中國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

馬秀娟

（河南省三門峽市澠池縣紀(jì)委監(jiān)委，河南三門峽 472400）

1 引言

鄉(xiāng)村作為我國重要的構(gòu)成，在城市化飛速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展卻由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，發(fā)展較為緩慢，為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，我國就實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用來推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，其財稅政策的制定存在一定的難度，需要相關(guān)部門結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，經(jīng)過調(diào)查之后進行財稅政策的制定，以適應(yīng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但是現(xiàn)階段在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不一，難以采用統(tǒng)一的經(jīng)濟政策，所以針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要因地制宜地進行財稅政策的制定，以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財稅政策概述

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

為了促進現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)部門經(jīng)過實地考察，在結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在很大程度上促進了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，也在一定程度上促進了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能夠在一定程度上促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長和進化過程，既包括單個產(chǎn)業(yè)的進化過程，又包括產(chǎn)業(yè)總體，即整個國民經(jīng)濟的進化過程。其中，進化過程既包括某一產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品或者服務(wù)產(chǎn)量等數(shù)量上的變化，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變化、更替和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)位置等質(zhì)量上的變化，而且主要以結(jié)構(gòu)變化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為發(fā)展方向[2]。在鄉(xiāng)村振興的背景下，政府提出了促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，所以為了進一步落實鄉(xiāng)村振興，就需要重視鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 財稅政策概述

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的流程和方法，這就需要政府等相關(guān)部門出臺相關(guān)的財稅政策進行支持，才能保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財政是政府的“理財之政”，就是指國家或政府的收支活動，它是一國政府選擇某種形式（實物、力役或貨幣），以一部分國民收入為分配對象，為國家實現(xiàn)其職能的需要而實施的分配行為，主要由財政主體、財政客體、財政形式和財政目的四大要素構(gòu)成。而“財政”一詞也包含兩方面的含義，首先就是從實際意義來講，是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家（或政府）的職能。其次就是從經(jīng)濟學(xué)的意義來理解，財政作為一個經(jīng)濟范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的支出活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)[3]。財稅政策在很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得了財稅方面的支撐，就需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分抓住這個機遇，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策存在的問題

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，而現(xiàn)階段農(nóng)村主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就造成產(chǎn)業(yè)類型較為單一，一定程度上阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展。而且由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本身的基礎(chǔ)較為薄弱，需要財稅政策的大力支持，現(xiàn)階段針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策還存在一些問題。

3.1 財稅政策對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐乏力

財政政策作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟規(guī)劃，能夠在很大程度上推動產(chǎn)業(yè)的升級換代，提升經(jīng)濟發(fā)展的水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐下，我國鄉(xiāng)村的經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展，在經(jīng)濟層面和政策層面都得到了很大的支持。但是在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中，由于其本身的經(jīng)濟水平和城市有一定的差距，需要當(dāng)?shù)卣o予很大的財政支持才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分地區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的現(xiàn)象，想要進行產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要更大的經(jīng)濟支持。但是由于地方政府財政有限，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟投入較為不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展龐大的需求，雖然中央對地方的轉(zhuǎn)移支付能夠一定程度上彌補鄉(xiāng)村振興資金缺口，但無法從根本上緩解地方政府實施鄉(xiāng)村振興資金緊張的困境，造成現(xiàn)階段財稅政策支持乏力的現(xiàn)象。

3.2 財稅政策對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的保障有待強化

在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)的財稅政策存在保障力度不足的現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了很大的影響。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，部分產(chǎn)業(yè)甚至是從無到有的一個過程中，現(xiàn)有的財稅政策就不適應(yīng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，不僅沒有起到推動作用，還在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，稅收環(huán)節(jié)存在問題，首先就是政府對產(chǎn)業(yè)稅收扶持力度不夠，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的現(xiàn)象，政府沒有針對性地進行稅收政策優(yōu)惠，也在一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次是稅收的覆蓋面不夠廣泛，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還局限于農(nóng)業(yè)，扶持重點在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工，忽視了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和深加工[4]；再次是旅游稅收政策未形成供需激勵機制，部分鄉(xiāng)村由于景色較美就會發(fā)展旅游業(yè)，但是在發(fā)展過程中，由于管理人員意識方面的問題，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在政策制定環(huán)節(jié)就存在一些漏洞；最后就是稅收分配調(diào)節(jié)功能偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕，提升相關(guān)人員的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。但是在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對相關(guān)人員的再就業(yè)的重視力度不足，也在一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 財稅政策對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引導(dǎo)不夠明顯

鄉(xiāng)村振興背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等要求進行，這就要求產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展，但是在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)類型方面的問題。部分地區(qū)在財稅政策的制定環(huán)節(jié)依舊是根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行制定，這樣一來，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展雖然和第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，但是卻和第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了很大的影響?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村主要的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，所以相關(guān)政府部門在進行財稅政策的制定環(huán)節(jié)，就會根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，進行產(chǎn)業(yè)政策的制定，也就出臺了眾多有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，雖然在很大程度上推動了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是相關(guān)政策的制定大多著眼于鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)，忽視了對其他產(chǎn)業(yè)的扶持和關(guān)注力度，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。財稅政策在發(fā)展過程中專注于農(nóng)業(yè)，就會在一定程度上制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，不利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 中國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的財稅政策問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平的提升，因此，需要相關(guān)人員加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究力度，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況進行財稅政策的制定，以此解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。

4.1 加大財政投入力度，強化財政申請

鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平的薄弱導(dǎo)致政府要投入更多的資金才能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加耗費資金，這就需要政府的大力支持。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持和經(jīng)濟援助，加大公共財政的投入力度，建立健全財政保障制度，促進經(jīng)濟的發(fā)展。在投資環(huán)節(jié)，需要把農(nóng)業(yè)放在首位，依靠先富帶動后富的發(fā)展理念，通過農(nóng)業(yè)收入的增長提高農(nóng)民收入，從而促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。然后就是要加強資金申請，地方政府的財政收入是有限的，在發(fā)展的過程中，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金支持，就很有可能出現(xiàn)資金不足的局面，所以就需要強化財政申請，地方政府需要結(jié)合本地實際，針對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對上級政府進行匯報，以取得專項發(fā)展資金，從而為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的經(jīng)濟支撐，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 持續(xù)開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)

鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅需要在農(nóng)業(yè)方面進行財稅政策的制定，還需要關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣才能保證經(jīng)濟發(fā)展的平衡性和穩(wěn)定性。所以在進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財稅政策的制定過程中，一方面，需要不斷加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，在發(fā)展的過程中為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)提供專項資金支持，加大基本運行經(jīng)費以及基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費支持，從而促進農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中進行創(chuàng)新，通過對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，這樣才能在發(fā)展的過程中促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展；另一方面，還要對其他產(chǎn)業(yè)進行扶持，通過引導(dǎo)社會資本投入，創(chuàng)新投入方式、打造合作平臺等形式吸引企業(yè)入駐，然后根據(jù)政府的規(guī)定建立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 緊扣布局、聚焦特色，把握政策統(tǒng)籌

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于鄉(xiāng)村發(fā)展水平和城市相比有較大的差距，加上各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢不一，所以在進行財稅政策的制定環(huán)節(jié)，還需要堅持緊扣布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。在發(fā)展的過程中要依靠相關(guān)環(huán)境，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，結(jié)合政策要求進行財稅政策的制定。在財政支出環(huán)節(jié)，要加大專項財政的支持力度，提升鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟水平。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，通過城市產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。在支出環(huán)節(jié)，要著力于補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，將支出重點放在科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、品牌樹立以及電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，通過深入優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要堅持統(tǒng)籌結(jié)合，相關(guān)部門在財稅政策的制定過程中需要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，針對性地進行財稅政策的制定，以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 完善稅收體系

鄉(xiāng)村振興背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于稅收政策，所以在進行財稅政策的制定過程中，需要結(jié)合稅收政策進行調(diào)整。一方面是要完善產(chǎn)業(yè)稅收扶持體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。首先是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從重視生產(chǎn)向加工和銷售方面轉(zhuǎn)變，這樣才能迫使相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中對產(chǎn)品進行深加工，促進產(chǎn)業(yè)的升級；其次是完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策，深化供給側(cè)改革，對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免征耕地占用稅、契稅、印花稅等，促進旅游業(yè)的發(fā)展；最后就是完善鄉(xiāng)村基層服務(wù)扶持政策，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的人才流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才的支持，所以要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要通過完善基礎(chǔ)服務(wù)項目，進行人才挽留，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才支撐。另一方面要完善個人稅收體系。首先就需要減輕農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，并針對農(nóng)業(yè)進行機械、種子、化肥等生產(chǎn)資料的補助，以降低農(nóng)業(yè)發(fā)展成本[7]；其次是對農(nóng)民再就業(yè)進行稅收政策調(diào)整，對農(nóng)民的自主就業(yè)進行稅收優(yōu)惠，降低其創(chuàng)業(yè)的難度，從而推動農(nóng)業(yè)外其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；最后就是推進個人所得稅制改革，在稅收方式方面，推行綜合與分類相結(jié)合的混合所得稅制，綜合考慮居民家庭狀況以及收入進行稅收，以提升居民的生活水平，激發(fā)他們再創(chuàng)業(yè)的熱情。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展，但是由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要在發(fā)展的過程中進行財稅政策的制定，以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以在發(fā)展的過程中，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門可以在加大財政投入和申請、進行產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌規(guī)劃以及完善稅收等基礎(chǔ)上進行財稅政策的制定，這樣才能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。