推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革措施

賈小林，陳小云，羅少林，杜暉，付曉榮

（江西省樟樹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 樟樹 331200）

農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房是農(nóng)民手中重要的資源性財(cái)產(chǎn)。樟樹市是江西省17個(gè)省級(jí)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理“示范先行”縣之一，把宅基地制度改革工作融入鄉(xiāng)村振興工作中，科學(xué)選擇宅改路徑，通過“四化”推“一改”，穩(wěn)慎推進(jìn)，盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房的利用，喚醒“沉睡”資源，變“死資產(chǎn)”為“活資產(chǎn)”，成為強(qiáng)村富民的“活水源泉”，充分釋放改革紅利。

1 堅(jiān)持規(guī)范化引領(lǐng)，促鄉(xiāng)韻村貌提升

1.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行

一是堅(jiān)持鼓勵(lì)村民自主提升和政府示范帶動(dòng)相結(jié)合。實(shí)行政府主導(dǎo)、村民參與規(guī)劃引領(lǐng)、要素保障等工作。二是堅(jiān)持傳承歷史文化。注重傳承和弘揚(yáng)特色傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和紅色基因的保護(hù)與利用，加強(qiáng)對(duì)村莊古建筑、古樹木和民俗文化的保護(hù)。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與分類規(guī)劃相結(jié)合。在保留和傳承鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的同時(shí)，注重融入現(xiàn)代化風(fēng)格，構(gòu)建各具特色、民居風(fēng)貌協(xié)調(diào)、田園氣息濃郁、既留得住鄉(xiāng)愁又有時(shí)代特色的新農(nóng)村。四是堅(jiān)持村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升相結(jié)合。立足村莊地形地貌、產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)等，編制完善的村莊規(guī)劃，搞好房型設(shè)計(jì)，形成相對(duì)集中、集約、高效的村莊用地建設(shè)布局，提升鄉(xiāng)村整體效果，營造特色鄉(xiāng)韻村貌。

2020年底樟樹市已完成全市村莊調(diào)查與分類工作，截止到2022年6月，已完成村莊規(guī)劃編制的92.7%，預(yù)計(jì)到2023年，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)編盡編。市財(cái)政部門充分保障編制工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各負(fù)擔(dān)50%。

1.2 強(qiáng)化要素保障

樟樹市財(cái)政部門近年來共安排近2億元用于宅改工作，其中拆“三房”獎(jiǎng)補(bǔ)7500多萬元、村莊規(guī)劃補(bǔ)助1億元以上、“宅改”信息平臺(tái)建設(shè)及專班工作經(jīng)費(fèi)1050萬元，同時(shí)切實(shí)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本用地需求，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，用地指標(biāo)和用地收益優(yōu)先用于農(nóng)村。對(duì)拆除到位的村莊，按每個(gè)新農(nóng)村給予5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，以70戶為基數(shù)依次遞增，現(xiàn)已退出宅基地及住房3022宗，共計(jì)24.63萬平方米。

1.3 規(guī)范審批流程

首先，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度。做到“三不批”：即不滿足“一戶一宅”條件申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)；將宅基地出賣、出租、贈(zèng)與、有償退出等申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)；非農(nóng)村集體成員申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)。其次，實(shí)行一窗受理聯(lián)審聯(lián)辦。在村級(jí)層面開設(shè)一個(gè)窗口受理群眾建房申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面開設(shè)一個(gè)窗口受理審批農(nóng)民建房，聯(lián)審聯(lián)辦，公布辦理流程和要件，明確辦理期限。2022年以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房審批窗口共受理宅基地建房申請(qǐng)271宗，共審批219宗。再次，有序引導(dǎo)房型標(biāo)準(zhǔn)化。單體建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)從《樟樹市農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集》中選擇，每個(gè)自然村選擇的建筑風(fēng)格要基本一致，有序引導(dǎo)每個(gè)自然村新建房屋選擇相同或相近建筑風(fēng)格，避免村落戶型雜亂無序。

2 堅(jiān)持制度化引領(lǐng)，推動(dòng)宅改有章可循

樟樹市圍繞“一戶一宅、戶有所居”的原則，結(jié)合宜春市規(guī)范農(nóng)村建房管理“十個(gè)一”、“八個(gè)有”要求，率先出臺(tái)樟樹市建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行示范縣（市）“1+8+4+3”工作方案，包括《樟樹市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)方案（2022年－2024年）》、《農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)行使制度》、《農(nóng)村宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障制度》、《農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出指導(dǎo)意見》、《樟樹市拆“三房”（空心房、危舊房、違章房）工作指導(dǎo)性意見》、《樟樹市加強(qiáng)農(nóng)民建房管理實(shí)施辦法》等制度，全面構(gòu)建了工作體系、政策體系和考核體系，科學(xué)有效地指導(dǎo)宅基地改革工作。

3 堅(jiān)持群眾化引領(lǐng)，構(gòu)建良好氛圍

一是堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾，深化氛圍營造。充分利用節(jié)假日期間返鄉(xiāng)人員增多的利好因素，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陸續(xù)召開宅基地改革和管理政策宣傳工作布置會(huì)；在組織市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部宣講的基礎(chǔ)上，在進(jìn)村入口、道路兩旁等醒目處懸掛宅改宣傳條幅2000余條；組織返鄉(xiāng)大學(xué)生、宣傳員在節(jié)日期間走村入戶做宣傳及思想工作，發(fā)放“宅改”工作《農(nóng)民一封信》3萬余份，進(jìn)一步提升了農(nóng)村宅基地政策、法規(guī)的知曉率。二是大力發(fā)揮村民理事會(huì)作用，積極吸納致富能手、鄉(xiāng)賢等有一定威望的人員參與理事會(huì)，切實(shí)保障群眾的參與權(quán)利，充分發(fā)動(dòng)基層群眾參與。三是積極引導(dǎo)村組制定村規(guī)民約，通過引導(dǎo)群眾自治來推進(jìn)宅改工作，積極引導(dǎo)群眾制定宅基地改革方面的村規(guī)民約，變“我要做”為“我來做”，有效發(fā)揮群眾的主體作用。

4 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)，盤活資源促增收

樟樹市宅基地制度改革工作過去一年多，成效顯著，不但解決了大量歷史遺留問題，還凸顯了集體土地價(jià)值，使村集體收入和農(nóng)民收益明顯增加，喚醒了宅基地這一“沉睡的鄉(xiāng)村資產(chǎn)”。一是促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過自營、出租、入股、合作等多種方式，流轉(zhuǎn)閑置宅基地和閑置住宅，提高財(cái)產(chǎn)性收入。二是促進(jìn)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。借勢(shì)宅基地制度改革試點(diǎn)，通過整合流轉(zhuǎn)閑置宅基地及閑置住宅的方式，實(shí)現(xiàn)增收。積極推行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式，在合作社與村民簽訂房屋使用權(quán)租賃合同基礎(chǔ)上，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營公司，由合作社與其簽訂協(xié)議，運(yùn)營公司把碎片化的資源要素整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、組團(tuán)發(fā)展。三是促進(jìn)區(qū)域品牌打造。通過宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以宅基地為媒介，形成“農(nóng)農(nóng)共商、農(nóng)旅共融、公房共享、農(nóng)企共營、村企共建”的“五共”模式，通過盤活閑置住宅發(fā)展研、訓(xùn)、學(xué)、銷全鏈條平臺(tái)，夯實(shí)品牌文化。

5 結(jié)語

推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)從封閉向開放轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)關(guān)系從分割向融合轉(zhuǎn)化這一歷史性變革的重要舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。從用好農(nóng)村土地資源角度看，推進(jìn)宅基地制度改革可以為鄉(xiāng)村振興提供重要物質(zhì)依托。接下來，樟樹市將圍繞“三探索、兩健全、兩完善、四基礎(chǔ)”等11個(gè)方面，積極穩(wěn)慎推進(jìn)宅改試點(diǎn)三年行動(dòng)，按照“邊改邊試、總結(jié)提煉、穩(wěn)慎推進(jìn)”的改革路徑，持續(xù)推進(jìn)宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出、盤活利用等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快研究出臺(tái)村民財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度，利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，打造宅基地改革“樟樹模式”，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯基筑壘、蓄勢(shì)賦能。率先在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、推動(dòng)盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步積極穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，為鄉(xiāng)村振興添活力。