鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)先行的實(shí)施對策探索

□文/楊愛玲

當(dāng)前農(nóng)民收入尚有待繼續(xù)增加，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還需要逐步完善，城鄉(xiāng)居民的人均收入差異依然很大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較困難，而上述結(jié)構(gòu)性問題的出現(xiàn)，也嚴(yán)重限制了中國農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)展，直接影響著中國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

（一）農(nóng)村工業(yè)發(fā)展問題第一，工業(yè)趨同現(xiàn)象明顯

隨著農(nóng)村工業(yè)化的持續(xù)深入，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展速度極高，但在高速的進(jìn)程中也產(chǎn)生了若干不容忽視的問題。第一，生產(chǎn)優(yōu)勢不突出，產(chǎn)品趨同問題明顯，效益也不理想，還有同一領(lǐng)域的多個(gè)公司的商品互相仿制，沒有獨(dú)特性，不管是在產(chǎn)品質(zhì)量、功能、外觀的設(shè)計(jì)上，或是行銷方法上都存在雷同問題，容易造成產(chǎn)品同質(zhì)化競爭。第二，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。由于中國農(nóng)村工業(yè)企業(yè)經(jīng)營的主體模式是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而生產(chǎn)者們一般都各自為政，所以無法產(chǎn)生大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)由于產(chǎn)品工藝條件的落后，加上受產(chǎn)品質(zhì)檢監(jiān)測條件影響，企業(yè)往往不重視控制質(zhì)量，造成產(chǎn)品品牌效應(yīng)不強(qiáng)。其三，創(chuàng)新意識不足。近年來，政府進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村科學(xué)技術(shù)發(fā)展的支持力度，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步得以提高，農(nóng)村信息化程度也愈來愈深。不過，同發(fā)達(dá)國家比較，科學(xué)發(fā)展程度還不足。目前中國很多農(nóng)村發(fā)展還是以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主，先進(jìn)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)使用較少，發(fā)展環(huán)境相對滯后。第四，產(chǎn)業(yè)融合度低。目前中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，行業(yè)之間缺乏有效融合。比如由于基礎(chǔ)設(shè)施落后和科技條件的滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類行業(yè)通常只供應(yīng)于初級農(nóng)業(yè)，而沒有進(jìn)行深加工精加工，從而無法建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，也無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由加工制造到運(yùn)輸、營銷為一體的新發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)附加值較少，產(chǎn)品銷售也主要以本地市場為主，因此所得效益有限。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村觀光旅游的業(yè)態(tài)形式也比較簡單，但主要還是以農(nóng)家樂為主，或者是自然風(fēng)景觀光、古鎮(zhèn)古村觀光等項(xiàng)目占據(jù)主體部分，并沒有合理的業(yè)態(tài)融合。

（二）農(nóng)業(yè)生存問題突出

首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生存質(zhì)量仍然存在著許多困難。改革開放后四十年間，農(nóng)業(yè)的人口方式出現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)變，一方面，農(nóng)村人口人均收入仍然較低，鄉(xiāng)村和縣城居民收入的相對差異仍然很大，另一方面，鄉(xiāng)村中還是存在著部分的貧困戶，且脫貧致富難度很大。越到后面，貧困的農(nóng)民中脫貧致富越困難。其二，農(nóng)村社會(huì)生存狀況較差。由于大批年輕人在外打工或經(jīng)商、或者城鎮(zhèn)落戶，使得農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)組織化程度較以往不斷降低，鄉(xiāng)村的節(jié)日和禮儀不斷減弱。再者，隨著大批年輕人在外打工，使得原來的農(nóng)村社會(huì)無法延續(xù)，農(nóng)村社會(huì)生存環(huán)境很不理想。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策建議

（一）積極創(chuàng)新城市鄉(xiāng)村發(fā)展

黨的工作報(bào)告中對推動(dòng)城市鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行了策略組織部署調(diào)整，并為落實(shí)國家城鄉(xiāng)區(qū)域復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略指出了“都市與鄉(xiāng)村發(fā)展命運(yùn)共同體”的新路徑，并給出了目標(biāo)，即要認(rèn)真落實(shí)好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展理念，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村都市在空間和功能上的相互融入發(fā)展。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)要素交流，積極運(yùn)用公共財(cái)政、市場價(jià)格杠桿等政府經(jīng)濟(jì)管理手段，積極引導(dǎo)人、財(cái)、物、地、科技等關(guān)鍵生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村領(lǐng)域的流轉(zhuǎn)。著力建設(shè)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、信息內(nèi)容全的全國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)資訊網(wǎng)、鄉(xiāng)村基本信息庫和科技共享平臺(tái)等系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)健全農(nóng)業(yè)財(cái)稅支農(nóng)政策體系，注重保持連續(xù)性、系統(tǒng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)政策前瞻性，同時(shí)也要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策體系的實(shí)效性。加大在中央和省地方層面上的資金整合力度，以進(jìn)一步有效解決農(nóng)田水利工程建設(shè)資金短缺問題。

（二）積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村的振興

一是逐步形成良好社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村風(fēng)氣。廣泛開展移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)社會(huì)發(fā)展的宣講，強(qiáng)力宣講社會(huì)主義觀和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，逐步形成積極向上的良好社會(huì)發(fā)展風(fēng)尚和良好的社會(huì)發(fā)展與生存方式，真正地把傳統(tǒng)農(nóng)村打造成廣大村民群眾的文化精神家庭、人文主義家庭、祥和家庭。二是弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土社會(huì)主義文化。通過不同的保護(hù)手段和模式，對不同環(huán)境、不同形式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義文化實(shí)施系統(tǒng)性保護(hù)。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義文化遺產(chǎn)，要實(shí)施保護(hù)資源的籌措途徑，推動(dòng)建立自我保護(hù)和有序開發(fā)的有效管理機(jī)制。三是讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情感回歸。合理運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)歷史社會(huì)主義文明村落和重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保持農(nóng)村原有面貌和自然環(huán)境，防止過度發(fā)展，要重視保持鄉(xiāng)村文明特色，積極建成衛(wèi)生、休閑、富有鄉(xiāng)村情趣的新村莊。四是做好農(nóng)村文化建設(shè)。注重農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為豐富充實(shí)民眾精神文化生活創(chuàng)造場所，還應(yīng)該通過定時(shí)開展舉辦各種社會(huì)文化體育健身活動(dòng)等，豐富充實(shí)民眾的精神文化生活。

結(jié)束語：

落實(shí)農(nóng)村現(xiàn)代化振興戰(zhàn)略是對破解新時(shí)期中國社會(huì)發(fā)展主要矛盾的迫切要求。十八大以來，中國農(nóng)村現(xiàn)代化步伐繼續(xù)加速，村民人均收入不斷增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定和諧。不過也必須看到，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還是相當(dāng)脆弱，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然存在著許多問題。