江西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和供銷合作組織參與農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)的實(shí)踐與探索

李 桓，蔡 勇，錢榮明，余澤清

（1.江西省贛撫平原水利工程管理局，江西 南昌，330096；2.江西省水利廳，江西 南昌，330009）

江西省是農(nóng)業(yè)大省，全省耕地面積292.73萬hm2（4391萬畝），是優(yōu)質(zhì)糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大省，也是我國(guó)第三大大米主產(chǎn)省。隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和農(nóng)村土地制度改革不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式均發(fā)生重大變化。“十三五”期間，我省土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新趨勢(shì)。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也逐步參加和主導(dǎo)了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)[1]，并對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極影響。

1 實(shí)踐認(rèn)識(shí)

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社參與農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)是新發(fā)展趨勢(shì)

（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式逐步由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼘I(yè)化、集約化、市場(chǎng)化、規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和供銷合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，成為了實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”對(duì)接的橋梁和紐帶[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我省省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共有870余家，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量3.9萬家，農(nóng)民合作社7萬余家，供銷合作基層社近1700個(gè)。

（2）新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)供用水需求和農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)提出了新的要求。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，解除水對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)科學(xué)用水、精準(zhǔn)灌溉提出了更高要求。而傳統(tǒng)的村組集中放水和農(nóng)田水利工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)方式存在管理粗放、效率低下等問題，已經(jīng)無法滿足各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式的用水管理需求。各農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)機(jī)制，將供用水權(quán)牢牢掌握在自己手中，提供持續(xù)、高效的用水保障，更好的為新型經(jīng)營(yíng)方式服務(wù)。江西省安義縣的南昌菜園蔬菜基地占地約200hm2（3000余畝），是南昌市著名的“菜園子”之一。2019年夏季，蔬菜基地遭遇嚴(yán)重旱情，灌溉渠系破損、淤塞，沒有及時(shí)得到維養(yǎng)，需水時(shí)無法正常灌溉，導(dǎo)致300余畝絕收，造成直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元，嚴(yán)重影響了菜園對(duì)村組管水的信任。

（3）農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展相互促進(jìn)。土地通過流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中后，部分原先為多戶提供排澇抗旱的農(nóng)田水利工程變成為某一個(gè)或幾個(gè)大戶服務(wù)，其管理責(zé)任主體更加明確。土地流轉(zhuǎn)比較效益增加后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也有一定的財(cái)力投入農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，進(jìn)而提高了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)成效。同時(shí)，農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)得好、水路通暢的地區(qū)，更能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的多元化需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率更高，客觀上為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐。峽江縣南下村“田間專家”石玉蓮是一位有8年水稻種植經(jīng)驗(yàn)的種糧大戶，承包土地近40hm2（600余畝），她承包土地首要考慮水，離水源近、渠道完整、集中連片的土地是其首選目標(biāo)，承包下來第一步就是在自己管轄范圍內(nèi)疏渠清溝，修繕小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，保障用水需求。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)模式

各地結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，因地制宜探索出了具有地方特色的多元化農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)模式：

（1）安義綠能經(jīng)驗(yàn)。

在“土地托管”這種新型土地經(jīng)營(yíng)管理模式的基礎(chǔ)上，由政府牽頭，將農(nóng)田水利設(shè)施與托管的土地一同打包轉(zhuǎn)交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理和運(yùn)維?！八蓖镣泄芎?，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得農(nóng)田水利設(shè)施維養(yǎng)完善后帶來的收益，政府支付托管主體相關(guān)費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。

江西省安義縣的綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司下有6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和7個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，與安義、奉新、靖安、新建、永修等多地近300名種糧大戶簽訂托管協(xié)議，積極拓展農(nóng)田托管社會(huì)化服務(wù)2000hm2（3萬余畝），以“全托”“半托”方式，為其提供農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)機(jī)使用、擔(dān)保貸款、田間管理、用水施肥、糧食回購(gòu)等一條龍“田保姆式”服務(wù)。通過“水”土托管，政府將農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)交付給綠能農(nóng)業(yè)發(fā)有限公司，有效地推進(jìn)了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的規(guī)?；c專業(yè)化，大大提高了工程運(yùn)行維養(yǎng)效率。

“你用我管”。綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)凌繼河說“公司經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)擁有一定的技術(shù)和力量，有能力幫助你們搞‘水’土托管，交給我，你放心”。安義縣通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的‘水’土托管，既解決了農(nóng)田水利工程的維養(yǎng)主體，又保證了工程的良好運(yùn)行，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效率，實(shí)現(xiàn)了從“我需要用，我管不了”向“你需要用，我?guī)湍愎堋钡霓D(zhuǎn)變。

（2）章貢供銷經(jīng)驗(yàn)。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植業(yè)，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的保障程度要求更高。為了擴(kuò)大灌溉面積，增加經(jīng)濟(jì)效益，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體明顯有高于個(gè)體農(nóng)戶的積極性，他們會(huì)結(jié)合自身的需求，自己出資或利用政府投資來修建完善土地流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程，升級(jí)灌溉設(shè)施從而提高農(nóng)業(yè)用水效率。

江西省贛州市章貢區(qū)政府鼓勵(lì)支持村組、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和供銷社參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，改變以往農(nóng)田水利工程全部由政府包攬的單一模式。沙石供銷社與峰山村合作，共建贛州市一百零八丘農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，種植了生姜、芋頭、紅薯、韭菜等農(nóng)作物。2020年9月，合作社組織以社員為主成立施工隊(duì)伍，在峰山村修建了蓄水池1950m2，并疏通了蓄水池與農(nóng)作物相連的引水灌溉渠道，解決了峰山村周邊200hm2（3000多畝）農(nóng)作物澆灌問題，全村村民直接受益。

“自用自管”。一百零八丘農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人王文發(fā)說“解決了用水難題，我們就可以放心發(fā)展了”。農(nóng)田水利工程“自建、自管、自用、自維護(hù)”這種模式，簡(jiǎn)便實(shí)在，效率較高，十分適合水塘、溝渠清淤擴(kuò)挖等規(guī)模較小、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的農(nóng)田水利工程。農(nóng)民把它當(dāng)做自己的事來辦，不僅有效節(jié)約了維養(yǎng)成本、提高了工程質(zhì)量、加快了工程進(jìn)度，后續(xù)管理也方便，提高了農(nóng)民的認(rèn)可度和滿意度。

當(dāng)新賽季開打前一個(gè)多月，吳慶龍接過凱撒的教鞭時(shí)，整個(gè)夏訓(xùn)已經(jīng)結(jié)束，球隊(duì)的外援組合、內(nèi)援引進(jìn)沒有絲毫變化余地。名義上出資人、俱樂部和主教練都換了，但球隊(duì)殘缺不全的人員結(jié)構(gòu)和糟糕的備戰(zhàn)狀態(tài)卻是從前任那里全盤接收過來的，西王和吳慶龍注定要為高速和凱撒還債。

（3）上高匯農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)田水利技術(shù)的認(rèn)識(shí)和掌握程度不夠，無力自行開展農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)。他們一般選擇向灌區(qū)、村組等供水單位繳納固定的水費(fèi)，通過合同協(xié)議等方式，委托供水單位或?qū)I(yè)化水利服務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)。

江西省上高縣匯農(nóng)種植業(yè)專業(yè)合作（聯(lián)）社是國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)—江西金農(nóng)米業(yè)集團(tuán)的重點(diǎn)對(duì)接合作社，聯(lián)社下屬28個(gè)分社，入社社員2740戶，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)2000hm2（3萬余畝）。為解決有水難灌溉問題，合作社每年向村組以流灌270元/hm2（14元/畝）、提灌300元/hm2（20元/畝）的標(biāo)準(zhǔn)繳納水費(fèi)，由所在村組組織人員開展農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)。當(dāng)?shù)咎锍霈F(xiàn)洪澇時(shí)，合作社只需一個(gè)電話通知村組即可，村組就會(huì)盡快組織力量幫助群眾解決問題，保障農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“我用你管”。泗溪鎮(zhèn)曾家村社員李明利高興地說：“去年大水，村委會(huì)幫了大忙，一個(gè)電話就來幫我排水，讓我少損失了幾千塊錢呢”！不具備運(yùn)行維養(yǎng)能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以水費(fèi)為紐帶，將農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)責(zé)任委托給村組。村組有水費(fèi)收入，運(yùn)行維養(yǎng)的積極性大大提高，相應(yīng)也節(jié)省了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行管理成本。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社參與模式可復(fù)制推廣

（1）政策有要求、實(shí)踐有需要?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》《水利部關(guān)于深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》中均明確鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等作為管護(hù)主體參與農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)。積極推廣復(fù)制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社參與農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)模式，既符合國(guó)家政策，又可一定程度上破解現(xiàn)行農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)主體缺位、管護(hù)責(zé)任難落實(shí)等問題，是改革的一次有益探索。

（2）改革可復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)易推廣?！白约旱氖虑樽约鹤觥?，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社參與農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)的自主意識(shí)和積極性明顯高于個(gè)體農(nóng)戶，促使其真正從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋?、參與者”，提高了工程運(yùn)行維養(yǎng)效率。我省涌現(xiàn)出來的安義綠能、章貢供銷、上高匯農(nóng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社參與農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，都具有廣泛適用性，而且程序簡(jiǎn)單易操作，限制條件少易推廣，應(yīng)進(jìn)一步深入探索，因地制宜擴(kuò)大實(shí)施范圍。

1.4 農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)成效與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社能力直接相關(guān)

而安義縣某種糧大戶就截然不同。早年，該種糧大戶流轉(zhuǎn)土地僅幾十畝，由于面積不大，收益不高，土地流轉(zhuǎn)年限不長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施維養(yǎng)的意愿不強(qiáng)，只負(fù)責(zé)通於、除雜，能滿足日常灌溉即可，小問題不重視，導(dǎo)致維養(yǎng)欠賬較多。后來，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)難度陡增，技術(shù)要求也變高，花費(fèi)的資金也較多，經(jīng)常疲于應(yīng)付，事倍功半，最終被迫委托專業(yè)化水利服務(wù)隊(duì)伍開展農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)。

2 存在的問題

2.1 相關(guān)政策滯后

我省對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社參與農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)的探索起步較晚，相關(guān)政策缺乏[4]，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，參與方式不明確，實(shí)施程序不規(guī)范，資金籌集困難，極大影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社參與農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)的積極性。

2.2 參與意愿不強(qiáng)

農(nóng)田水利工程的公益屬性突出，建設(shè)投入大，使用受益年限普遍較長(zhǎng)，受土地流轉(zhuǎn)時(shí)間的限制，加之有的土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模、難以集中連片，增加了參與成本和難度，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社參與意愿不強(qiáng)。

2.3 專業(yè)能力制約

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和供銷社重經(jīng)營(yíng)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在，特別是對(duì)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維養(yǎng)，重視程度明顯不夠。且大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社不具備基本的農(nóng)田水利專業(yè)技術(shù)能力，難以獨(dú)立開展農(nóng)田水利專業(yè)運(yùn)行維養(yǎng)。

2.4 改革不夠深入

各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革還不夠深入，對(duì)探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷合作社參與和承擔(dān)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)的可行性和路徑思考不深，沒有充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷合作社在水費(fèi)征收、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、水量分配、高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的優(yōu)勢(shì)。

3 意見和建議

隨著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)田水利工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，而工程運(yùn)行維養(yǎng)欠賬越來越多，我省全面深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全適應(yīng)我省實(shí)際情況的農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行維養(yǎng)機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。綜合工作實(shí)踐和存在的問題，提出以下幾點(diǎn)意見和建議：

（1）營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善配套政策，試行民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、信貸支持等措施，鼓勵(lì)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和供銷合作社參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)[5]。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷合作社管理的農(nóng)田有效灌溉面積上積極推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷合作社給予項(xiàng)目支持和資金獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步激發(fā)參與積極性。

（2）提升參與能力。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社農(nóng)田水利專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，積極利用各類農(nóng)民喜聞樂見的方式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策、農(nóng)田水利科研成果和節(jié)水灌溉技術(shù)，培育“養(yǎng)重于修、修重于建”的運(yùn)行維養(yǎng)意識(shí)，逐步提升參與能力。對(duì)有條件的地區(qū)，可因地制宜培育和發(fā)展具備一定參與能力的農(nóng)田水利專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)施“自用自管”。條件不成熟地區(qū)，政府要積極介入，幫助他們開展農(nóng)田水利工程運(yùn)行維養(yǎng)，實(shí)施“你用我管”“我用你管”。

（3）探索試點(diǎn)先行。在現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷社參與農(nóng)田水利運(yùn)行維養(yǎng)的地區(qū)中，選擇積極性高、基礎(chǔ)較好、人員充足的3～5個(gè)縣區(qū)先開展試點(diǎn)，通過1～2年的試點(diǎn)探索，提煉總結(jié)可復(fù)制可推廣的長(zhǎng)效參與模式，為全省全面建立健全農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行維養(yǎng)機(jī)制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未開展試點(diǎn)地區(qū)，可按照不同的地域特點(diǎn)，自行因地制宜探索適合本地的運(yùn)行維養(yǎng)方式，不強(qiáng)行搞“一刀切”。