2022年推進智慧水利建設水資源管理工作要點

2022年智慧水利建設水資源管理工作要全面落實水利部黨組關于大力推動智慧水利建設的部署，按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總體要求，在指導做好數(shù)字孿生流域建設先行先試的同時，根據(jù)水資源管理工作實際，著重加強用水量統(tǒng)計與分析、水資源監(jiān)管、地下水超采治理等重點業(yè)務應用，強化算據(jù)、算法、算力，統(tǒng)籌推進水資源管理信息系統(tǒng)建設，不斷提升水資源管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，從嚴從細管好水資源，為推進水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、強化業(yè)務應用

按照需求牽引、應用至上的原則，重點加強用水總量統(tǒng)計與分析、取用水監(jiān)管、河湖生態(tài)流量管理、水量分配方案落實、取水許可證照管理、地下水超采區(qū)水位變化通報、華北地區(qū)河湖生態(tài)補水、水污染事件應對等方面業(yè)務應用。

1.用水量統(tǒng)計與分析。利用用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)，按季度統(tǒng)計大中型灌區(qū)、重點公共供水企業(yè)、重點工業(yè)企業(yè)、重點服務業(yè)等取用水戶用水量數(shù)據(jù)；按年度統(tǒng)計小型灌區(qū)、非重點公共供水企業(yè)、非重點工業(yè)企業(yè)、非重點服務業(yè)、河湖補水工程等用水量，匯總形成年度用水總量數(shù)據(jù)；按流域、區(qū)域、水源等進行季度、年度用水量情況分析。

2.支撐取用水監(jiān)管。一是利用國家水資源信息管理系統(tǒng)、用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)和取水許可電子證照系統(tǒng)，定期排查重點監(jiān)控取水單位、直報取用戶等取水量超許可水量等違法取水疑似問題線索，反饋流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門，進行復核和認定，督促問題整改，有針對性開展監(jiān)督檢查。二是利用水利“一張圖”中水資源管理相關數(shù)據(jù)、水資源調(diào)查評價成果、取水許可電子證照系統(tǒng)等，開展流域、區(qū)域超取水總量指標分析，對超取水總量控制指標的地區(qū)，暫停新增取水許可。

3.支撐河湖生態(tài)流量監(jiān)管。利用水利部水雨情系統(tǒng)、全國省界斷面水文水資源監(jiān)測信息系統(tǒng)等，及時掌握重點河湖生態(tài)流量控制斷面實時監(jiān)測和整編監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)生態(tài)流量保障實施方案確定的預警閾值，及時預警響應，采取會商、約談、通報等方式，落實水量調(diào)度和河道外取水管控措施。組織開展重點河湖生態(tài)流量控制斷面下泄流量、水量年度考核評價。

4.支撐江河水量分配方案落實監(jiān)管。利用全國省界斷面水文水資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，全面掌握跨省江河流域省界和重要控制斷面流量、水量整編監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合年度水量分配方案或調(diào)度計劃定期分析跨省江河省界和重要控制斷面下泄流量、水量達標情況。開展跨省江河流域省界和控制斷面下泄流量、水量年度考核評價。

5.取水許可證照管理。利用取水許可電子證照系統(tǒng)，分流域、區(qū)域、行業(yè)、水源等不同類型，匯總統(tǒng)計取水權(quán)人、許可水量、取水地點、取水用途等取水許可信息，分析流域、區(qū)域取水許可量變化情況。定期排查取水許可證到期延續(xù)、過期、注銷等證照信息，及時反饋取水戶和管理人員。組織開展取水許可電子證照數(shù)據(jù)治理，切實提高證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6.地下水超采區(qū)地下水水位變化通報。利用國家地下水監(jiān)測工程等信息系統(tǒng)，按季度分析地下水超采區(qū)各市(地)淺層、深層地下水超采區(qū)水位(埋深)及變幅情況。對超采區(qū)各市(地)地下水水位變幅進行排名，并將結(jié)果印發(fā)省級水行政主管部門和地方政府。對地下水水位下降幅度較大的地市，采用點名、會商、約談和檢查考核等方式予以督促。

7.支撐華北地區(qū)河湖生態(tài)補水效果評估。根據(jù)補水河湖地表水水量水位、地下水水位等監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用衛(wèi)星遙感、無人機航測、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對補水量與補水過程、地表水水質(zhì)變化、河道入滲情況、地下水水位變化、地下水水質(zhì)變化、水生態(tài)變化、社會影響等進行全面評估。

8.支撐應對水污染事件。利用全國水利“一張圖”河流水系、水庫、水電站、水源取水口等信息，開展重大水污染事件影響范圍分析，推演污染團或污染物質(zhì)遷移變化情況，對涉及的飲用水水源地、應急備用水源地、各類水源取水口進行監(jiān)測預警，開展水庫、閘壩調(diào)度和取用水管控，增強重大水污染事件應急處置能力。

二、統(tǒng)籌推進水資源管理信息系統(tǒng)建設

以水資源管理業(yè)務應用為牽引，制定水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)建設實施方案，不斷強化取水監(jiān)測計量和用水統(tǒng)計調(diào)查管理，推進取用水管理相關系統(tǒng)和信息資源整合，搭建水資源管控“一張圖”，為水資源管理提供信息化支撐。

9.編制“十四五”水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)建設實施方案。對標中央要求和水利部“三定”規(guī)定，全面梳理國家水資源信息管理系統(tǒng)建設現(xiàn)狀、存在問題以及水資源管理與調(diào)配業(yè)務“四預”需求、系統(tǒng)功能應用需求等，理清工作思路，制定《“十四五”水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)建設實施方案》，明確“十四五”平臺建設的總體思路、主要任務和實施安排。

10.推進取水口取水監(jiān)測計量體系建設。落實水利部關于強化取水監(jiān)測計量的意見，強化取水戶取水計量設施安裝主體責任，加快推進工業(yè)、生活和服務業(yè)取水計量全覆蓋。整合取水戶水量在線監(jiān)控設施和在線計量設施，確定符合計量標準的一個在線計量設施作為法定水量計量依據(jù)，實現(xiàn)取用水戶和水行政主管部門數(shù)據(jù)共享互認。2022年底前，推動工業(yè)、生活、服務業(yè)等規(guī)模以上取水戶和5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口實現(xiàn)在線計量。加強取水在線計量設施運行管理，提高數(shù)據(jù)到報率和準確率。

11.切實提高用水統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。出臺《用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫管理辦法》，規(guī)范名錄庫管理。充分利用行政登記等資料及時更新維護名錄庫。健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度，嚴格落實基層水利部門對源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核責任。建立常態(tài)化統(tǒng)計執(zhí)法機制，完善“雙隨機、一公開”抽查制度，嚴厲查處統(tǒng)計造假、弄虛作假，提高統(tǒng)計報表填報率和數(shù)據(jù)準確率。開展用水統(tǒng)計調(diào)查制度修訂。

12.推進取用水管理相關系統(tǒng)和信息資源整合。依托全國一體化政務服務平臺，整合各層級取水許可審批、電子證照、取用水監(jiān)管、用水統(tǒng)計直報等取用水管理相關業(yè)務系統(tǒng)，搭建取用水管理平臺，推進管理事項“一網(wǎng)通辦”，監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集和信息共享，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)據(jù)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

13.搭建水資源管控“一張圖”?；凇八粡垐D”，將全面采集水資源調(diào)查評價、取用水管控指標、水資源開發(fā)利用、取水許可(含取水口核查登記)、遙感監(jiān)測等各類基礎數(shù)據(jù)，建成水資源管控“一張圖”基礎數(shù)據(jù)庫，搭建綜合信息平臺，形成綜合電子地圖操作、監(jiān)管綜合信息應用等功能，全面支撐取用水動態(tài)監(jiān)管。

14.探索農(nóng)業(yè)灌溉遙感衛(wèi)片取用水監(jiān)管。利用遙感影像等技術(shù)手段，獲取實際灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、取水工程等信息，組織開展農(nóng)業(yè)灌溉遙感衛(wèi)片圖斑復核認定，加強農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計調(diào)查，提升農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計完整性和準確性。建立遙感衛(wèi)片農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)管機制，支撐取用水監(jiān)管能力提升。

15.推動跨部門數(shù)據(jù)信息共享與應用。深化與國家統(tǒng)計主管部門合作，推進用水統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)共享。加強與國家電網(wǎng)有限公司合作，推進電力大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等領域合作。

16.強化數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)采集和安全防護，強化電子證照、用水統(tǒng)計、監(jiān)測計量等數(shù)據(jù)安全管理。推進網(wǎng)絡安全等級保護定級備案、等級測評、安全建設和檢查，切實保障水資源管理相關業(yè)務系統(tǒng)安全平穩(wěn)高效運行。

(來源：水利部水資源管理司2022年6月16日http://syz.mwr.gov.cn/tzgg/202206/t20220616_1579697.html)