對(duì)加快推進(jìn)政府采購(gòu)智能化管理的思考

文/李海燕

由于當(dāng)代近幾十年來(lái)的不斷發(fā)展，我國(guó)的地方政府的架構(gòu)也得到了不斷的發(fā)展，并且越來(lái)越完善。但是隨著我國(guó)的人口數(shù)量不斷增加，地方政府本身所負(fù)有的責(zé)任也逐漸加大。因此在當(dāng)前時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)的具體現(xiàn)況也對(duì)我國(guó)的地方政府的采購(gòu)工作管理水平提出了全新的要求。政府的采購(gòu)行為，是為了滿足特定地區(qū)的生產(chǎn)生活需要和滿足特定地區(qū)的人民群眾的需要而產(chǎn)生的。地方政府的采購(gòu)行為實(shí)際上是與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的。而在當(dāng)前時(shí)代背景下，我國(guó)政府采購(gòu)工作面臨的難題主要體現(xiàn)在以下三方面：地方政府采購(gòu)工作的效率仍然有待提高；政府采購(gòu)工作的管理模式需要實(shí)現(xiàn)適應(yīng)時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展；現(xiàn)代的先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府采購(gòu)工作的融合程度不足。為了加快推進(jìn)政府采購(gòu)智能化管理的進(jìn)程，需要加強(qiáng)政府采購(gòu)智能化管理的理論研究和技術(shù)設(shè)備布局；建立科學(xué)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和采購(gòu)智能化管理體系；以人才為基礎(chǔ)，加強(qiáng)采購(gòu)信息資源的整合，完善相應(yīng)的配套機(jī)制。

引言：

政府采購(gòu)行為是一種政府行為，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常的政務(wù)活動(dòng)或者為公眾提供更加完善的服務(wù)，在國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)購(gòu)買貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)行為一般采用財(cái)政部門直接向供應(yīng)商付款的方式結(jié)算[1]。政府采購(gòu)行為的本質(zhì)是利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理工作內(nèi)容的結(jié)合來(lái)進(jìn)行采購(gòu)行為，而這種采購(gòu)行為既能夠?yàn)閲?guó)家節(jié)省財(cái)政資源，同時(shí)也能夠通過(guò)這種公開(kāi)性的招標(biāo)行為，促進(jìn)我國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)在工藝水平和成本控制上的進(jìn)一步發(fā)展。需要著重提出的是，政府采購(gòu)行為中的招標(biāo)采購(gòu)模式，并不像一般的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一樣毫無(wú)底線。政府采購(gòu)行為采用的是有限競(jìng)爭(zhēng)性原則——即在保證貨物本身在各方面功能質(zhì)量上符合政府要求的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判。而當(dāng)前時(shí)代背景下，我們有更多的方法對(duì)于政府的采購(gòu)行為進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展。本文著眼于傳統(tǒng)的采購(gòu)工作當(dāng)中面臨的難題，并且探討政府采購(gòu)智能化管理模式的實(shí)施，從而提高我國(guó)的政府整體層面上的采購(gòu)管理工作水平。

一、當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)工作的現(xiàn)況與采購(gòu)智能化管理概述

我國(guó)當(dāng)前的政府采購(gòu)工作的模式，仍然傳承于我國(guó)傳統(tǒng)年代的采購(gòu)模式，并且在傳統(tǒng)的采購(gòu)模式上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面上的衍生方法。當(dāng)前我國(guó)政府的采購(gòu)工作的科學(xué)性不斷地得到適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)的發(fā)展，并且在以政府部門為主體進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程當(dāng)中，也實(shí)現(xiàn)了一定程度上的監(jiān)督[2]。這樣的整體的一個(gè)采購(gòu)系統(tǒng)，對(duì)于提高我國(guó)的政府的采購(gòu)行為的正當(dāng)性有著相當(dāng)強(qiáng)大的促進(jìn)作用。但是由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，我們可以越來(lái)越明顯地感覺(jué)到在我國(guó)當(dāng)前的政府采購(gòu)模式當(dāng)中，方方面面的環(huán)節(jié)和工作都有可能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的融入，實(shí)現(xiàn)更高效率的運(yùn)行。而采購(gòu)智能化管理則是指將大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、人工智能等新一代的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于政府采購(gòu)工作當(dāng)中的一個(gè)過(guò)程，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間的信息共享，并且構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)ο嚓P(guān)信息進(jìn)行集成處理的可靠的信息交互平臺(tái)，從而使我國(guó)政府的整體性的采購(gòu)工作都能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的交流和相互促進(jìn)，使我國(guó)政府的采購(gòu)工作的管理水平實(shí)現(xiàn)更大程度上的進(jìn)步。

二、當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)工作面臨的難題

（一）地方政府采購(gòu)工作的效率有待提高。當(dāng)前我國(guó)政府的采購(gòu)工作當(dāng)中所面臨的難題之一是，地方政府采購(gòu)工作的效率仍然有待提高。地方政府采購(gòu)工作所面臨的采購(gòu)對(duì)象各不相同的——這些采購(gòu)對(duì)象有可能是關(guān)乎人民群眾的生活需求的產(chǎn)品，也有可能是關(guān)乎地方政府對(duì)于地方發(fā)展的前瞻性規(guī)劃的產(chǎn)品。對(duì)于涉及政府前瞻性規(guī)劃的相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)過(guò)程來(lái)說(shuō)，地方政府有必要對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行提前的、細(xì)致的科學(xué)性分析。這樣的采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中，政府本身也是以更加謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)進(jìn)行的[3]。而在部分突發(fā)情況的發(fā)生的時(shí)候，地方政府的采購(gòu)工作的效率會(huì)直接關(guān)乎人民群眾的日常生活，甚至關(guān)乎到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此在部分特殊情況下，我們的采購(gòu)工作仍然需要提升相應(yīng)的效率來(lái)保障人民群眾的基本要求。

（二）政府采購(gòu)工作的管理模式需要實(shí)現(xiàn)適應(yīng)時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展。近些年來(lái)，在新聞報(bào)道當(dāng)中，我們也可以越來(lái)越多的聽(tīng)見(jiàn)各種高價(jià)采購(gòu)的案件。這類案件中通常顯示出政府采購(gòu)的產(chǎn)品其所支付的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)品的正常價(jià)格。而我國(guó)的政府采購(gòu)行為，其遵循的采購(gòu)原則一般是只對(duì)于采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)限額提出要求，其并沒(méi)有對(duì)于特殊物品的特別價(jià)格進(jìn)行限定的規(guī)則。這樣的一種采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，使得部分心術(shù)不正的不正的人員在政府采購(gòu)工作當(dāng)中有投機(jī)取巧的可能。在此類案件越來(lái)越多地呈現(xiàn)在我們眼前的背景下，我國(guó)的政府采購(gòu)系統(tǒng)也逐漸地實(shí)現(xiàn)了在采購(gòu)工作監(jiān)督方面的發(fā)展。而在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，我們還能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于政府采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督。

（三）現(xiàn)代現(xiàn)今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府采購(gòu)工作的融合程度不足。除了上述兩項(xiàng)內(nèi)容之外，我們的政府采購(gòu)工作與當(dāng)前時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的整體的融合程度不高的問(wèn)題，也會(huì)影響我國(guó)的政府采購(gòu)系統(tǒng)的發(fā)展和進(jìn)步。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的缺席，使得我國(guó)的各級(jí)地方政府的采購(gòu)行為不能夠發(fā)生信息溝通和相互聯(lián)系，使得不同地區(qū)的政府采購(gòu)行為始終是自顧自地進(jìn)行。這不利于整體性地發(fā)展和建設(shè)政府采購(gòu)系統(tǒng)[4]。另一方面，缺乏了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融入，政府采購(gòu)工作所面臨的采購(gòu)對(duì)象的選擇也不足以支撐我們的政府采購(gòu)行為的客觀需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)大采購(gòu)范圍，盡量保證我國(guó)的采購(gòu)行為能夠在保證產(chǎn)品服務(wù)和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，更少地花費(fèi)財(cái)政資源，這是我們想要達(dá)到的新時(shí)代的目的。

三、加快推進(jìn)政府采購(gòu)智能化管理的方法

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)智能化管理的理論研究和技術(shù)設(shè)備布局。政府采購(gòu)智能化管理系統(tǒng)，就是在我們當(dāng)前的時(shí)代背景下立足于我國(guó)的政府采購(gòu)工作的基本需求而出現(xiàn)的一種融合了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先進(jìn)的系統(tǒng)。政府采購(gòu)智能化管理系統(tǒng)有三個(gè)顯明顯的特點(diǎn)：一是動(dòng)動(dòng)態(tài)感知，二是網(wǎng)劇增效，三是智能管理。智能化管理系統(tǒng)，將我們傳統(tǒng)的采購(gòu)行為管理工作，從靜態(tài)管理模式向動(dòng)態(tài)管理的方向上革新，并且通過(guò)各種采購(gòu)信息的收集和處理，使采購(gòu)系統(tǒng)當(dāng)中的要素實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)時(shí)地進(jìn)行高效的交流和傳輸。并且托依托于計(jì)算機(jī)設(shè)備本身的強(qiáng)大的信息存儲(chǔ)和執(zhí)行能力，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的政府采購(gòu)行為進(jìn)行精細(xì)化管理和監(jiān)督。采購(gòu)智能化管理的理論仍然在不斷的拓展的過(guò)程當(dāng)中。而為了加快推進(jìn)采購(gòu)智能化系統(tǒng)，不僅要加強(qiáng)相應(yīng)的理論研究，同時(shí)，還要加快布局采購(gòu)智能化管理系統(tǒng)當(dāng)中所需要的現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備。互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備的布局是我們未來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)全面的政府采購(gòu)智能化管理工作的硬件基礎(chǔ)[5]。具體的來(lái)說(shuō)，在政府系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)于涉及到采購(gòu)工作的相應(yīng)部門和設(shè)備，我們需要進(jìn)行重新審視。

（二）建立科學(xué)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和采購(gòu)智能化管理體系。另外，建立科學(xué)實(shí)用的采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也是我們當(dāng)前能夠加快推進(jìn)政府采購(gòu)智能化管理模式的重要手段。政府采購(gòu)智能化管理模式，其本身是需要通過(guò)政府采購(gòu)行為的各方面數(shù)據(jù)的輸入，并且通過(guò)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行分析、處理和整合，來(lái)不斷地促進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)行為的效率提升和質(zhì)量提升的。但是我們需要認(rèn)識(shí)到，計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和處理的根本條件，是需要我們通過(guò)建立使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)首先構(gòu)建一個(gè)政府采購(gòu)系統(tǒng)當(dāng)中的信息框架，然后我們才能夠通過(guò)這個(gè)信息框架當(dāng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的信息采集，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備上的可視化?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)有著非常強(qiáng)大的算力，但是這種算力要發(fā)揮作用的條件，是需要我們提供整體的系統(tǒng)框架的[6]。建立科學(xué)實(shí)用的采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠讓我們的采購(gòu)行為從確立采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始，就不斷地對(duì)采購(gòu)行為所需要遵循的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，同時(shí)也對(duì)采購(gòu)系統(tǒng)的客觀系統(tǒng)架構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建。在后期，我們通過(guò)系統(tǒng)架構(gòu)當(dāng)中各項(xiàng)信息的集成處理，才能夠綜合性地建立采購(gòu)智能化管理體系。

（三）以人才為基礎(chǔ)，加強(qiáng)采購(gòu)信息資源的整合，完善相應(yīng)的配套機(jī)制。以人才為基礎(chǔ)，加強(qiáng)采購(gòu)信息資源的整合，并且完善相應(yīng)的配套機(jī)制，這是進(jìn)一步促進(jìn)采購(gòu)智能化管理系統(tǒng)發(fā)展的相應(yīng)手段。為了實(shí)現(xiàn)智能化采購(gòu)系統(tǒng)在我國(guó)的政府采購(gòu)行為當(dāng)中發(fā)揮更好的作用，首先我們需要對(duì)操作此系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)人才進(jìn)行培養(yǎng)。這樣才能夠防止采購(gòu)智能化管理系統(tǒng)因?yàn)槿藶橐蛩禺a(chǎn)生效率上面的下降。另一方面，智能化管理所建立的智能化管理體系能夠幫助我們集結(jié)全國(guó)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)信息資源的互通，使我們的地方性政府采購(gòu)行為進(jìn)入到國(guó)家視野當(dāng)中，并且其本身也能夠得到更多的案例參考。除此之外，完善相應(yīng)的配套機(jī)制，意味著我們還是要在采購(gòu)智能化管理模式當(dāng)中，對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)督，來(lái)防止部分不正當(dāng)行為的產(chǎn)生。

四、結(jié)束語(yǔ)。

我們希望依托于當(dāng)前時(shí)代背景下我國(guó)的客觀的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)水平，首先確定政府采購(gòu)智能化管理工作的基本依據(jù)和理論，并且在理論技術(shù)的基礎(chǔ)上對(duì)于政府部門內(nèi)部的計(jì)算機(jī)信息設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的升級(jí)，從而使得我們預(yù)先設(shè)想的理論系統(tǒng)能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)終端設(shè)備的匹配來(lái)全面地發(fā)揮出其智能化管理的作用。智能化管理是一種新型的政府采購(gòu)行為管理模式，而要進(jìn)行智能化管理，我們將不得不對(duì)政府信系統(tǒng)內(nèi)部的傳統(tǒng)的管理模式和管理方法進(jìn)行革新。

引用出處

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[3]吳小明.全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理,不斷深化改革—對(duì)政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理的思考與實(shí)踐[C]//中央財(cái)經(jīng)大學(xué);新疆財(cái)經(jīng)大學(xué).中央財(cái)經(jīng)大學(xué);新疆財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.

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