黃山市徽州區(qū)防汛抗洪的實踐與思考

方繼斌

(黃山市徽州區(qū)水利局，安徽 徽州 245900)

1 2021年徽州區(qū)防汛抗洪面臨新挑戰(zhàn)

黃山市徽州區(qū)地處皖南山區(qū)，屬新安江流域，亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，雨量十分豐沛，為安徽省暴雨中心區(qū)之一，受臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害的威脅較多。豐樂河是境內(nèi)主要河流，流域多年平均降水量為1728.2mm。本區(qū)雨汛開始較早，每年4—5月就有洪水發(fā)生，但峰量均不大；6—7月為主汛期,常出現(xiàn)暴雨、洪水。洪水的季節(jié)特點、時空變化與降雨一致，具有“四大、兩快、一短”的特征，即流速大、沖刷力大、含沙量大及破壞力大；洪水過程漲得快、落得快、歷時短。該特征是由山高坡陡，河道比降大，地勢變化大的自然地理特點決定的。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和氣候變化日趨復(fù)雜，徽州區(qū)的防汛抗洪形勢愈加嚴(yán)峻，“山洪成災(zāi)快、防御難度大、上級要求嚴(yán)、社會關(guān)注高”成為防汛工作的新特點。2021年,徽州區(qū)防汛抗洪工作遭遇了以下新挑戰(zhàn)。

1.1 雨情水情超常規(guī)

2021年汛期，徽州區(qū)遭遇6輪強降水，特別是6月27日，徽州區(qū)境內(nèi)普降特大暴雨，24h降雨量達(dá)148mm，最大站點楊村鄉(xiāng)篁村站為238mm，90%測站24h降雨量超100mm，達(dá)大暴雨量級，局部達(dá)特大暴雨量級(如豐樂水庫達(dá)240mm)。山洪暴發(fā)，河水猛漲，山區(qū)河道水位漲幅為0.50～1.50m。豐樂河城區(qū)段最高洪水位達(dá)129.18m，超警戒水位(即127.84m)1.34m。全區(qū)16座小型水庫有9座超汛限并溢流，上游中型豐樂水庫最大入庫洪峰流量為1300m3/s，城區(qū)低洼處和23個低洼村莊發(fā)生不同程度的內(nèi)澇。

1.2 洪澇災(zāi)情嚴(yán)重

特大暴雨和山洪造成徽州區(qū)全域受災(zāi)，洪水肆虐，沖垮了渠道，沖毀了河堤，沖斷了公路、橋梁，沖倒了房屋，大量汽車、農(nóng)田被淹，多處民房進水，電力、通信、供水設(shè)施也廣受影響。其中，巖寺城區(qū)、呈坎鎮(zhèn)、洽舍鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、富溪鄉(xiāng)等地災(zāi)情嚴(yán)重，受災(zāi)人口達(dá)4.91萬，造成直接經(jīng)濟損失3.2億多元。

2 有力有序戰(zhàn)洪魔

面對特大洪災(zāi)，徽州區(qū)委區(qū)政府快速應(yīng)對，精心組織，全區(qū)各地?fù)岆U力量火速集結(jié)，開展抗洪搶險、轉(zhuǎn)移安置、生產(chǎn)自救工作，彰顯責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2.1 周密部署，靠前指揮

從6月26日上午起，徽州區(qū)防汛抗旱指揮部4次召開防汛會商調(diào)度會，全面部署了本輪強降水防范工作。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)24小時輪流坐鎮(zhèn)區(qū)防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度，密切關(guān)注雨情、水情和工情。區(qū)防汛抗旱指揮部及時升級防汛應(yīng)急響應(yīng)等級，6月26日啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，6月27日提升至Ⅲ級、6月27日14時起提升至Ⅱ級?；罩輩^(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)及企業(yè)，深入水庫塘壩、地災(zāi)點檢查指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強降水防范應(yīng)對工作。

2.2 部門聯(lián)動，強化預(yù)警

徽州區(qū)應(yīng)急、水利、氣象等部門密切關(guān)注降水趨勢，加密會商頻次，每小時滾動發(fā)布最新預(yù)報和雨水情。向800余名各級各部門防汛責(zé)任人共發(fā)布預(yù)警信息5600條次，為各級防汛部門全面掌握信息、進行科學(xué)決策提供了有力支撐。67個山洪預(yù)警廣播滾動發(fā)布預(yù)警預(yù)報，發(fā)放主汛期防范強降水一封信3萬份、出動宣傳車58臺次，全面提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和能力。

2.3 調(diào)度工程，發(fā)揮效益

徽州區(qū)水利局強化水利工程調(diào)度，各小型水庫嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃，通過泄洪洞(閘)、放水底涵等提前降低水位，增加防洪庫容攔洪、滯洪、削峰。同時與上游豐樂水庫保持密切聯(lián)系，為水庫下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前防范和安全轉(zhuǎn)移及時提供水情信息。通過水庫的攔洪、滯洪、削峰，有效減輕了下游城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪壓力。

2.4 保障有力，有序轉(zhuǎn)移

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門立即轉(zhuǎn)移了所有山洪地質(zhì)災(zāi)害、低洼村莊等危險區(qū)群眾。全區(qū)471名區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級包保干部分成59個包保組，積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織地質(zhì)災(zāi)害點、低洼處等危險區(qū)群眾及時安全轉(zhuǎn)移，區(qū)減災(zāi)委下?lián)芫葹?zāi)物資，保障轉(zhuǎn)移群眾生活穩(wěn)定。全區(qū)緊急轉(zhuǎn)移7794人，緊急生活救助4310人?！?·27”洪水期間無一人因災(zāi)死亡，防汛抗洪取得勝利。

3 徽州區(qū)防汛抗洪存在的問題

3.1 豐樂河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)低

徽州區(qū)豐樂河干流城區(qū)文峰橋至孫公橋段左岸、支流穎溪河新四軍軍部至南山路橋段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇；靈金河、唐模河、眾川河等其他支流大部分防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇；部分河段堤防水毀嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇。由于防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致洪水期間豐樂河城區(qū)及11條支流短時受淹。

3.2 水庫工程調(diào)洪能力有限

a.豐樂水庫調(diào)洪能力不足。當(dāng)豐樂水庫來水小于20年一遇時，按總泄量小于910m3/s控制泄量；當(dāng)來水大于20年一遇時，泄洪洞與溢流壩同時泄流，來多少，泄多少，水庫不能很好地發(fā)揮調(diào)洪作用。因此，當(dāng)豐樂水庫上游洪水達(dá)到20年一遇時，水庫下游大部分低洼地段將受淹。

b.小型水庫病險多?；罩輩^(qū)境內(nèi)蓄水工程除豐樂水庫為中型外，還有16座小型水庫、一些山塘和堰壩。由于歷史原因，水庫放水均為斜臥涵，排水能力嚴(yán)重不足，且年久失修，部分水庫存在不同程度的損毀和淤積，實際庫容嚴(yán)重減小，防洪能力降低。

3.3 流域洪水風(fēng)險評估開展不夠

徽州區(qū)豐樂水庫下游河流及16座小型水庫洪水風(fēng)險評估調(diào)查工作尚未開展，防御洪水風(fēng)險的具體情況不清晰，無法制定有效的防洪應(yīng)對措施。

3.4 山洪災(zāi)害防御任務(wù)仍然艱巨

徽州區(qū)三鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)(富溪鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、洽舍鄉(xiāng)，呈坎鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn))山區(qū)27個調(diào)查評價點受山洪威脅總?cè)丝谶_(dá)1.3萬。其中，有3.5%的人口居住在極高危險區(qū)，防洪標(biāo)準(zhǔn)不到5年一遇；13.7%的人口居住在高危險區(qū)，防洪標(biāo)準(zhǔn)不到20年一遇；9.2%的人口居住在危險區(qū)，防洪標(biāo)準(zhǔn)不到50年一遇；其余73.6%的人口成災(zāi)重現(xiàn)期在50年以上。

3.5 山洪預(yù)警監(jiān)測能力不足

近年來，徽州區(qū)通過實施三期山洪災(zāi)害防治非工程措施項目，已建成1個縣級防汛抗旱指揮預(yù)警中心，3套河道視頻監(jiān)視站、9套圖像監(jiān)測站、24套自動雨量水位站、7套自動雨量站、47套簡易雨量站、67套預(yù)警廣播站和7套鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會商系統(tǒng)，7個學(xué)校山洪預(yù)警設(shè)施；每年制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案，基本實現(xiàn)山洪災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為山洪災(zāi)害防治決策和措施部署起到了決定性的支撐作用。但仍存在預(yù)警預(yù)報能力不足的問題，氣象、水文數(shù)據(jù)與水文模型未形成有效耦合，小流域降雨落點存在偏差，洪峰時間與洪峰流量預(yù)測不夠準(zhǔn)確，未能完全做到科學(xué)防御。強降雨歷時短、成災(zāi)快、突發(fā)性強，短時間內(nèi)洪水暴漲暴落，預(yù)測預(yù)報預(yù)警難度大。

3.6 山洪災(zāi)害主動避險自救意識較差

一些山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，仍有不少基層干部存有僥幸心理，存在對山洪的危害性認(rèn)識不足、防災(zāi)避災(zāi)意識淡薄、自救互救能力差等問題。長期生活在農(nóng)村特別是山區(qū)的群眾生態(tài)環(huán)境保護意識普遍較差，靠山吃山，就近毀林開荒，破壞水土保持設(shè)施進行種植養(yǎng)殖活動，與水爭地現(xiàn)象突出。

4 提升防汛抗洪工作水平的新思考

4.1 健全機制，遵循指導(dǎo)思想

防汛工作要遵循“人民至上、生命至上”的指導(dǎo)思想，防止?jié)撛诘碾[患變成現(xiàn)實的風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。?要壓緊壓實各級各地各部門和責(zé)任人責(zé)任，督促指導(dǎo)各級防汛部門嚴(yán)格執(zhí)行防汛各項工作制度，確保防汛信息及時上報，災(zāi)情妥善處置；?要不斷開展隱患排查，重點聚焦地質(zhì)災(zāi)害點、建筑工地、低洼地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，制作防汛風(fēng)險示意圖，督促問題及時整改，做到隱患排查全覆蓋，杜絕安全隱患；大力推廣無人機巡查堤防，作為傳統(tǒng)巡査的重要補充，重點檢查人力難以企及的危險區(qū)域；?要充分做好應(yīng)急搶險準(zhǔn)備，及時調(diào)整完善各類預(yù)案，健全與駐地部隊、消防等部門的應(yīng)急搶險溝通機制，落實好應(yīng)急搶險物資和救災(zāi)安置場所，堅決做到“寧可備而不用，不可用時無備”。

4.2 系統(tǒng)治理，主動給洪水“出路”

全面推行河湖長制，落實河湖長責(zé)任，做好河湖岸線保護與利用工作，大力推進中小河道整治和河湖“清四亂”專項整治行動，強化河道湖泊綜合治理，將海綿城市建設(shè)理念融入防汛抗旱工作，發(fā)揮海綿體“吸”“蓄”“滯”作用，主動退讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)中侵占的洪水“領(lǐng)地”，退地還河(湖)，恢復(fù)城鄉(xiāng)被填埋的水塘、溝渠等小微濕地并定期進行清淤疏浚，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、水塘、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，打通防洪抗洪“堵點”。同時，在河道、水庫上游地區(qū)通過自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，實行退耕還林還草，保護和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

4.3 興修水利，提高抗災(zāi)能力

強化水利工程設(shè)施建設(shè)和管理，推進水毀工程修復(fù)、病險水庫除險加固、中小河流治理、防洪排澇體系建設(shè)、小流域水土保持綜合治理、中小型電排站提質(zhì)改造等工程建設(shè)，實施河流水系連通工程，構(gòu)建江、河、湖、溪、庫以及農(nóng)村的水塘、溝渠互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)供排水體系生態(tài)“防洪圈”，確保洪水來時有出路、灌溉用水有水源，實現(xiàn)“澇能排、旱能灌”，整體提升區(qū)域防洪抗?jié)衬芰蜆?biāo)準(zhǔn)。“十四五”期間，開展豐樂河流域綜合治理，實施14條中小河流治理和4座病險水庫加固、12座水庫防汛能力提升等重大項目，建設(shè)豐樂河支流堤防加固工程，進一步提高防洪標(biāo)準(zhǔn)至10～20年一遇。早日實施呈坎古村落分洪工程，最大限度地保護古村落防洪安全。

4.4 智慧管理，織密織牢“防汛網(wǎng)”

防汛抗洪工作，不能單靠傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”，要強化科技支撐，加強防汛非工程措施建設(shè)，完善洪水和山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警體系，結(jié)合實戰(zhàn)優(yōu)化系統(tǒng)功能。?要動態(tài)開展山洪災(zāi)害普查，進一步明確山洪災(zāi)害威脅區(qū)域，加強山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警站布設(shè)的針對性，特別是在高危區(qū)，要多配備群測群防的簡易雨量報警站和哨子、鑼鼓、手搖報警器等設(shè)備，做到一處有險情全域皆知，節(jié)省信息傳遞時間，解決山洪防御“最后一公里”問題；同時，照顧到老年人和文化程度低的人群，建設(shè)一批簡便易操作的運行系統(tǒng)，降低操作技術(shù)難度，減少運行維護費用；?要整合氣象、水利、建設(shè)、自然資源等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，提高防汛重點場所數(shù)據(jù)信息的接入質(zhì)量，及時了解汛情、雨情、災(zāi)情、工情發(fā)展變化信息，提高預(yù)估預(yù)判預(yù)警的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)度；?要加快完成豐樂水庫下游及16座小型水庫的洪水風(fēng)險圖編制工作，加強洪水風(fēng)險圖推廣應(yīng)用，保障洪水風(fēng)險圖成果好用、管用、真用；?要加強培訓(xùn)，讓更多防汛工作人員會用、善用預(yù)警系統(tǒng)，做到“實戰(zhàn)中管用、基層干部群眾能用”，確保巡査處置等情況及時反饋進入系統(tǒng)，提高防汛抗洪工作效能。

4.5 建立健全群測群防防御體系長效機制

a.要加大宣傳培訓(xùn)力度。通過融媒體、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，以會議、培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳圖冊、明白卡等多種形式廣泛宣傳山洪災(zāi)害防御相關(guān)知識，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及山洪網(wǎng)格片等相關(guān)責(zé)任人進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并組織實戰(zhàn)演練，培養(yǎng)一批政治覺悟高、業(yè)務(wù)水平強、能吃苦能戰(zhàn)斗的基層群測群防隊伍，切實提高群測群防防御體系水平。

b.要科學(xué)編制預(yù)案。制定預(yù)案要實用管用，突出針對性、可操作性，把各種可能出現(xiàn)的災(zāi)害情況都預(yù)想到，文字不易表述的內(nèi)容要用圖表來體現(xiàn)，人員轉(zhuǎn)移信號、逃生路線、避險安置地點等都要一目了然，使農(nóng)村居民看得懂，記得住，達(dá)到在實戰(zhàn)中“拿來就能用”的效果。

c.要繼續(xù)鞏固山洪防御轉(zhuǎn)移安置保障機制。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、山洪災(zāi)害治理等，繼續(xù)宣傳動員，引導(dǎo)山洪災(zāi)害危險區(qū)群眾整體搬遷至安置區(qū)生活，切實消除山洪災(zāi)害的威脅。

5 結(jié) 語

防汛抗洪救災(zāi)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持底線思維、增強憂患意識，遵循“人民至上、生命至上”的價值理念，固傳統(tǒng)經(jīng)驗底板，補基礎(chǔ)設(shè)施短板，強智慧管理弱項，找出發(fā)生洪澇地質(zhì)災(zāi)害問題的深層次原因，因地制宜地綜合釆取水旱災(zāi)害防御工程措施和非工程措施予以根治?！败浻布媸?，強化人防、技防、物防，打出組合拳，切實提高水旱災(zāi)害防御能力和水平，科學(xué)有效應(yīng)對強降雨過程，最大限度地防范洪澇地質(zhì)災(zāi)害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。