關(guān)于“六個江西”水利實施路徑的思考

廖金源，康戍英

（1.江西省水利廳，江西 南昌，330009；2.鄱陽湖水文水資源監(jiān)測中心，江西 南昌，330013）

0 引言

2021年11月23日，江西省召開第十五次黨代會，全面回顧了過去五年省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾堅決貫徹習(xí)近平總書記對江西工作重要要求，加快推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得的發(fā)展成就，總結(jié)提煉出做好江西工作必須堅持發(fā)揚(yáng)的經(jīng)驗啟示，深入分析了江西發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西作出規(guī)劃部署。會議提出，今后五年的奮斗目標(biāo)是，全面建設(shè)“六個江西”，即全面建設(shè)創(chuàng)新江西、富裕江西、美麗江西、幸福江西、和諧江西、勤廉江西。水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的重要組成。全面建設(shè)“六個江西”，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力。

1 “六個江西”的主要內(nèi)容

（1）全面建設(shè)創(chuàng)新江西，就是要加快建設(shè)創(chuàng)新平臺，不斷提升綜合科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得明顯成效[1]。

（2）全面建設(shè)富裕江西，就是要牢固樹立新發(fā)展理念，加快建成具有江西特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，綜合實力實現(xiàn)新跨越[1]。

（3）全面建設(shè)美麗江西，就是要縱深推進(jìn)美麗中國“江西樣板”建設(shè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，綠色轉(zhuǎn)型取得新突破[1]。

（4）全面建設(shè)幸福江西，就是要鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走共同富裕之路，民生改善邁出新步伐[1]。

（5）全面建設(shè)和諧江西，就是要不斷深化平安建設(shè)、法治建設(shè)，健全社會主義民主法治，形成共建共治共享的社會治理格局，治理效能達(dá)到新水平[1]。

（6）全面建設(shè)勤廉江西，就是要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，勤政廉政，擔(dān)當(dāng)實干，風(fēng)清氣正，政治生態(tài)呈現(xiàn)新氣象[1]。

2 水利在“六個江西”中的地位和作用

2.1 水利為“和諧江西”提供安全保障

習(xí)近平總書記指出，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。水作為自然生態(tài)系統(tǒng)中的核心要素，構(gòu)建人水和諧共生關(guān)系不僅是構(gòu)建人與自然和諧共生的關(guān)鍵，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。據(jù)第一次水利普查，我省共有水庫10 819座、水電站3 692座、塘壩23萬處、堤防總長13 028km、農(nóng)村供水工程308萬處，灌溉面積204.2hm2（3 063萬畝），初步建成功能齊全的水安全保障體系。水利工程是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“和諧江西”，必須堅持人水和諧共生理念，加快完善水安全保障體系，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)新時代水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

2.2 水利為“富裕江西”提供重要支撐

江西省委、省政府歷來高度重視水利工作，扎實開展水利建設(shè)，取得巨大的治水興水成就，一大批重大水利工程相繼建成并發(fā)揮效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障?！笆濉逼陂g，建成浯溪口水利樞紐、廖坊灌區(qū)二期等重點水利工程，加固整治堤防4 380km，除險加固水庫1 479座、山塘6 317座，開工建設(shè)四方井、花橋等大型水庫，防汛抗旱減災(zāi)能力不斷提升，水資源配置格局不斷完善[2]。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化。水利高質(zhì)量發(fā)展著重解決不平衡不充分問題，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。加快水利建設(shè)、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板，既利當(dāng)前拉動需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又利長遠(yuǎn)改善供給、增強(qiáng)發(fā)展后勁，具有較強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

2.3 水利為“美麗江西”提供健康水生態(tài)

“美麗江西”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是顯著標(biāo)志。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素。水利是生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是建設(shè)“美麗江西”、實現(xiàn)藍(lán)天碧水不可或缺的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，我省通過實施水生態(tài)文明建設(shè)“365行動計劃”、生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)“十大行動”等，打造河長制升級版，創(chuàng)建水生態(tài)文明村607個，綜合治理水土流失面積6 410km2，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，2021年國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例95.5%。建設(shè)“美麗江西”，必須從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，實施河湖空間帶修復(fù)，推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，加快重點地區(qū)水土流失治理，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，著力構(gòu)建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

2.4 水利為“幸福江西”提供民生服務(wù)

“幸福江西”的重要指標(biāo)是民生改善邁出新步伐。水利與民生息息相關(guān)。水利工作關(guān)注民生、保障民生、改善民生，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。“十三五”期間，全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口1 086萬人，全面解決280余萬貧困人口飲水安全問題[2]。新增及恢復(fù)改善灌溉面積27.33萬hm2（410萬畝），城鄉(xiāng)供水安全進(jìn)一步得到保障。建設(shè)幸福江西，必須把保障人民群眾生命安全放在第一位，全力以赴做好水旱災(zāi)害防御工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐保障。復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓每條河流都成為造福人民的幸福河。

2.5 水利為“創(chuàng)新江西”提供典型案例

改革創(chuàng)新是水利發(fā)展的原動力。近年來，我省加大水利改革創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，創(chuàng)造出了水土保持的“贛南模式”，河湖長制“江西經(jīng)驗”，以及城鄉(xiāng)供水一體化、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、河道采砂管理等一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，走在全國前列?！笆濉逼陂g，獲大禹水利科技獎9項、省科技進(jìn)步獎10項[2]。峽江水利樞紐工程先后獲“大禹獎”“魯班獎”“詹天佑獎”，實現(xiàn)國家級工程大獎的“大滿貫”，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的牽引力和驅(qū)動力。建設(shè)“創(chuàng)新江西”，水利部門必須深入推進(jìn)水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷提升水利治理能力和水平，提供更多“江西經(jīng)驗”“江西模式”。

2.6 水利為“勤廉江西”提供良好政治生態(tài)

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和從政行為。風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，是高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)保證。近年來，水利部門深入開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育等，不斷提高政治站位。壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，風(fēng)清氣正政治生態(tài)向上向好。水利是公共財政支持的重點領(lǐng)域，項目多、投入大、覆蓋廣，廉政風(fēng)險點多。水利部門既要擔(dān)當(dāng)實干、精準(zhǔn)施策，在加快推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的偉大實踐中建功立業(yè)，又要永葆清正廉潔的政治本色，堅決守住底線、不越紅線、不碰高壓線。

3 “六個江西”的水利實施路徑

3.1 加快建立高標(biāo)準(zhǔn)的水安全保障體系

一方面，完善水旱災(zāi)害防御體系。實施鄱湖安瀾百姓安居專項工程，加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，推進(jìn)堤防、水庫、水閘加固整治，開展中小河流治理、洪患村鎮(zhèn)河流綜合治理、重點山洪溝防洪治理。落實水庫、堤防、山洪災(zāi)害防御責(zé)任，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，優(yōu)化防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)調(diào)度水工程，扎實開展隱患排查，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。另一方面，完善水資源配置體系。加快省級水網(wǎng)建設(shè)，建成一批大中型骨干調(diào)蓄工程，進(jìn)一步提升供水保障能力[3]。推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)、續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實施農(nóng)村供水工程改造提升，健全運行管理長效機(jī)制，守住農(nóng)村飲水安全底線。

3.2 加快建立健康的水生態(tài)維護(hù)體系

一是開展流域生態(tài)綜合治理。推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)，加快推進(jìn)“五河一湖”流域生態(tài)綜合治理，實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，開展水生態(tài)文明村自主創(chuàng)建。二是強(qiáng)化河湖空間管控。劃定河湖空間保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，實施河湖空間帶修復(fù)，打造沿江沿湖綠色生態(tài)廊道，建設(shè)最美岸線[3]。三是推進(jìn)水土流失綜合防治。實施國家水土保持重點工程，因地制宜開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化水土流失動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。四是強(qiáng)化河湖管護(hù)。強(qiáng)化河湖長制，壓實各級河湖長責(zé)任，開展幸福河湖建設(shè)，持續(xù)開展“清河行動”、河湖“清四亂”、非法矮圩網(wǎng)圍整治等專項行動。強(qiáng)化河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂行為。五是加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)管。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測，實施小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程，全面復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

3.3 加快建立科學(xué)合理的水資源利用體系

一是健全初始水權(quán)分配。落實水資源剛性約束制度，嚴(yán)格實行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，建立超用水總量區(qū)域限批制度。二是建立長效取用水監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，加快水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶監(jiān)督管理。三是深入實施國家節(jié)水行動。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，守住生態(tài)保護(hù)紅線，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用能力和水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，嚴(yán)控高耗水項目建設(shè)。大力開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，深入推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型高校、節(jié)水型小區(qū)等。大力推行合同節(jié)水管理，嚴(yán)格用水定額管理[3]。

3.4 加快建立高效運轉(zhuǎn)的水利管理服務(wù)體系

一是推進(jìn)依法管水。加快推進(jìn)水法規(guī)修訂工作，不斷完善地方水法規(guī)體系。加強(qiáng)基層水行政執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化上下聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。二是健全工程建設(shè)管理和運行管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化水利工程建設(shè)全過程質(zhì)量管控，落實水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制。嚴(yán)格水利建設(shè)市場準(zhǔn)入，規(guī)范建設(shè)市場秩序。推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化，推動工程管理和保護(hù)范圍劃定。建立常態(tài)化水利設(shè)施運行管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)主體、經(jīng)費、人員和措施，強(qiáng)化工程檢查監(jiān)測和維修養(yǎng)護(hù)，完善水利工程安全保障制度。三是深化水利重點領(lǐng)域改革。健全水權(quán)交易制度，著力培育水權(quán)市場。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、用水管理機(jī)制等。深化水利工程管理改革，推廣市場化、專業(yè)化管護(hù)模式。探索推進(jìn)水價值轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)水域生態(tài)治理向水域經(jīng)濟(jì)效益雙向轉(zhuǎn)化[3]。四是強(qiáng)化水利科技基礎(chǔ)支撐。做實做強(qiáng)水利科技創(chuàng)新平臺，圍繞水利重點領(lǐng)域開展科研大項目攻關(guān)。制定完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)科研成果示范應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化[3]。

3.5 加快建立全面感知的智慧水利體系

一是持續(xù)完善智慧水利建設(shè)總體框架。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以構(gòu)建數(shù)字孿生流域為核心，瞄準(zhǔn)智慧水利建設(shè)關(guān)鍵核心問題，持續(xù)完善“江西水利云”和水利通信網(wǎng)、水利信息采集網(wǎng)絡(luò)“兩張網(wǎng)”。二是強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)利用。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，強(qiáng)化數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在水利業(yè)務(wù)中的應(yīng)用研究，利用智能感知技術(shù)和通信技術(shù)，建設(shè)全要素的水利監(jiān)測和智能分析天空地一體化水利感知網(wǎng)。三是加快智慧水利應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。開展數(shù)字孿生工程、數(shù)字孿生流域建設(shè)。以問題為導(dǎo)向，積極開展防洪調(diào)度、水資源管理、河湖管理、水利工程運行管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，不斷提升水利業(yè)務(wù)精細(xì)管理及決策支持能力。

3.6 加快建立務(wù)實管用的廉政風(fēng)險防控體系

一方面，深入貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為的使命責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力、全力攻堅，加快推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)造新時代“第一等的工作”。另一方面，始終把紀(jì)律挺在前面，深入開展廉政警示教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀，堅決反對形式主式、官僚主義，始終繃緊廉潔自律這根弦，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項準(zhǔn)則和中央八項規(guī)定。保持反腐敗高壓態(tài)勢，緊盯要害部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，堅決查處違規(guī)違紀(jì)違法問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動水利系統(tǒng)政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正、健康向上。