標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化在白沙灌區(qū)管理中的應(yīng)用

張愛(ài)鋒 馬曉琳

(河南省白沙水庫(kù)管理局，河南 禹州 461600)

1 白沙灌區(qū)概況

白沙灌區(qū)位于河南省禹州市境內(nèi)，灌溉水源為白沙水庫(kù)，設(shè)計(jì)灌溉總面積為30.3萬(wàn)畝，主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉，同時(shí)兼顧防洪排澇，是一座大型灌區(qū)。灌區(qū)分為東、北、南和新北干4條干渠，7條支渠，干渠設(shè)計(jì)流量分別為14.74m3/s、4.50m3/s、13.01m3/s和15.00m3/s。白沙灌區(qū)于1955年建成投入使用，2009年進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，總投資2.5億元，2017年底全部完成，順利通過(guò)了竣工驗(yàn)收。2019年6月，水利部印發(fā)了大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)，要求全國(guó)大中型灌區(qū)結(jié)合各自管理工作實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推行灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，逐步建設(shè)科學(xué)、高效的現(xiàn)代化灌區(qū)。白沙灌區(qū)積極響應(yīng)水利部號(hào)召，全面推行灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，努力提高灌區(qū)工程管理能力和水平。

2 推行灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理的必要性

2.1 當(dāng)前水利改革發(fā)展新形勢(shì)的迫切需要

大中型灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，建立科學(xué)高效的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化灌區(qū)工程管理系統(tǒng)，快速推動(dòng)灌區(qū)工程管理現(xiàn)代化歷程，是進(jìn)一步提高灌區(qū)工程治理能力和管理水平的迫切需要。

2.2 實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)管理的必由之路

近年來(lái)，白沙灌區(qū)完成了續(xù)建配套與節(jié)水改造，工程面貌煥然一新，骨干工程病險(xiǎn)情況基本解決。但是支渠和田間工程仍存在老化現(xiàn)象，人為損毀也比較嚴(yán)重，全面實(shí)施灌區(qū)信息化現(xiàn)代化建設(shè)勢(shì)在必行。灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的灌溉工程改建擴(kuò)建，而是需要對(duì)灌區(qū)工程實(shí)體、管理模式和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面改造，提升整體水平。

2.3 實(shí)現(xiàn)灌區(qū)自身高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成后，工程質(zhì)量及外觀都得到了明顯改善，但非工程措施仍然十分薄弱，主要表現(xiàn)在管理模式落后、信息化程度不高、生態(tài)保護(hù)困難、水污染防治措施不力等問(wèn)題，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理來(lái)破解制約灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，使灌區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步推進(jìn)。

2.4 轉(zhuǎn)變灌區(qū)功能定位的必然要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水資源的日益緊缺，灌區(qū)功能也在隨之改變，由優(yōu)先保障生活用水和農(nóng)業(yè)用水，向生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水并重轉(zhuǎn)變。灌區(qū)管理職能也隨之由水旱災(zāi)害防御優(yōu)先向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”轉(zhuǎn)變，灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化也因此迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

3 白沙灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理的主要做法

按照《河南省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理考核實(shí)施細(xì)則》及水利廳相關(guān)要求，白沙水庫(kù)管理局結(jié)合灌區(qū)建設(shè)與管理實(shí)踐，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作計(jì)劃，從組織、安全、工程、供用水和經(jīng)濟(jì)管理5部分著手，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作。

3.1 強(qiáng)化組織管理，完善體制機(jī)制

?積極推進(jìn)水管單位體制改革，2008年12月完成改革任務(wù)，定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和聘用制度；灌區(qū)管理處是管理局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置合理，符合《兩定方案》標(biāo)準(zhǔn)；?加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，管理人員經(jīng)培訓(xùn)上崗，關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，職工年培訓(xùn)率達(dá)50%以上；?注重文明單位創(chuàng)建，灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，職工敬業(yè)愛(ài)崗，辦公及生活區(qū)整潔，管理用房設(shè)置合理，配套設(shè)施完善，單位內(nèi)部秩序良好，近幾年分別獲得了省級(jí)文明單位、全國(guó)水利文明單位和省級(jí)文明標(biāo)兵單位；?注重制度建設(shè)，各項(xiàng)管理規(guī)章制度健全并不斷完善，現(xiàn)有崗位責(zé)任制度等各種規(guī)章制度近百項(xiàng)；?規(guī)范灌區(qū)檔案管理，實(shí)行專(zhuān)人管理，各類(lèi)工程建檔立卡，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，2007年通過(guò)國(guó)家二級(jí)檔案管理單位驗(yàn)收。

3.2 樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化安全管理

?認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；?灌區(qū)工程管理保護(hù)范圍明確，權(quán)屬清晰，工程標(biāo)牌、標(biāo)示設(shè)置規(guī)范，重點(diǎn)水域、危險(xiǎn)區(qū)域警示醒目；?嚴(yán)格對(duì)灌區(qū)工程依法管理，加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，集中開(kāi)展違建整治，涉水案件、水事糾紛依法處置及時(shí)得當(dāng)，依法監(jiān)管到位，管理權(quán)益有效維護(hù)；?建立一把手負(fù)總責(zé)的防汛責(zé)任制，防汛工作由灌溉處主任負(fù)總責(zé)，各干渠由所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各渠段及退水道由包段職工負(fù)責(zé)；《白沙灌區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容齊全，措施得力，防汛抗旱器材有專(zhuān)人管理，物料、器材完好，能滿(mǎn)足應(yīng)急保障；?定期對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)制定措施、及時(shí)整改，影響工程安全運(yùn)行的重大問(wèn)題，按程序上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

3.3 強(qiáng)化管理手段，提升管理水平

?建立工程管理制度，創(chuàng)新工程管理模式，根據(jù)工程等級(jí)類(lèi)別制定完善工程檢測(cè)、維護(hù)、運(yùn)行、考核等各種管理制度及操作規(guī)程，為工程管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提供技術(shù)支撐；?加強(qiáng)工程檢查和維修養(yǎng)護(hù)，做到檢查維護(hù)制度化常態(tài)化，實(shí)行管理人巡查、管理所督查、管理處考查三級(jí)管理模式，層層壓實(shí)管理責(zé)任；完善工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，提升工程維修養(yǎng)護(hù)精細(xì)化水平，確保工程完好，運(yùn)行正常，白沙灌區(qū)引水工程完好率達(dá)到100%，骨干渠道完好率達(dá)到97%，其他建筑物完好率達(dá)到95%；?加大灌區(qū)基層能力建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理所，每個(gè)管理所都配備有廚房、浴室、網(wǎng)絡(luò)、電視及文體活動(dòng)設(shè)施；?大力推行灌區(qū)管理信息化建設(shè)，多方籌措資金開(kāi)展信息化研究，科研成果獲2009年度河南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，灌區(qū)管理、水量調(diào)配、單位辦公、檔案管理、通信聯(lián)絡(luò)以及工程監(jiān)測(cè)等均實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.4 堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化供水管理

?兼顧區(qū)域內(nèi)生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水需求，供水管理科學(xué)合理，努力提高灌區(qū)用水效率及效益；?認(rèn)真推行計(jì)劃用水制度，按要求編制年度、季度、月引(用)水計(jì)劃并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修正；?嚴(yán)格執(zhí)行用水調(diào)度規(guī)程，用水管理制度健全，調(diào)度指令通暢，調(diào)度實(shí)施及時(shí)，用水計(jì)量準(zhǔn)確，各種記錄完整；?積極開(kāi)展水法規(guī)宣傳，每年利用世界水日、中國(guó)水周及安全生產(chǎn)月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極進(jìn)行節(jié)水、環(huán)保及安全知識(shí)宣傳活動(dòng)；?積極開(kāi)展灌溉試驗(yàn)研究，建立了灌溉試驗(yàn)站，配備了專(zhuān)職技術(shù)人員，主要試驗(yàn)項(xiàng)目有作物需水量試驗(yàn)、水量平衡觀測(cè)、噴灌試驗(yàn)等，進(jìn)行了白沙灌區(qū)灌溉預(yù)報(bào)研究，編寫(xiě)了各種試驗(yàn)報(bào)告60余冊(cè)。

3.5 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理

?強(qiáng)化財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，理順財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理體制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，科學(xué)核定供水成本，完善灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收使用辦法；?落實(shí)工資、福利及社會(huì)保障，及時(shí)、足額發(fā)放職工工資，福利待遇不低于禹州市平均水平，按規(guī)定參保并按時(shí)繳納各類(lèi)費(fèi)用，包括職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金；?堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，綜合利用灌區(qū)管理范圍內(nèi)的水土資源，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，適度開(kāi)發(fā)水利旅游及第三產(chǎn)業(yè)；灌區(qū)水土資源利用率較高，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著。

4 白沙灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理取得的成效

白沙灌區(qū)通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作，基本實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)“設(shè)施完善、資源節(jié)約、生態(tài)良好、管理一流、惠及民生”的現(xiàn)代化管理目標(biāo)，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 灌區(qū)日常管理走向制度化規(guī)范化

通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化灌區(qū)管理，白沙灌區(qū)對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)管理制度和工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，查漏補(bǔ)缺，修訂完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，健全灌區(qū)管理制度體系，以制度促規(guī)范、以制度管人管事，對(duì)關(guān)鍵崗位制度上墻明示。在日常管理中，強(qiáng)化工程日常巡查管護(hù)，開(kāi)展各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況檢查，促進(jìn)制度的貫徹落實(shí)，灌區(qū)管理制度化、規(guī)范化水平不斷提高，有效保障了工程良性運(yùn)行。

4.2 灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平逐步提高

通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化灌區(qū)管理，管理體制機(jī)制逐步理順。通過(guò)競(jìng)聘上崗的方式，逐步實(shí)現(xiàn)將管理績(jī)效與工資掛鉤，充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)職工工作積極性。重視專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，制定年度職工培訓(xùn)計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，不斷優(yōu)化灌區(qū)人員結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升灌區(qū)管理能力。通過(guò)工程節(jié)水和管理節(jié)水，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)分別由改造前的0.64和0.30提高到了0.81和0.59。

4.3 灌區(qū)安全生產(chǎn)工作明顯加強(qiáng)

白沙灌區(qū)建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍，細(xì)化了安全生產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步壓實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了紅線意識(shí)，完善了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)灌區(qū)工程安全管理，對(duì)渠道橋梁、涵洞、水閘、道路及變配電等重要部位安裝安全防護(hù)圍擋，設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)，禁止人畜進(jìn)入；定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)與演練；加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急器材和材料物資儲(chǔ)備，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)能力建設(shè)，灌區(qū)安全生產(chǎn)工作明顯得到加強(qiáng)。

4.4 灌區(qū)用水戶(hù)調(diào)查滿(mǎn)意度顯著提高

灌區(qū)加強(qiáng)灌溉供用水管理，嚴(yán)格執(zhí)行供水計(jì)劃，水量調(diào)配科學(xué)合理，計(jì)量準(zhǔn)確，供水及時(shí)。定期開(kāi)展用水戶(hù)及服務(wù)對(duì)象用水滿(mǎn)意度調(diào)查，征詢(xún)用水單位和個(gè)人對(duì)灌區(qū)在供水計(jì)劃、用水調(diào)度、灌溉時(shí)效、灌溉保證率和灌溉滿(mǎn)意度等方面的意見(jiàn)以及建議，針對(duì)反饋意見(jiàn)及時(shí)整改，灌溉服務(wù)水平得到顯著提高，灌溉服務(wù)質(zhì)量和用水戶(hù)服務(wù)滿(mǎn)意度明顯得到提升。

5 結(jié) 語(yǔ)

灌區(qū)工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著重要的作用，是保證我國(guó)糧食安全的主要基礎(chǔ)設(shè)施。灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，關(guān)系到灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大局，是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理的保證，是保障灌區(qū)安全運(yùn)行、發(fā)揮更大效益的必然趨勢(shì)。因此，在持續(xù)開(kāi)展續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，應(yīng)同步開(kāi)展灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)管理，形成健全的管理體制，切實(shí)做到灌區(qū)工程建管并重。同時(shí)，應(yīng)加快灌區(qū)信息化現(xiàn)代化建設(shè)，形成灌區(qū)信息化管理體系模式，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。