延伸中老鐵路境內(nèi)輻射范圍，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

文/李婷 宋穎 張晗 王若谷

中老鐵路是“一帶一路”倡議、中老友誼的標(biāo)志性工程，其開通對提高物流運輸效益、加強國際貿(mào)易合作以及促進(jìn)沿線州市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。本文介紹了中老鐵路目前整體情況，從機遇、挑戰(zhàn)兩方面分析中老鐵路對區(qū)域經(jīng)濟的影響，圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、機制，分別從聯(lián)動發(fā)展、差異化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的角度提出延伸中老鐵路境內(nèi)輻射范圍的對策建議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，助力開創(chuàng)云南對外開放的新格局。

一、中老鐵路情況概述

（一）中老鐵路整體概況。中老鐵路即“中老國際鐵路通道”，也稱“中老昆萬鐵路”，是萬象—磨憨—玉溪—昆明段鐵路通道，是泛亞鐵路中線方案（中老泰通道）的重要組成部分，是打通內(nèi)陸經(jīng)昆明至老撾的西部陸海新通道。中老鐵路玉磨段（玉溪站至磨憨站）全長508.5km，國鐵Ⅰ級、160km/h電氣化鐵路，其中玉溪至西雙版納為雙線長365.8km、西雙版納至磨憨為單線長142.7km。新建車站18個。2016年5月全線開工建設(shè)，計劃2021年12月竣工。2021年9月，老撾境內(nèi)的中老鐵路段外部供電項目全線實現(xiàn)投入運營。中國境內(nèi)鐵路段的11座客運站也實現(xiàn)了屋面、外立面板和內(nèi)飾裝修收尾，預(yù)計10月底將完工且達(dá)成投用條件。老昆萬鐵路于2021年10月12日宣告完成全線鋪軌，全面聯(lián)通了國內(nèi)和國外路段。10月16日由中國中車集團(tuán)制造的“瀾滄號”動車組運抵剛剛建成的中老鐵路萬象站，正式交付老中鐵路公司。

（二）中老鐵路站點情況。境內(nèi)段轄區(qū)范圍跨玉溪、峨山、元江、墨江、寧洱、普洱、景洪、勐臘7個縣市，運營里程487公里（雙線343公里，單線144公里）。共計車站17個，其中包含1個二等站、2個三等站、8個四等站、6個五等站，其中客運營業(yè)站11個（峨山、化念、元江、墨江、寧洱、普洱、野象谷、西雙版納、橄欖壩、勐臘、磨憨）；貨運營業(yè)站6個（化念、元江、寧洱、野象谷、勐臘、磨憨）；國境站1個（磨憨）。境外段由中老雙方共同投資組建老中合資公司，負(fù)責(zé)磨丁至萬象段建設(shè)和運營管理。轄區(qū)范圍為中老邊境的口岸磨丁作為起點，向南途經(jīng)老撾的南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省和萬象省后到達(dá)線路的終點——即老撾人民民主共和國首都萬象市。初期開通運營20個車站，其中客運營業(yè)站10個（磨丁、納堆、納磨、孟塞，孟阿、瑯勃拉邦、嘎西、萬榮、蓬洪、萬象）；貨運營業(yè)站9個（磨丁、納堆、孟賽、瑯勃拉邦、嘎西、萬榮、蓬洪、萬象南）；國境站1個（磨丁）。

二、中老鐵路對區(qū)域經(jīng)濟的影響

（一）加速開放型經(jīng)濟發(fā)展。對中國來說，中老鐵路建成后將大大提升中國西南地區(qū)和中南半島經(jīng)濟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。中老兩國經(jīng)貿(mào)往來、旅游發(fā)展、政策溝通將更加便捷暢通，兩國人民友誼將不斷升華，也將開啟兩國發(fā)展新格局，構(gòu)建起更加緊密的中老“命運共同體”。作為中國銜接?xùn)|盟的陸上新樞紐通道，中老鐵路的建設(shè)促進(jìn)了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，加強了東盟國家與中國間的投資、金融、服務(wù)、貿(mào)易等多方面合作，促進(jìn)與東盟國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合，對實行高水平對外開放，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。同時，延伸中老鐵路輻射范圍，將不僅給東盟國家、給南亞東南亞地區(qū)帶來新的經(jīng)濟增長點，還將為亞洲地區(qū)合作發(fā)展提供新思路和新機遇。對云南而言，中老鐵路是發(fā)揮云南戰(zhàn)略紐帶作用，連接國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場的重要支撐。中老鐵路建成運營后，一方面可以鐵路運輸可以有效彌補昆曼公路在運輸持續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性等方面的不足，使境內(nèi)外沿線的物流通道、樞紐布局隨著市場需求逐步完善，進(jìn)而吸引更多物流市場主體，形成聚集效應(yīng)，大幅提升云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)整體水平。另一方面中老鐵路是通往中南半島經(jīng)濟走廊、印度洋的重要陸路通道，運輸便利化將大幅提升云南對老、泰等南亞東南亞國家的進(jìn)出口貿(mào)易量，帶動云南開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）暴露跨區(qū)域物流發(fā)展短板。從國際層面來看，當(dāng)前世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，單邊主義、保護(hù)主義抬升，國際經(jīng)濟放緩低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，未來物流行業(yè)的不確定性和風(fēng)險性將進(jìn)一步增加。老撾的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與我國有一定差距，在物流基礎(chǔ)建設(shè)、運輸設(shè)備等硬基礎(chǔ)和政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境方面都與我國國內(nèi)有不同程度的差異，給推動跨區(qū)域物流發(fā)展增加了難度。此外，中老鐵路臨近的緬甸、越南等地，地緣政治關(guān)系復(fù)雜，國際經(jīng)貿(mào)合作短期內(nèi)難以有較大突破，對我國進(jìn)一步開拓國際物流市場、拓展全球供應(yīng)鏈、發(fā)展內(nèi)外互濟的雙向物流帶來了諸多不確定因素。從云南本身來看，國內(nèi)外市場競爭加劇對地區(qū)物流發(fā)展提出了更高的要求。相較于廣東等先發(fā)省份、廣西等發(fā)展提速省份來說，云南省在物流基礎(chǔ)設(shè)施、運輸能力、通關(guān)效率、貨物跟蹤等方面都稍顯遜色，國際物流競爭力不足，尚未形成與進(jìn)出口貿(mào)易相匹配的國際物流體系，具備全球服務(wù)能力的物流企業(yè)較少。而中老鐵路沿線的云南省各州市物流發(fā)展水平不平衡、通道聯(lián)接不暢、市場主體支撐能力不足、信息化程度低等問題，一定程度上阻礙了區(qū)域的信息輻射和物資信息溝通，導(dǎo)致對外競爭南亞東南亞運輸市場優(yōu)勢不足。加之疫情影響，部分邊境口岸關(guān)閉，跨境運輸受阻，陸上邊境口岸型國家樞紐作用難以凸顯，中老鐵路境內(nèi)段沿線州市物流發(fā)展面臨較大競爭壓力。

三、延伸中老鐵路境內(nèi)輻射范圍的對策建議

（一）以物帶貿(mào)以貿(mào)促通，力推產(chǎn)業(yè)與通道聯(lián)動發(fā)展

1.強基礎(chǔ)、育主體，補齊物流產(chǎn)業(yè)短板。從提升物流基礎(chǔ)入手，暢通物流發(fā)展主動脈。加強中老鐵路沿線通道建設(shè)與物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，強化聯(lián)運、轉(zhuǎn)運等薄弱環(huán)節(jié)。綜合考慮中老鐵路沿線州市發(fā)展實況與優(yōu)勢需求，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計配套的物流網(wǎng)，加強鐵路、公路、水運、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)鐵路的“補網(wǎng)提速”、航空的“強基拓線”、公路的“能通全通”、水運的“提級延伸”。重點提升各類運輸設(shè)施的銜接效率水平，發(fā)揮現(xiàn)代化運輸最優(yōu)的綜合效能。加快中老鐵路沿線州市物流業(yè)由傳統(tǒng)模式向智能化升級，提升物流服務(wù)水平。從壯大市場主體入手，提升物流市場競爭力。促進(jìn)大型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)中小物流企業(yè)邁向“專精特新”。物流企業(yè)應(yīng)采取協(xié)作聯(lián)盟、并購重組、規(guī)模擴張、合資合作等方式做大做強，為云南省培育形成一批品牌和規(guī)模效應(yīng)明顯、專業(yè)化程度高、主業(yè)突出、具備較強國際國內(nèi)影響力的龍頭物流企業(yè)。支持和鼓勵有實力的物流企業(yè)采取合資、合作等方式在南亞東南亞國家設(shè)立境外跨境物流公司，以建設(shè)海外倉、境外貨物集散中心等方式切入境外物流市場，提升跨境物流服務(wù)能力。而各中小物流企業(yè)應(yīng)延伸和完善服務(wù)功能，創(chuàng)新個性化服務(wù)模式，打造專注于細(xì)分市場、理念新穎、商業(yè)模式特色鮮明、規(guī)模發(fā)展迅速的“專精特新”中小物流企業(yè)群，提升物流市場主體整體層次，在物流特色化、精細(xì)化、新穎化、和專業(yè)化四個方面做好先鋒。

2.抓產(chǎn)業(yè)、促融合，增強經(jīng)濟發(fā)展動能。發(fā)展“高原特色農(nóng)業(yè)+物流業(yè)”。強化高原特色農(nóng)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，提升冷鏈物流服務(wù)能力。加強中老鐵路沿線州市的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合花卉、蔬菜、水果、肉牛等中老鐵路境內(nèi)段沿線州市重點產(chǎn)業(yè)，在主產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性集散地等地區(qū)，建設(shè)一批適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品儲運需求的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設(shè)施。推動有條件的冷鏈物流企業(yè)與生鮮農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強資源共享、協(xié)同運作，通過業(yè)務(wù)融合、聯(lián)盟合作等方式做大做強，優(yōu)化冷鏈流通組織，提升全鏈條一體化冷鏈物流服務(wù)能力。支持有實力的物流企業(yè)“走出去”開拓國際市場，建立跨境生鮮冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有國際貨運班列探索開展國際冷鏈運輸業(yè)務(wù)，同時開發(fā)面向南亞東南亞的低溫貨物航空運輸市場，充分發(fā)揮鐵路長距離、大規(guī)模運輸和航空快捷運輸?shù)膬?yōu)勢，推動冷鏈運輸?shù)亩嗍铰?lián)運服務(wù)。發(fā)展“制造業(yè)+物流業(yè)”。加強制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”。在國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加強物流業(yè)制造業(yè)有機銜接，統(tǒng)籌做好工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)制造設(shè)施，以及物流樞紐、鐵路專用線等物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和用地安排。引導(dǎo)物流企業(yè)為制造企業(yè)提供定制化服務(wù)，引入專業(yè)化物流解決方案。推動和支持昆明、玉溪等地的鋼鐵、建材、礦產(chǎn)、食品加工等大型生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)與鐵路運輸企業(yè)簽訂量價互保協(xié)議開展中長期運輸合同，提高鐵路運輸比例。發(fā)展“文旅業(yè)+物流業(yè)”。提速文旅業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)以人帶物、以物帶流。發(fā)揮普洱、西雙版納等中老鐵路境內(nèi)段沿線州市旅游業(yè)的特色與優(yōu)勢，圍繞中老鐵路客運站點規(guī)劃布局專業(yè)市場、購物中心、娛樂中心等現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，結(jié)合地方民族特色布局文化中心，吸引游客。推動在零售、餐飲、住宿、購物等旅游環(huán)節(jié)，嵌入物流服務(wù)。在旅游景區(qū)、酒店、休息區(qū)等地建設(shè)物流服務(wù)中心，在高速公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站等地布局小型物流樞紐集散點，服務(wù)于旅游業(yè)所需的食品、日用品等運輸與集散，發(fā)揮物流服務(wù)功能。鼓勵大型景區(qū)（點）整合景區(qū)內(nèi)零售、餐飲、住宿等全部物資運輸需求，與第三方物流企業(yè)合作開展物流服務(wù)外包。

3.內(nèi)聯(lián)、外通，做大做強通道經(jīng)濟。推進(jìn)省域協(xié)同。加強中老鐵路與國內(nèi)其他通道的合作。充分發(fā)揮昆明連接南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，依托商貿(mào)服務(wù)型、空港型、陸港型國家物流樞紐建設(shè)，加快銜接中歐班列、西部陸海新通道等各條國際大通道，合作構(gòu)建輻射亞、歐地區(qū)的國際班列體系。借助通道合作密切西南地區(qū)與全國各地的聯(lián)系，加強云南與重慶、成都、上海、深圳、寧波等國內(nèi)區(qū)域性節(jié)點城市合作，依托各地鐵路、公路、航運、水運優(yōu)勢開展區(qū)域多式聯(lián)運合作，逐步擴大云南運輸輻射范圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。同時用好省外各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及市場需求，發(fā)揮班列運輸?shù)膸有?yīng)，加深貿(mào)易合作往來。支持中老班列省級運營平臺加強與省外平臺公司建立利益共享機制，促進(jìn)貨源有機銜接。支持云南省物流企業(yè)在省外設(shè)立的分支機構(gòu)或經(jīng)營網(wǎng)點開展中老班列攬貨業(yè)務(wù)，將國內(nèi)面向老撾、泰國等國家的貨物引入昆明集散運輸。加強國際合作。完善中老鐵路國際間運營協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)中老鐵路運輸物流運營合作工作，與老撾公共工程和運輸部建立對話協(xié)商機制，聯(lián)動建立中老鐵路沿線合作業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)中老鐵路貨運發(fā)展。加強與曼谷（泰國）、仰光（緬甸）、西哈努克（柬埔寨）等具備海運能力的境外周邊城市的合作，以中老鐵路開通為契機，探索推進(jìn)云南一老撾—泰國/緬甸/柬埔寨一東盟國家的“鐵公海”國際多式聯(lián)運，強化境外聯(lián)運合作。積極擴大與泰國、柬埔寨、馬來西亞等周邊國家的產(chǎn)能合作及貿(mào)易往來，加強境外適箱貨源市場開發(fā)。鼓勵跨境電商、郵政快遞等企業(yè)布局完善面向周邊國家的跨境電商營銷、寄遞、集配網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展“中老班列+跨境電商”新模式，開辟多元化貨源渠道。同時借助各國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、國家工業(yè)園區(qū)、自由港區(qū)，逐步擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動中老鐵路輻射范圍延伸。

（二）沿線州市各盡其能，突出特色化差異化發(fā)展

昆明主抓商貿(mào)物流服務(wù)，重集散分撥。依托商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，推動昆明建設(shè)區(qū)域性國際貨運班列集結(jié)中心，如將王家營西站轉(zhuǎn)型為服務(wù)昆明商貿(mào)物流為主的運輸平臺和貿(mào)易通道，同時聯(lián)動昆明國際機場、昆明綜保區(qū)，為貨物多式聯(lián)運、中轉(zhuǎn)運輸、保稅倉儲提供服務(wù)。緊抓采購貿(mào)易方式試點優(yōu)勢，在昆明螺螄灣國際商貿(mào)城布物資集貨中心，同時引入貨代企業(yè)、物流企業(yè)提供便利化服務(wù)，吸引市場采購貿(mào)易的貨品通過中老班列開展跨區(qū)域運輸。探索開展跨境電商班列，將對老撾、泰國出口的小家電、日用品等跨境電商貨物引至昆明集貨，通過中老鐵路運輸至海外倉分銷。玉溪主抓生產(chǎn)物流服務(wù)，重生產(chǎn)流通。以玉溪石油石化、鋼鐵工業(yè)、化肥工廠等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，利用好研和場站充分的物流園區(qū)規(guī)劃儲備用地，逐步將將金屬礦、成品油、鋼鐵、煤、化肥、化工品貨物等大宗商品產(chǎn)品的集散地向玉溪轉(zhuǎn)移。依托玉溪農(nóng)產(chǎn)品外銷優(yōu)勢，逐步整合省內(nèi)外資源，爭取將全國出口至老撾、泰國等國家的農(nóng)產(chǎn)品集中到玉溪進(jìn)行規(guī)?；⒎謸?、加工包裝，借助中老鐵路運送至國外。加快完善玉溪市及周邊冷鏈倉儲網(wǎng)、運輸網(wǎng)布局，推進(jìn)食品及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園建設(shè)，鼓勵玉溪大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)與國企、央企、外企合作開展冷鏈運輸業(yè)務(wù)，提高冷鏈物流服務(wù)水平。普洱主抓商貿(mào)物流服務(wù)，重文旅服務(wù)。按照站城一體化模式，在寧洱場站周邊布局商貿(mào)業(yè)聚集區(qū)，打造保留歷史沉淀兼具民族特色的文化消費商圈形成當(dāng)?shù)匦碌貥?biāo)，吸引旅客，同時做好站點的交通功能與城市公共服務(wù)功能有機銜接，逐步完善寧洱站周邊的生活配套設(shè)施，為旅客提供便利化服務(wù)。各縣區(qū)A級旅游景區(qū)可探索開發(fā)配套中老鐵路客運發(fā)展的游客班線，借助中老鐵路將普洱市打造成為集文化、消費、文創(chuàng)、娛樂、夜經(jīng)濟等為一體的商貿(mào)旅游目的地。西雙版納主抓口岸物流服務(wù)，重進(jìn)出口加工。依托陸上邊境型國家物流樞紐建設(shè)，圍繞跨境運輸、跨境產(chǎn)能、國際供應(yīng)鏈大力推動磨憨跨境公鐵聯(lián)運物流中心建設(shè)。加強磨憨鐵路口岸多式聯(lián)運智能化服務(wù)能力建設(shè)，著力提升口岸通關(guān)和跨境物流效率，為中老班列運行提供運輸、倉儲、配送、檢驗檢疫、通關(guān)、結(jié)算等一站式綜合服務(wù)。在磨憨鐵路口岸周邊建設(shè)一批邊民互市落地加工基地和園區(qū)，對進(jìn)口的橡膠木、熱帶水果及其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，再借助中老鐵路銷往國內(nèi)或返銷往境外。

（三）構(gòu)建合作發(fā)展機制，加強內(nèi)外、政企協(xié)同發(fā)展

建立利益共享機制。借鑒“渝新歐”模式，以利益共享為核心，圍繞通道建設(shè)、通關(guān)合作、貿(mào)易合作，聯(lián)動國內(nèi)外政府部門建立合作機制。對內(nèi)可加強與重慶、成都、上海、深圳、義烏、寧波等國內(nèi)區(qū)域性節(jié)點城市合作。一方面通過運營平臺共建，依托各地鐵路、公路、航運、水運優(yōu)勢開展區(qū)域多式聯(lián)運合作，逐步擴大大通道輻射范圍至歐洲、日韓、中國港澳等區(qū)域。另一方面，借助境內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及市場需求，發(fā)揮通道的帶動效應(yīng)開展“集拼集運”，進(jìn)一步加深貿(mào)易合作往來。對外加強與曼谷（泰國）、仰光（緬甸）、吉大港（孟加拉）、西哈努克港（柬埔寨）等具備海運能力的境外節(jié)點性城市的合作。以中老鐵路開通為契機，通過共建共營境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、境外辦事處等方式，借助境外企業(yè)的資源解決境外口岸通關(guān)、返程貨源等問題。建立風(fēng)險共擔(dān)機制。發(fā)揮專業(yè)龍頭運輸企業(yè)在大通道建設(shè)中的作用，以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的形式建立政企合作。一方面借助龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢和帶動作用，發(fā)揮龍頭運輸企業(yè)的專業(yè)性，在運營服務(wù)、境內(nèi)外組貨、專列打造等方面出思路出方案。另一方面是在境外物流線路、網(wǎng)絡(luò)布局中，加強與大型跨境物流集團(tuán)的合作，幫助加速暢通線路拓展運輸市場，借助大型跨境物流集團(tuán)境外發(fā)展基礎(chǔ)，幫助云南加速境外物流網(wǎng)絡(luò)布局。建立全面宣傳機制。加大對中老鐵路開通的宣傳力度，推動實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新媒體結(jié)合、公開報道和內(nèi)參專報結(jié)合、日常報道和主題報道結(jié)合的宣傳全覆蓋。策劃深度主題宣傳報道，就中老鐵路輻射范圍經(jīng)貿(mào)建設(shè)發(fā)展的新變化、新成效大力報道，力爭納入國家級媒體的重大專題報道。緊抓云南省內(nèi)重要活動加強對外發(fā)聲。在會展相關(guān)場館增加中老鐵路輻射范圍經(jīng)貿(mào)招商相關(guān)廣告宣傳牌、在相關(guān)網(wǎng)站上增設(shè)云南重點經(jīng)貿(mào)項目介紹，以增加宣傳效果。