南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐與思考

林 潔，葛 洋，孫 靜，王露露

（南京市江寧區(qū)水務(wù)局，江蘇 南京，211112）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國水資源短缺問題日益突出[1-3]。嚴(yán)重的水污染及水浪費(fèi)情況，也進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾[4，5]。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的用水大戶，迫切需要實(shí)施節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率[2，6，7]。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的重要手段，也是保障國家水安全、維護(hù)國家糧食安全和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措[8-11]。自2016年《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》印發(fā)以來，我國全面開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，各?。ㄊ?、區(qū)）都開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，并取得了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與成效[12-15]。

1 江寧區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)踐

江寧區(qū)地處江蘇省南京市中南部，位于長江中下游平原，總面積1 561.4km2，耕地面積79.4萬畝（52 933.33hm2）。全區(qū)各類小型水利工程3萬多處，經(jīng)過多年維修改造和續(xù)建配套等工作，多個(gè)中小型灌區(qū)已形成較完備的排灌工程體系。江寧區(qū)2016年下半年正式開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，2017年在谷里街道高效節(jié)水灌溉示范片實(shí)施改革試點(diǎn)工作，完成改革面積1.445萬畝（963.33 hm2），2018年和2019年分別完成改革面積 11.91萬畝（7 940 hm2）和 46.29萬畝（30 860 hm2）。2020年6月，江寧區(qū)完成了全區(qū)71.7萬畝（47 800 hm2）的改革任務(wù)，并開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的自驗(yàn)與區(qū)級(jí)驗(yàn)收工作。2020年底前，江寧區(qū)順利通過了市級(jí)驗(yàn)收和省級(jí)驗(yàn)收。

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造改革氛圍

江寧區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，將其納入?yún)^(qū)級(jí)對(duì)標(biāo)找差考核指標(biāo)。建立區(qū)級(jí)改革聯(lián)席會(huì)議制度，以分管副區(qū)長為召集人，相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議成員，同時(shí)各街道和社區(qū)也成立了相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)各年度改革實(shí)施計(jì)劃，將改革面積全部分配落實(shí)到各街道、社區(qū)；每年專題召開農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)布置和推進(jìn)會(huì)，明確年度改革任務(wù)和工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為營造良好的改革社會(huì)氛圍，區(qū)水務(wù)局編印了《江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型材料匯編》等多種培訓(xùn)材料，同時(shí)邀請(qǐng)河海大學(xué)教授及區(qū)級(jí)相關(guān)部門技術(shù)人員現(xiàn)場解讀農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策、指導(dǎo)開展改革工作，對(duì)街道水務(wù)站、養(yǎng)護(hù)公司、社區(qū)和村級(jí)水管員、種植大戶等進(jìn)行了多輪培訓(xùn)。此外，不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水戶印發(fā)了《致農(nóng)民用水戶的一封信》，還通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及橫幅、標(biāo)語、宣傳牌、公交汽車宣傳畫等多種形式，宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的意義、方針政策，爭取群眾理解、支持和參與，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，并增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。

1.2 深入理論研究，強(qiáng)化示范引領(lǐng)

區(qū)水務(wù)局組織人員深入基層，對(duì)全區(qū)農(nóng)田水利工程運(yùn)行和農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，聯(lián)合河海大學(xué)開展了《江寧區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革研究》等課題研究，初步確定了農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、水價(jià)制定、精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等改革內(nèi)容，并起草了改革實(shí)施方案。在理論研究的基礎(chǔ)上，選擇底子好、積極性高的谷里街道為試點(diǎn)區(qū)，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，通過示范引領(lǐng)，從點(diǎn)到面為后續(xù)全區(qū)整體推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。

1.3 完善計(jì)量設(shè)施，奠定改革基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提是用水準(zhǔn)確計(jì)量，基礎(chǔ)是配套供水計(jì)量設(shè)施。對(duì)新建、改擴(kuò)建工程做到量水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同期發(fā)揮效益；對(duì)公司化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)片區(qū)中尚未配備計(jì)量設(shè)施的已有農(nóng)田灌溉工程，有條件的結(jié)合農(nóng)田水利相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施逐步安裝到位。在其他小型灌溉泵站計(jì)量設(shè)施配套方面，考慮泵站提水的實(shí)際情況，通過專業(yè)測(cè)定，得到以時(shí)折水系數(shù)，標(biāo)注在每臺(tái)取水設(shè)備上，每座灌水泵站打水員記錄打水開關(guān)機(jī)時(shí)間，以此精準(zhǔn)推算用水量。江寧區(qū)結(jié)合農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共安裝了548處計(jì)量設(shè)施，其中電磁流量計(jì)159處、明渠流量計(jì)10處、“以時(shí)折水”372處、超聲波流量計(jì)7處，覆蓋了全區(qū)改革面積，計(jì)量控制比例達(dá)100%。

1.4 科學(xué)測(cè)算成本，出臺(tái)指導(dǎo)水價(jià)

江寧區(qū)在《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理試行辦法的通知》的指導(dǎo)下，按照《江寧區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了成本監(jiān)審并合理測(cè)算改革實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)。通過對(duì)末級(jí)渠系工程的供水成本進(jìn)行調(diào)查分析，分別從骨干工程供水和末級(jí)渠系終端供水的角度測(cè)算了理論上的全成本水價(jià)、運(yùn)行成本水價(jià)及兩部制水價(jià)。對(duì)改革區(qū)2014～2017年農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出情況進(jìn)行走訪及問卷調(diào)查，分析了用水戶對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的承受能力（主要考慮農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畝均成本、占畝均產(chǎn)值和占畝均純收益的比例指標(biāo)），對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查摸底。通過成本測(cè)算、集體研究、成本監(jiān)審等途徑確定合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，區(qū)物價(jià)局、水務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)江寧區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的通知》，制定了改革實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整計(jì)劃。農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價(jià)格具體主要如下：①水稻灌溉片：基本水價(jià)為0.037元/m3，計(jì)量水價(jià)為0.016元/m3；②苗木灌溉片：基本水價(jià)為0.163元/m3，計(jì)量水價(jià)為0.029元/m3；③蔬菜灌溉片：基本水價(jià)為0.098元/m3，計(jì)量水價(jià)為0.018元/m3。在出臺(tái)區(qū)級(jí)指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，各街道分別按照民主協(xié)商、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管、價(jià)格公示、備案四個(gè)步驟，開展協(xié)商定價(jià)工作，合理確定執(zhí)行水價(jià)，執(zhí)行水價(jià)不高于指導(dǎo)價(jià)格。

1.5 合理分配水權(quán)，收繳農(nóng)業(yè)水費(fèi)

在2017年改革典型試點(diǎn)及2018年普遍試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，參考《江蘇省灌溉用水定額》，及時(shí)修改完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)的灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作聯(lián)席會(huì)議辦公室以文件《關(guān)于下達(dá)各街道園區(qū)2019年用水總量控制指標(biāo)的通知》明確了改革區(qū)的農(nóng)業(yè)總用水量，并將其分解到各街道、園區(qū)。區(qū)水務(wù)局指導(dǎo)、督促各街道在區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)用水總量分解文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)灌溉定額和灌溉面積及種植結(jié)構(gòu)將改革實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)水權(quán)進(jìn)一步細(xì)化分解到供水管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用水合作組織等，實(shí)行總量控制、定額管理原則。為保證農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，確保糧食安全，根據(jù)用水單位的水權(quán)，以水票作為結(jié)算憑證。水票上反映用水戶被分配的用水量，在灌溉結(jié)束后統(tǒng)計(jì)結(jié)算時(shí)可抵扣水票上相應(yīng)用水量所產(chǎn)生的水費(fèi)。目前，江寧區(qū)用水戶的用水量均在定額范圍之內(nèi)，政府以精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的形式補(bǔ)貼水費(fèi)，實(shí)際不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

1.6 成立用水組織，強(qiáng)化長效管護(hù)

江寧區(qū)3萬多處農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的省級(jí)試點(diǎn)中以所有權(quán)證和產(chǎn)權(quán)協(xié)議的形式，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，明確了管護(hù)責(zé)任主體。試點(diǎn)區(qū)谷里街道在民政部門注冊(cè)成立一個(gè)總用水戶聯(lián)合會(huì)、在工商部門注冊(cè)成立11個(gè)用水合作社，委托一家技術(shù)先進(jìn)、管理能力強(qiáng)的專業(yè)管理隊(duì)伍對(duì)示范區(qū)進(jìn)行集中運(yùn)行管護(hù)。江寧區(qū)156個(gè)涉農(nóng)社區(qū)聘請(qǐng)村級(jí)水管員；市場化運(yùn)作，共成立了10余家小型農(nóng)田水利工程專業(yè)管護(hù)公司；全區(qū)10個(gè)街道均成立了用水戶聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施區(qū)域內(nèi)用水合作組織全覆蓋，做到街道水務(wù)站、專業(yè)管護(hù)公司、用水戶聯(lián)合會(huì)、用水合作社、種植大戶等共同參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理。

1.7 建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，落實(shí)資金補(bǔ)助

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)改革工作，區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局聯(lián)合出臺(tái)了《江寧區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金籌集、使用與管理辦法》。街道層面也印發(fā)了《街道農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理及用水戶獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，突出節(jié)水優(yōu)先，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)落實(shí)資金補(bǔ)助，2018-2020年，根據(jù)各街道推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的具體情況及成效，分別下達(dá)精準(zhǔn)補(bǔ)貼420萬元和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)300余萬元。為了保證定額內(nèi)用水農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性，精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)：節(jié)水量在定額用水5%以內(nèi)，按執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一半乘以節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；節(jié)水量在定額用水5%以上、不足10%的，按執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)乘以節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；節(jié)水量在10%以上、不足20%的，按執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的二倍乘以節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；節(jié)水量在20%以上的，按執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的三倍乘以節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過5元/畝。精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，街道用水戶聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)具體監(jiān)管；資金存入街道水利專用賬戶；社區(qū)作為產(chǎn)權(quán)人向用水戶聯(lián)合會(huì)申報(bào)動(dòng)用精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)，聯(lián)合會(huì)核準(zhǔn)后由社區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，工程驗(yàn)收合格后從該社區(qū)專項(xiàng)賬目中支付。

2 江寧區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作存在的困難

2.1 水源多樣，用水管控困難

江寧區(qū)河網(wǎng)溝系較為發(fā)達(dá)，庫塘蓄水較為充沛，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)大戶可以選擇就近取水，水利部門不能也不可能強(qiáng)制集中供水，計(jì)量設(shè)施裝配后，取水管控難度較大，給按計(jì)量收費(fèi)和兌現(xiàn)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)帶來不確定因素。

2.2 水費(fèi)征收難，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易仍未形成

在全面實(shí)行農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧等環(huán)境下開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，會(huì)遇到來自各方面的抵觸情緒，再加上江寧區(qū)早已取消農(nóng)業(yè)水費(fèi)，且大部分地區(qū)不收取排灌電費(fèi)。目前，江寧區(qū)主要依靠各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助水費(fèi)，如何長期做到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)地征收水費(fèi)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施起來困難不小。

2.3 用水合作組織生存難

農(nóng)民用水合作組織在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中具有重要的地位，但江寧區(qū)城市化發(fā)展較快，農(nóng)地功能變化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變也都較快，致使用水戶聯(lián)合會(huì)和專業(yè)合作社水費(fèi)征收工作任務(wù)繁瑣，自主運(yùn)營和自我生存空間不大。

2.4 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易仍未形成

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，用水戶已初步形成了節(jié)水意識(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水減少了生態(tài)補(bǔ)水量，但江寧區(qū)暫未建立有效的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，農(nóng)業(yè)節(jié)水的經(jīng)濟(jì)效益尚未體現(xiàn)，從而也使得農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性不能繼續(xù)提高。

3 結(jié)論與建議

通過2017年至2019年三年的改革試點(diǎn)，江寧區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作在組織實(shí)施、制度和政策制定等方面都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)各界尤其是農(nóng)民用水戶已初步樹立起節(jié)水意識(shí)，認(rèn)識(shí)到水價(jià)改革工作的重要性。2020年，江寧區(qū)順利通過了市級(jí)、省級(jí)組織的驗(yàn)收。下一步，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)對(duì)照中央和省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的工作要求，開展常態(tài)化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，更好地支撐全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想

在后續(xù)改革過程中，要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，強(qiáng)化意識(shí)引領(lǐng)。在印發(fā)《致農(nóng)民用水戶的一封信》等宣傳資料的同時(shí)，積極舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)盒＝淌?、區(qū)級(jí)部門業(yè)務(wù)骨干對(duì)所有社區(qū)主任、基層水務(wù)站業(yè)務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)；通過報(bào)紙、廣播、公交汽車宣傳畫、電視廣告等多種方式宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，落實(shí)節(jié)約用水意識(shí)形態(tài)。同時(shí)積極推廣谷里街道試點(diǎn)區(qū)的改革工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面指導(dǎo)全區(qū)改革工作。

3.2 建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金長效機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)水權(quán)交易

在積極爭取中央、省、市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，區(qū)、街兩級(jí)財(cái)政將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定長效的獎(jiǎng)補(bǔ)資金保障機(jī)制，以此來減輕用水戶的負(fù)擔(dān)。積極探索農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)用水戶將節(jié)約的水量進(jìn)行交易或由政府、水管單位進(jìn)行水量回購。在下一步的改革工作中，考慮主要在用水戶間進(jìn)行農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，由灌區(qū)管理單位或用水戶聯(lián)合會(huì)等組織協(xié)調(diào)和登記備案、用水戶自愿協(xié)商交易。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)長效管護(hù)

農(nóng)田水利設(shè)施“三分建，七分管”，要想更好地發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的工程效益，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，必須切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施管理，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步健全全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展有力的長效管理工作，著力在管理責(zé)任、管護(hù)組織、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)上下功夫，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的長效管護(hù)。加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的合規(guī)建設(shè)運(yùn)行、合法履職擔(dān)責(zé)、合理使用經(jīng)費(fèi)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核力度，抓好人才培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性。加強(qiáng)督促檢查，抓好跟蹤督辦，及時(shí)分析查找存在的問題，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

總之，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一套牽涉有制度建設(shè)、工程建設(shè)、民生建設(shè)的復(fù)雜系統(tǒng)工作，絕不是一次簡單的經(jīng)濟(jì)調(diào)整。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策性、技術(shù)性強(qiáng)，涉及層面廣，有關(guān)部門多，利益關(guān)系復(fù)雜，敏感程度高，加之改革內(nèi)容與農(nóng)民的生產(chǎn)用水習(xí)慣多有差異，改革注定是一個(gè)長期過程。