取農(nóng)資農(nóng)機(jī)農(nóng)技“三包”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程或部分托管等形式，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展全程生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)。第三，促進(jìn)集體資金投資保值增值。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈(zèng)資金等，通過入股參股龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項(xiàng)目或者牽頭興辦農(nóng)民合作社、參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。力爭到2025年，安徽省村集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的比例達(dá)到30%，100萬元以上的比例達(dá)到10%，200萬元的比例達(dá)到5%，所有村集體收入超過20萬元，使得集體經(jīng)濟(jì)成為我省農(nóng)民增收“活水源”。

四是扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展強(qiáng)基工程。制定實(shí)施“3個(gè)3+N”工程，分類分步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接?？紤]安徽省大別山區(qū)、皖北地區(qū)和江淮行蓄洪區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和生活困難群眾較多的實(shí)際，建議適當(dāng)延長三地過渡期和N戶生活困難的貧困監(jiān)測群體幫扶期限，堅(jiān)守防止規(guī)模性返貧底線。支持皖北、皖西、皖南地區(qū)農(nóng)民增收的政策目標(biāo)應(yīng)在保持經(jīng)營凈收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上突出工資性收入的快速提高，而皖中、皖東地區(qū)農(nóng)民收入增加的政策重心應(yīng)在保持工資性收入穩(wěn)定增長的同時(shí)重視經(jīng)營凈收入的增加。

五是創(chuàng)新農(nóng)民增收新模式和新路徑。貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》要求，盡快制定實(shí)施《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》，發(fā)揮安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減排固碳潛力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入“雙提升”。