打開創(chuàng)新總閥門 推動(dòng)合作提水平
——雞澤縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)建設(shè)成效明顯

□文/靖海鋒孟娟

邯鄲市雞澤縣是2021年全省15個(gè)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)之一。開展試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，雞澤縣按照上級(jí)安排部署，緊密結(jié)合全縣農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)際，以“三個(gè)三”工作思路為指導(dǎo)，以強(qiáng)引導(dǎo)、促規(guī)范、提能力、創(chuàng)模式為主要舉措，全力促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，有效提升了全縣合作社綜合發(fā)展質(zhì)量和水平。

一、創(chuàng)新引導(dǎo)方式，夯實(shí)合作規(guī)范化基礎(chǔ)

為促進(jìn)質(zhì)量提升試點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)開展，雞澤縣及時(shí)成立了由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)協(xié)辦主任為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部為成員的縣、鄉(xiāng)一體合作社規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了以規(guī)范新合作社組建、加強(qiáng)現(xiàn)有合作社監(jiān)管為重點(diǎn)，健全完善了綜合管控措施，形成了合作社質(zhì)量提升一體化工作局面。

（一）幫扶前置，杜絕源頭問題。針對(duì)過(guò)來(lái)新辦合作社容易出現(xiàn)的基礎(chǔ)性問題，在明確人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等硬性條件基礎(chǔ)上，推行三級(jí)核驗(yàn)認(rèn)證、主管部門推薦和審批部門核準(zhǔn)于一體的新建合作社前置幫扶綜合措施，確保了新辦合作社規(guī)范組建。同時(shí)，結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《新辦合作社操作流程》《合作社規(guī)范化建設(shè)要求》等相關(guān)政策、知識(shí)需要，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用集市、農(nóng)村公開欄等多種機(jī)會(huì)和載體，廣泛開展宣傳單發(fā)放、政策知識(shí)張貼等多形式宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了良好的規(guī)范化建設(shè)氛圍。今年以來(lái)，新辦合作社10家，吸收成員762戶，流轉(zhuǎn)土地2400多畝，全部達(dá)到組織健全、資產(chǎn)真實(shí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部管理。針對(duì)現(xiàn)有合作社存在的重經(jīng)營(yíng)、輕管理的普遍問題，要求合作社嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和章程規(guī)范運(yùn)行，并執(zhí)行市農(nóng)協(xié)總會(huì)提出的“三會(huì)”、“三賬”、掛牌經(jīng)營(yíng)、設(shè)立監(jiān)督電話等規(guī)范化建設(shè)要求，并實(shí)行了建檔立卡與定時(shí)監(jiān)督、隨機(jī)抽查相結(jié)合的綜合服務(wù)指導(dǎo)措施，確保了合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)、正常發(fā)展。今年3月份，在全縣組織開展了合作社成員代表大會(huì)召開巡回指導(dǎo)觀摩評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)性和操作性，收到了明顯實(shí)效。

（三）典型示范，帶動(dòng)整體提升。以“做大做強(qiáng)一批、規(guī)范提升一批、啟動(dòng)發(fā)展一批”為思路梯次推進(jìn)，積極開展典型創(chuàng)建活動(dòng)，以組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、帶動(dòng)能力和信用程度等主要指標(biāo)為參考，培樹了一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范的優(yōu)秀合作社典型，創(chuàng)建了一批達(dá)標(biāo)合作社，提升了全縣合作社建設(shè)水平。之后，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，進(jìn)一步健全完善了示范社評(píng)定指標(biāo)體系，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，申報(bào)成功國(guó)家示范社2家、省級(jí)示范社6家、市級(jí)示范社4家、縣級(jí)示范社4家，產(chǎn)生了良好的示范作用，帶動(dòng)了全縣合作社規(guī)范化建設(shè)的整體提升。

二、創(chuàng)新發(fā)展思路，探索合作經(jīng)濟(jì)新模式

為構(gòu)建促進(jìn)合作社發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，雞澤縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)培育、聯(lián)合拓展和模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展全方位倍增計(jì)劃，促進(jìn)了合作社內(nèi)外潛力整合，提升了經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性，進(jìn)一步激發(fā)了全縣合作社發(fā)展活力。

（一）融入新產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。通過(guò)組織舉辦雞澤縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和育種科技培訓(xùn)等活動(dòng)，為合作社圍繞全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，融入新產(chǎn)業(yè)培育，明確了重點(diǎn)、指明了方向。之后，通過(guò)引導(dǎo)合作社積極參與新興產(chǎn)業(yè)培育，服務(wù)優(yōu)質(zhì)麥繁種工作，通過(guò)開展土地流轉(zhuǎn)，在全縣創(chuàng)建了3.2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)麥繁種基地；之后，依托中國(guó)農(nóng)大雞澤實(shí)驗(yàn)站和制種龍頭企業(yè)開展訂單合作，形成了“院校+龍頭公司+合作社+農(nóng)戶”的育繁種業(yè)一體化組織帶動(dòng)模式，進(jìn)一步拓展了合作社發(fā)展空間。2022年全縣合作社繁育的農(nóng)大753、農(nóng)大761等優(yōu)質(zhì)麥新品種產(chǎn)量突破600萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)畝均增收200多元；培育成功蕾椒一號(hào)、美鈴椒等多個(gè)三系品種，成為全國(guó)唯一掌握辣椒不育系資源的地區(qū)，有效促進(jìn)了合作社經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定提升。

（二）促進(jìn)大聯(lián)合，增強(qiáng)發(fā)展活躍度。通過(guò)引導(dǎo)多維度合作，以聯(lián)合社建設(shè)、合作社依托企業(yè)辦公司等方式，全力促進(jìn)同類型或跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)聯(lián)合，在全縣構(gòu)建了多業(yè)態(tài)、多形式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)為分類標(biāo)準(zhǔn)，圍繞辣椒特色產(chǎn)業(yè)和小麥育種產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)14家合作社組建了3家聯(lián)合社；以主體性質(zhì)劃分，引導(dǎo)合作社辦公司或與企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)建部級(jí)合作社辦公司觀察點(diǎn)1家，市級(jí)2家，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5家；按地域劃分，輻射區(qū)域由雞澤拓展到周邊5縣，組織帶動(dòng)能力大幅提升。2022年8月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）辦公司規(guī)范發(fā)展專題培訓(xùn)活動(dòng)上，雞澤縣萬(wàn)畝紅辣椒專業(yè)合作社辦公司的做法和成效，作為典型案例被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)合司領(lǐng)導(dǎo)和管理干部學(xué)院專家分別介紹，受到了部領(lǐng)導(dǎo)肯定。

（三）探索新模式，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生力。通過(guò)引導(dǎo)合作社以整合資源、深度挖潛、延伸領(lǐng)域?yàn)榉较?，積極探索農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，形成了一批新模式，產(chǎn)生了良好效果，激發(fā)了合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展內(nèi)生力。引導(dǎo)雞澤縣紅滿天合作社以發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)為方向，以2000多畝耕地為基礎(chǔ)，探索形成了豆糧復(fù)合種植、大豆加工銷售、廢棄物利用、肉牛繁殖、糞便還田相結(jié)合的高效生產(chǎn)模式，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2022年6月8日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)活動(dòng)上，紅滿天合作社經(jīng)營(yíng)模式作為河北省典型案例，被省廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言引用。引導(dǎo)雞澤縣依迪合作社以閑散土地整合為基礎(chǔ)，探索特色立體種植模式，先后流轉(zhuǎn)、平整三個(gè)村撂荒坑地220多畝，建設(shè)了鮮桃采摘休閑園，形成了桃樹、花生、紅薯和金銀花套種間作模式，最大限度利用了土地資源和農(nóng)作物生長(zhǎng)空間，畝綜合收入突破萬(wàn)元，創(chuàng)造了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的成功典型。

三、創(chuàng)新服務(wù)支持，推動(dòng)合作發(fā)展上臺(tái)階

為促進(jìn)合作社發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)化提升，雞澤縣堅(jiān)持從行政引導(dǎo)、科技支持、金融服務(wù)等方面入手，通過(guò)整合資源、綜合使用，有效提升了保障力，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

（一）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)良好運(yùn)行。通過(guò)吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，組建了覆蓋全縣的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，并依托骨干合作社組建了縣農(nóng)民合作社綜合服務(wù)中心，為合作社開展登記注冊(cè)、民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)加大了對(duì)合作社的支持力度，引導(dǎo)合作社承擔(dān)財(cái)政支持的社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)技推廣等各類小型項(xiàng)目，拓展合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍。通過(guò)招商引資，引入阿里巴巴產(chǎn)地倉(cāng)、美團(tuán)直供等電商平臺(tái)，充分發(fā)揮合作社集中銷售農(nóng)產(chǎn)品的功能，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電商銷售等行動(dòng)，減少中間流通環(huán)節(jié)，提高了產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了合作社發(fā)展。

（二）加大科教支持，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)與中國(guó)農(nóng)大雞澤實(shí)驗(yàn)站合作，開展科技轉(zhuǎn)化工程，請(qǐng)中國(guó)農(nóng)大20余名博士后、博士、碩士研究生與我縣參與小麥繁種的合作社，以特聘科技輔導(dǎo)員形式建立了服務(wù)關(guān)系，提升了合作社科技應(yīng)用水平。通過(guò)與河北工程大學(xué)合作，建立了一批大學(xué)生綜合實(shí)習(xí)基地，與河北工程大學(xué)專家教授長(zhǎng)期進(jìn)行蔬菜、林果種植管理技術(shù)開展互動(dòng)合作，促進(jìn)了科研成果轉(zhuǎn)化，提升了合作社發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)了合作社視頻培訓(xùn)基地，并借助中國(guó)農(nóng)大雞澤實(shí)驗(yàn)站師資和縣內(nèi)農(nóng)技專家力量，以線上線下相結(jié)合的方式，經(jīng)常開展多內(nèi)容、多形式培訓(xùn)，提高了合作社和廣大社員應(yīng)用新科技的能力。今年以來(lái)，已開展規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)、科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流等5場(chǎng)活動(dòng)，受訓(xùn)合作社農(nóng)技人員達(dá)到1200多人次。

（三）加大金融保障，解決實(shí)際難題。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)，探索構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)新體系和新模式，為合作社發(fā)展新經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、開展新業(yè)態(tài)構(gòu)建等工作提供支持，為合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了信貸保障。積極協(xié)調(diào)人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)公司到縣組織召開了新型保險(xiǎn)對(duì)接會(huì)，共同創(chuàng)造條件開發(fā)了針對(duì)特色作物、大棚等新險(xiǎn)種，滿足了合作社多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求，降低了合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，已有4家合作社從各金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持，5家合作社參加了大棚保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作社貸款、投保的“零突破”。