巢湖之治

本刊記者 王運(yùn)寶 安 蔚

派河行動不僅確保“一河清水向北流”，更直接關(guān)系巢湖治理的成效。巢湖作為引江濟(jì)淮工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，十年治巢在江淮“牽手”進(jìn)程中具有戰(zhàn)略性意義。

隨著巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，巢湖槐林濕地大批湖鷗與鷺鳥將此地作為棲居之地。圖 /IC photo

2022年歲末，備受矚目的大型跨流域調(diào)水工程——引江濟(jì)淮工程將實(shí)現(xiàn)試通水通航?！敖创筮\(yùn)河”貫通后，長江、淮河將實(shí)現(xiàn)世紀(jì)“牽手”。而在這條長700多公里的輸水線路中，巢湖是重要節(jié)點(diǎn)，“引江濟(jì)巢”成為整個(gè)工程的關(guān)鍵一步。

回首十年，從2011年合肥“擁湖入懷”，由此打響長達(dá)十年的巢湖綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，到如今，2022年11月10日，合肥成為全球43個(gè)“國際濕地城市”、中國13個(gè)“國際濕地城市”之一。十年治巢的歷程成為江淮連通線上一個(gè)具有歷史意義的注腳。

如今，巢湖綜合治理站在了新的起點(diǎn)上。執(zhí)“綠”為筆，向美而行，巢湖之美如何凝聚成合肥氣質(zhì)，山水之色又將如何涂染城市畫卷？

歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性

2022年12月15日，安徽省巢湖環(huán)湖防洪治理工程通過竣工驗(yàn)收，拼上了最后一塊“拼圖”。

作為國務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程和安徽省重點(diǎn)推進(jìn)的重大水利工程之一，巢湖環(huán)湖防洪治理工程總投資18.6億元，工程實(shí)施后，不僅能夠有效提高巢湖堤防防洪抗災(zāi)能力，同時(shí)可以抑制巢湖湖岸的崩塌，加強(qiáng)環(huán)湖水土保持建設(shè)，改善巢湖水質(zhì)，增加水環(huán)境容量，確保防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)安全、改善環(huán)湖生態(tài)環(huán)境。更讓人驚嘆的是，巢湖環(huán)湖防洪治理工程在建設(shè)過程中遇2020年汛期百年不遇洪水考驗(yàn)，已完成治理的堤段未出現(xiàn)一處險(xiǎn)情，在“巢湖保衛(wèi)戰(zhàn)”中發(fā)揮了巨大的防洪效益。

水患得到治理，只是巢湖綜合治理成效的一個(gè)小切面。十年治巢，巢湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化。

歷史性轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在一組數(shù)據(jù)上：巢湖水質(zhì)從十年前劣V類轉(zhuǎn)為全湖平均水質(zhì)保持IV類，國控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率由2012年的27.3%提高到目前的100%，出湖入江水質(zhì)保持II類?！俺埠|(zhì)十年跨了兩個(gè)臺階，現(xiàn)在穩(wěn)定在IV類，這個(gè)成績是很不容易的”，一直從事巢湖治理工作的安徽巢湖管理局局長余忠勇告訴《決策》，“現(xiàn)在入湖河流都達(dá)到了國家考核標(biāo)準(zhǔn)，甚至優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)，這些主要指標(biāo)都是歷史性的變化。”

治事易，治水難。治水之艱辛，非親身經(jīng)歷者所能共情。十年治巢的同時(shí)，城市正在經(jīng)歷著飛速發(fā)展。過去10年，合肥市規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長近20%，比重已經(jīng)占到全市規(guī)模以上工業(yè)的半壁江山。2020年，合肥國內(nèi)生產(chǎn)總值破萬億，達(dá)到10045.72億元，合肥市常住人口更是達(dá)到946.5萬。在人口、經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的巨大壓力下，巢湖水質(zhì)污染不增反減，在大湖治理治理中無疑創(chuàng)造了一個(gè)不小的奇跡。

轉(zhuǎn)折性突破則是巢湖治理中的另一個(gè)奇跡。藍(lán)藻治理一直是巢湖綜合治理的關(guān)鍵性指標(biāo)，無論是社會輿論還是老百姓直觀感受，藍(lán)藻都是巢湖治理的關(guān)鍵聚焦點(diǎn)，備受關(guān)注。

“從過去年年出現(xiàn)，到2021年整個(gè)爆發(fā)期推遲了56天，再到2022年在去年的基礎(chǔ)上再推遲51天，實(shí)現(xiàn)整個(gè)夏天無藍(lán)藻異味，藍(lán)藻治理達(dá)到了近年最好水平”，安徽省巢湖管理局副局長蔣大彬進(jìn)一步解釋道，“還有個(gè)最主要的指標(biāo)，藻密度在2015年以前，每立方米的藻密度以億級計(jì)算，現(xiàn)在已經(jīng)下降到百萬級了，這個(gè)成績很了不起?！背埠{(lán)藻治理經(jīng)驗(yàn)更是得到自然資源部華東督察局的充分肯定。

而在全局性改變上，如今的巢湖，以保護(hù)支撐發(fā)展和以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)的良性互動格局已經(jīng)形成。一個(gè)“碧水巢湖、安瀾巢湖、富民巢湖”正在展露容顏，在歷史性轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)折性突破的推動下，巢湖的發(fā)展格局發(fā)生了全局性改變。

在生態(tài)格局上，2021年6月，巢湖流域治理入選國家首批“山水工程”。作為‘山水工程’中唯一一個(gè)入選的湖泊型流域治理項(xiàng)目，巢湖流域“山水工程”圍繞“一湖兩帶八區(qū)”流域生態(tài)格局，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

如今的巢湖，以保護(hù)支撐發(fā)展和以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)的良性互動格局已經(jīng)形成。圖 /IC photo

在生物格局上，如今的巢水之濱，林依水畔，水在林中，飛鳥云集，魚翔淺底的生動景象處處可見?？偯娣e達(dá)100平方公里的環(huán)湖十大濕地全面建成，累計(jì)修復(fù)恢復(fù)濕地6.2萬畝，濕地資源記錄的植物數(shù)量由2013年的211種升至562種，沿岸有記錄的鳥類總數(shù)已達(dá)303種，越來越多的珍稀鳥類來到巢湖棲息、繁衍。

“巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方。一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護(hù)好，讓巢湖成為合肥最好的名片”，如今，這張“最好名片”正在精彩呈現(xiàn)。

破解治湖難題

湖泊污染治理是國際公認(rèn)的難題，而其中與城市生產(chǎn)生活聯(lián)系甚密的湖泊，耐污染負(fù)荷能力較差，故而所承載的壓力更大，是地球上生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。合肥在“擁湖入懷”的同時(shí)，也承擔(dān)起了治湖的全部責(zé)任，誰來治理？拿什么來治理？怎么治理？一道又一道難題擺在了面前，重任在肩的合肥人任重而道遠(yuǎn)。

思路決定出路。巢湖綜合治理，一開始就提升到打造合肥“大湖名城，創(chuàng)新高地”頂層設(shè)計(jì)的高度，作為改善合肥生態(tài)環(huán)境的主要抓手，將生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度與“城湖共生”理念協(xié)同發(fā)展，這為合肥探索大湖治理開發(fā)新路提供了源源不斷的強(qiáng)大動力。

先從體制機(jī)制上“擰成一股繩”。過去的大型湖泊治理走得是“九龍治水、八國聯(lián)軍”模式。所謂“九龍治水”，就是流域內(nèi)地方各自為政，沒有系統(tǒng)地統(tǒng)籌考慮；所謂“八國聯(lián)軍”，是各個(gè)部門和科研單位分別出錦囊妙計(jì)，讓政府治理無所適從。沒有系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，沒有定力和信心，治理工作很難推動。

巢湖綜合治理則打破這種架構(gòu)，采取“高位推進(jìn)、一市統(tǒng)管”的模式。在頂層設(shè)計(jì)上，成立高規(guī)格巢湖綜合治理指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度巢湖流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，市委書記任指揮長，確定一名市委常委專抓巢湖綜合治理；市委每年召開巢湖綜合治理大會，市委常委會每季度調(diào)度一次、市委書記每月現(xiàn)場督導(dǎo)調(diào)研一次、環(huán)湖縣（市）區(qū)每月調(diào)度一次。

在職能架構(gòu)上，合肥市把市環(huán)湖辦等機(jī)構(gòu)職能整體并入省巢湖管理局，實(shí)現(xiàn)湖里、岸上、資金、項(xiàng)目由省巢湖管理局一個(gè)部門統(tǒng)一管理，初步實(shí)現(xiàn)從“九龍治水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變。

在人才推進(jìn)上，合肥市組建巢湖研究院，與中國環(huán)科院合作，共建湖泊水污染治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室合肥分中心，建立巢湖治理智庫，組建專家咨詢委員會。

“大湖治理的難點(diǎn)還在于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制，每一條河流都有它獨(dú)特的個(gè)性和難題，巢湖綜合治理就是在摸著石頭過河，探索一條新路”，余忠勇說道。這條“新路”是否能走下去，靠的就是一股合力，從體制機(jī)制改革入手，高規(guī)格的決策機(jī)構(gòu)和扁平化的指揮落實(shí)體系，為巢湖治理高效推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確定好了誰來治理的問題，第二個(gè)問題是治理的錢從哪里來？巢湖綜合治理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、艱巨性的浩大系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕、一蹴而就。創(chuàng)新籌資模式，則從根本上解決了巢湖綜合治理的后顧之憂，較好地解決了資金瓶頸問題。

從2013年開始，合肥市政府報(bào)經(jīng)市人大批準(zhǔn)，設(shè)立環(huán)巢湖項(xiàng)目資金池，歸集項(xiàng)目建設(shè)資金，通過每年計(jì)提市級和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)一定比例的預(yù)算收入、土地出讓金收入，水利建設(shè)資金及相關(guān)部門爭取的中央和省補(bǔ)助資金等，將相關(guān)專項(xiàng)資金歸集到資金池，并利用資金池資金進(jìn)行質(zhì)押融資，累計(jì)歸集422 億元。同時(shí)，積極與國開行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作，累計(jì)使用國開行貸款132.17億元，利用資本的力量，有力地保障了各項(xiàng)工程的實(shí)施。

戰(zhàn)略準(zhǔn)備已經(jīng)部署，如何規(guī)劃好戰(zhàn)術(shù)，是打贏每場戰(zhàn)役的“陣眼”?！八脑赐巍笔侵卫淼钠脐囍?。

在“點(diǎn)源”治理上，巢湖流域經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展的歷史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長會帶來剛性污染，這是無法回避的問題?！耙ㄟ^控制總量，消減存量，擴(kuò)大容量的策略，來消減污染帶來的影響”，巢湖研究院總工萬能勝說道，“這就要進(jìn)行污染治理，消減污染存量還清舊賬，并通過水質(zhì)和水量、水流的互動關(guān)系，通過生態(tài)補(bǔ)水、水位調(diào)控等措施，來擴(kuò)大環(huán)境容量?！?/p>

十年來，合肥市建成城市污水處理廠26座，日處理能力320萬噸，環(huán)湖42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成，全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、606個(gè)中心村實(shí)現(xiàn)生活污水處理全覆蓋。自2017年以來，共完成5992個(gè)市政雨污混接點(diǎn)、5338戶大排水戶整治，力爭不讓一滴未處理的污水流入巢湖。

在“線源”治理上，堅(jiān)持以河保湖，以支流保干流，重點(diǎn)治理南淝河、派河、十五里河、雙橋河4條入湖重污染河流，持續(xù)加強(qiáng)清水型河流保護(hù)性治理，確保河流穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，促進(jìn)水質(zhì)不斷提升。

在“面源”治理上，采用源頭消減、過程攔截、尾水回用等措施治理農(nóng)業(yè)面源污染，治理廢棄礦山364個(gè)，修復(fù)總面積2.7萬畝，實(shí)施城市雨水調(diào)蓄工程，有效解決城市面源污染問題。

在“內(nèi)源”治理上，持續(xù)推進(jìn)巢湖禁捕和增殖放流，試點(diǎn)實(shí)施巢湖生態(tài)清淤，減少巢湖本體氮磷營養(yǎng)源釋放，強(qiáng)化藍(lán)藻應(yīng)急防控。

點(diǎn)、線、面、內(nèi)“四源”同治，從就水治巢，逐步變?yōu)樵搭^治理，治理重點(diǎn)擴(kuò)大到排口、管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)面源、城市面源、礦山修復(fù)等，構(gòu)建起一個(gè)全流域、全方位、全過程水污染防治體系。

從治理到修復(fù)

深冬的巢湖水，隨風(fēng)涌動，透出一些寧靜。今年底，引江濟(jì)淮工程將全線試通水、試通航。屆時(shí)，每秒300立方米長江水將源源不斷流入巢湖。未來，這些水還可以通過巢湖流域的清水廊道流入淮河，為豫皖5000多萬群眾飲水安全提供保障。

從城市內(nèi)湖到溝通長江、連通淮河的樞紐大湖，巢湖治理肩負(fù)著更重要的生態(tài)戰(zhàn)略使命。巢湖綜合治理理念也將從“一湖之治”走向“流域治理”，從單一水體治污向落實(shí)長江大保護(hù)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)治巢護(hù)江轉(zhuǎn)變。

今年7月底，隨著十八聯(lián)圩濕地三期工程完成，總面積100平方公里、投資近60億元的環(huán)巢湖十大濕地全面建成。從空中俯瞰，巢湖仿若銀盤鑲嵌于安徽大地，環(huán)巢湖十大濕地猶如一塊塊翡翠“串珠成鏈”，筑起環(huán)巢湖水生態(tài)、水安全屏障。

修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑綠色屏障，恢復(fù)湖泊生態(tài)原真性，這是巢湖綜合治理的又一大創(chuàng)新思路。十年來，巢湖綜合治理已經(jīng)從單純污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砼c生態(tài)修復(fù)并重。

從宏觀來看，圍繞“一湖兩帶八區(qū)”流域生態(tài)格局，實(shí)施巢湖流域山水工程，總投資151億元，并獲中央財(cái)政補(bǔ)助20億元。2021年，“山水工程”績效考核在自然資源部通報(bào)中排名第1，在部際推進(jìn)會上作經(jīng)驗(yàn)交流。

從微觀來看，圍繞湖內(nèi)生態(tài)修復(fù)，今冬明春巢湖調(diào)控水位原則由過去防汛抗旱兼顧，轉(zhuǎn)變?yōu)榉姥礊橹鳎刂扑挥赏甑?.5米下降至8.5米，下泄水量同比增加53%，帶走了大量藻細(xì)胞和營養(yǎng)鹽，降低了藍(lán)藻生長速度。

2021年6月，巢湖入選國家第一批“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)十大工程”。按照規(guī)劃，合肥市將用3年時(shí)間基本完成巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。

巢湖治理，治水是前提，管理才是根本。治湖必求利民，碧水巢湖、安瀾巢湖的最終目的是為了成為富民巢湖，讓當(dāng)?shù)厝四茉鍪眨屩苓吶擞腥ヌ?，讓外地人喜歡來，成為巢湖綜合治理的第二層命題，這就需要解決岸上的問題。

位于安徽巢湖沿岸的合肥濱湖國家森林公園，于2012年正式啟動建設(shè)。彼時(shí)，合肥印象濱湖旅游投資發(fā)展有限公司董事長方彪帶著20多名年輕人開啟了“荒灘創(chuàng)業(yè)記”，當(dāng)起了“園藝師”。十年來，他將辦公室搬到一線，日均兩萬步，走壞了十幾雙鞋，用腳步見證著環(huán)境的變化。“當(dāng)時(shí)這地方也是一片荒灘，是從無到有，從小到大，從三個(gè)林子到一個(gè)園子，從一個(gè)園子到一個(gè)國家公園，從一個(gè)國家公園形成了人民的后花園?！狈奖牖貞浀?。

就在森林公園的門前，一條154公里的環(huán)巢湖觀光大道蜿蜒在800 里煙波浩渺的巢湖之畔，成為合肥最美湖濱路。如今的巢湖，周邊環(huán)境、景觀、文化、功能設(shè)施得到較大提升，市民不再“望湖興嘆”，擁湖的同時(shí)有了更多的近湖、親湖福祉。

如今的巢湖綜合治理，巢湖之水不僅能實(shí)實(shí)在在的出現(xiàn)在湖泊，也能出現(xiàn)在屏幕上。在數(shù)字巢湖系統(tǒng)-流域監(jiān)控水質(zhì)界面中一條條藍(lán)色河流匯聚一堂，鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，流域內(nèi)河流水質(zhì)狀況在屏幕上彈出水質(zhì)類別、各項(xiàng)指標(biāo)等數(shù)據(jù)清楚呈現(xiàn)?！皵?shù)字巢湖就是把現(xiàn)實(shí)中的巢湖數(shù)字化、可視化滿足巢湖綜合治理的需求”，安徽省巢湖管理局湖泊生態(tài)環(huán)境研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

自2017年6月啟動“數(shù)字巢湖”建設(shè)以來，該系統(tǒng)已完成巢湖流域地理國情數(shù)據(jù)收集、整合，實(shí)現(xiàn)流域地理信息數(shù)字化，打通氣象、水文、環(huán)保數(shù)據(jù)共享通道，讓“水質(zhì)、水量、水華”一體實(shí)時(shí)監(jiān)測。

目前，數(shù)字巢湖系統(tǒng)已接入衛(wèi)星3個(gè)、視頻監(jiān)控73個(gè)和水質(zhì)站332個(gè)、氣象站222個(gè)、雨量站138個(gè)、水文站992個(gè)等，成為我國大江大河大湖中實(shí)現(xiàn)全要素信息集成共享的首個(gè)流域。

誠然，隨著巢湖綜合治理向縱深推進(jìn)，更大的挑戰(zhàn)也隨之而來，治理的命題也遠(yuǎn)沒有結(jié)束。一方面，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展將會給巢湖治理帶來更大的難度，極端天氣頻繁發(fā)生更是給挑戰(zhàn)帶來巨大的不確定性。另一方面，半封閉大型淺水湖泊的綜合治理是世界性難題，治理手段單一，缺少根治措施，巢湖底泥清除成本高，難度大，都讓治理和修復(fù)處于風(fēng)險(xiǎn)高位。

“大湖治理是一場比耐力、比毅力、比智慧的持久戰(zhàn)，站在新起點(diǎn)，巢湖將實(shí)現(xiàn)從水質(zhì)達(dá)標(biāo)向有魚有草轉(zhuǎn)變，從注重一湖治理向保護(hù)長江的轉(zhuǎn)變。巢湖，將成為合肥的名片，當(dāng)好長三角的生態(tài)屏障?！焙戏适懈笔虚L何逢陽表示，合肥需要以“山水工程”為統(tǒng)領(lǐng)，從生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，系統(tǒng)實(shí)施碧水、安瀾、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展、富民共享“五大工程”，讓巢湖成為合肥“最好的名片”。