石橋林場森林防火存在的問題及改進(jìn)措施

□文/石曉華

莊浪縣石橋林場地處六盤山西麓，位于華亭、張川交界的韓店鎮(zhèn)東南部，和莊浪縣桃木山林場接壤。管護(hù)森林面積21.58公頃，其中林業(yè)用地面積為18.9公頃，中、幼林達(dá)到90%以上，是莊浪縣森林資源最為豐富的林緣區(qū)。

一、森林防滅火面臨的問題及其原因

（一）森林火災(zāi)發(fā)現(xiàn)不夠及時

1.森林資源所處位置的地理條件。石橋林場所轄林緣區(qū)的森林資源，都處于深溝縱橫，道路崎嶇、狹窄，而且有很大一部分林緣區(qū)的森林資源和農(nóng)戶的耕地交相呼應(yīng)，首尾相接，森林火災(zāi)高發(fā)期，也正好是農(nóng)戶耕作期，靠近林緣區(qū)的耕地邊緣燒荒燎洼的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，森林資源管護(hù)人員根本沒有辦法杜絕帶火種進(jìn)入林區(qū)，加之靠近林緣區(qū)的道路雜草縱生，林內(nèi)樹體遮掩，林下雜草及干枯的灌木枝比較多，如果一旦突發(fā)森林火災(zāi)，很難被發(fā)現(xiàn)。

2.森林管護(hù)人員年齡偏大?；跉v史的原因，各個國有林場職工年齡偏大，加之長期生活在陰暗潮濕的林緣區(qū)，風(fēng)濕性疾病長期伴隨他們左右，每天堅持長途跋涉的進(jìn)行巡山護(hù)林工作，對他們來說有一定的困難。

3.生態(tài)護(hù)林員的責(zé)任性不強(qiáng)。近年來，國家為了增加困難群眾的經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)早日脫貧，國家林業(yè)草原局積極響應(yīng)脫貧攻堅戰(zhàn)政策，在全國實施了生態(tài)護(hù)林員這一惠民政策，吸納全國困難群體從事生態(tài)護(hù)林員工作，但從現(xiàn)實情況來看，有的生態(tài)護(hù)林員沒有盡職盡責(zé)。

（二）森林火災(zāi)監(jiān)控力度不強(qiáng)

一是林緣區(qū)群眾對于森林草原火災(zāi)的預(yù)防意識淡薄，燒荒燎洼的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而且對于火源管控非常不到位，時不時地引發(fā)林緣區(qū)耕地周圍森林火災(zāi)。

二是對森林草原防滅火的經(jīng)驗不足。林業(yè)基層一線森林管護(hù)人員及林緣區(qū)人民群眾缺乏森林草原防滅火專業(yè)知識，沒有森林草原火災(zāi)處置的經(jīng)驗和科學(xué)性操作規(guī)程，沒有進(jìn)行過正規(guī)的培訓(xùn)和訓(xùn)練。如果一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，僅僅只能依靠盲目地蠻干，這樣極容易引發(fā)安全事故的發(fā)生。

三是組織森林火災(zāi)撲救人員比較困難。因為森林林緣區(qū)廣大人民群眾生活居住的比較分散，如果突發(fā)森林草原火災(zāi)，安排的撲滅火人員很難在第一時間內(nèi)快速、高效的組織到位。加之林緣區(qū)年輕力壯的勞力大多數(shù)在外地務(wù)工，剩余的是年老體衰的，他們行動及其不便，也有很少一部分年輕力壯的勞動力，他們往往認(rèn)為森林火災(zāi)撲救是林場的事情，與他們沒有多大的關(guān)系。

四是石橋林場的大部分林緣區(qū)道路屬于羊腸小道，交通不是很便利，致使信息相對而言比較閉塞，如果一旦突發(fā)森林草原火災(zāi)，導(dǎo)致上級森林草原防火職能部門力不從心，往往只能依靠基層林業(yè)單位和林緣區(qū)群眾進(jìn)行森林草原火災(zāi)處置工作，嚴(yán)重制約了森林草原火災(zāi)處置工作的及時性和高效性。

（三）森林草原防火和滅火基礎(chǔ)不強(qiáng)

一是森林草原火災(zāi)處置的器具嚴(yán)重不足，撲火器具只配給了專業(yè)撲滅火隊伍，沒有專門的森林草原火災(zāi)處置車輛，而且村一級的防火器具，只能是自帶鐵鍬或者是就地取材。

二是森林下面雜草和干枯的灌木比較多，增加了森林草原火災(zāi)隱患，森林內(nèi)沒有科學(xué)性、可操作性的防火隔離帶，也沒有防火通道，森林草原火災(zāi)處置工作難以控制。

三是石橋林場所轄的大部分林緣區(qū)在國家級4A級旅游景點云崖寺周圍，而旅游景點關(guān)于森林草原防火的宣傳牌及提示沒有懸掛在游人容易看見的位置，無形中增加了森林火災(zāi)隱患和基層林業(yè)工作者的防火壓力。

四是石橋林場雖然在近年來加大了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，但與新時代森林防火的要求還有一定的距離，總體而言，林緣區(qū)制高點的防火瞭望臺建設(shè)還沒有全覆蓋，致使對森林內(nèi)的情況和火災(zāi)隱患缺少動態(tài)的掌握。

五是石橋林場所轄林緣區(qū)基本是羊腸小道，沒有功能完畢的消防通道，如果一旦突發(fā)森林火災(zāi)，消防車輛和消防人員在第一時間內(nèi)很難進(jìn)入發(fā)生森林火災(zāi)的地點。

二、改進(jìn)措施

為了有效改善石橋林場森林草原防火滅火中存在的問題，必須在強(qiáng)化“三個基礎(chǔ)”（抓基層建設(shè)、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、刻苦培訓(xùn)和練習(xí)森林防火滅火的基本功力）、增強(qiáng)“六個建設(shè)”上真抓實干，務(wù)必抓好森林的中幼林撫育工作，以真抓實干、取得實實在在的效果為導(dǎo)向，才能夠保障森林資源安然無恙，才能夠確保防“火”于未“燃”。

（一）建立森林防火滅火專業(yè)隊伍

搞好森林防滅火工作，就必須強(qiáng)化隊伍建設(shè)，即建立巡山管護(hù)隊伍和防滅火隊伍。

1.巡山管護(hù)隊伍建設(shè)。森林巡山管護(hù)隊伍在森林防滅火工作中至關(guān)重要，其起著發(fā)現(xiàn)火情，即前哨作用。根據(jù)森林資源所處的位置和隊伍的實際情況，必須實行“三定”工作，即定時間段、定具體位置、定具體任務(wù)，務(wù)必要讓每位巡山管護(hù)職工明確自己的責(zé)任和權(quán)限。相互毗鄰的巡山管護(hù)人員既要各負(fù)其責(zé)，也要相互協(xié)作，相互聯(lián)動，要及時準(zhǔn)確地通報每時每刻發(fā)生的森林火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)對隊伍的督查和考核管理工作，強(qiáng)化每位巡山管護(hù)人員的責(zé)任意識，擔(dān)當(dāng)意識，要建立健全對巡山管護(hù)人員的追責(zé)規(guī)定，真正把巡山管護(hù)落實到每個山頭，真正把巡山管護(hù)的責(zé)任落實到每位職工，讓每位管護(hù)職工履職盡責(zé)，履職擔(dān)責(zé)。

2.建立專業(yè)的森林防滅火隊伍。建立一支能征善戰(zhàn)的防滅火隊伍，是保障森林資源安全的重要措施。按照“平常多流汗、戰(zhàn)時不流血”的訓(xùn)練要求，為了提高森林防滅火的水平，必須加強(qiáng)日常的實訓(xùn)工作和森林防滅火的演練工作。在建立專業(yè)化防滅火隊伍的同時，還要加強(qiáng)配齊、配全通訊工具工作，并保持二十四小時暢通，每位森林防滅火職工要牢記每位職工的聯(lián)系方式，以備隨時隨地溝通和聯(lián)系。要扎扎實實、認(rèn)認(rèn)真真的搞好森林草原防火滅火知識的培訓(xùn)工作和宣傳工作，增加消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配全、配齊森林防滅火用具，保障在突發(fā)火災(zāi)的情況下，有充足的防火物資供給。

（二）建立聯(lián)防聯(lián)控的森林防滅火體系

搞好森林防火和滅火工作，必須堅持“一方有難、八方支援”的原則，務(wù)必要和林緣區(qū)的廣大人民群眾、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府、村兩委搞好溝通、協(xié)調(diào)工作，建立完善的森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控體系，嚴(yán)格落實不定期通報制度，嚴(yán)格落實“誰燒山燎洼，誰就擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任”政策規(guī)定，并要按照有關(guān)政策規(guī)定，追加森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控活動經(jīng)費(fèi)。

（三）建立相關(guān)單位的責(zé)任制度

一是建立具有可操作性、科學(xué)性的責(zé)任制度。當(dāng)前，莊浪縣石橋林場森林防火責(zé)任比較明確，不但與主管部門簽訂了森林防滅火責(zé)任書，而且也和所管轄的各個森林管護(hù)站簽訂了森林防滅火責(zé)任書。從目前實行的效果而言，還應(yīng)該和林緣區(qū)村社的村兩委簽訂防火責(zé)任書，因為林緣區(qū)的廣大人民群眾是林緣區(qū)用火的主體，基于此，林場不但要和村兩委簽訂防火責(zé)任書，而且必須和林緣區(qū)有耕地的農(nóng)戶簽訂防火責(zé)任書。在和林緣區(qū)有耕地的農(nóng)戶簽訂責(zé)任書書上，必須突出處罰辦法和獎勵措施，以防責(zé)任書不流于形式。

二是為了保障森林資源絕對安全，必須要把森林草原防火滅火工作納入巡山森林管護(hù)人員的職責(zé)范圍內(nèi)，實行處罰和獎勵明確的責(zé)任制度。還要把一年一度的巡山次數(shù)和年度考核相結(jié)合，和績效工資的發(fā)放掛鉤。

（四）建立高效的森林防滅火預(yù)案

作為森林防滅火主體的最前沿單位，必須科學(xué)的編制森林防滅火預(yù)案，預(yù)案的編寫要有火情上報，防滅火領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員、防滅火物資貯備、物資派發(fā)、火場科學(xué)指揮、應(yīng)急處置管理等內(nèi)容，研究部署制定一套行之有效的、科學(xué)性的森林防滅火預(yù)案。以備突遇森林火災(zāi)時，做到指揮若定，臨危不亂，科學(xué)有效，將森林火災(zāi)的損失降到最低程度。

（五）森林防滅火，宣傳先行

森林防滅火涉及到千家萬戶，必須通過自媒體、廣播電視、進(jìn)村進(jìn)社、進(jìn)學(xué)校發(fā)放森林防火傳單等宣傳方式，營造良好的社會氛圍，讓森林防滅火意識家喻戶曉，人人皆知。

（六）搞好中幼林撫育工作和清理林內(nèi)的雜草

積極申報中幼林撫育項目，科學(xué)、有序搞好中幼林撫育工作和清理林內(nèi)干枯的樹枝和雜草及其灌木，減少森林火災(zāi)隱患。