科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營

王文君

（青島國數(shù)信息科技有限公司，山東青島 266000）

1 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城市建設(shè)中的一大重點(diǎn)項(xiàng)目，與此同時(shí)，隨著越來越多科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的涌現(xiàn)，其規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營成為一大重點(diǎn)和難點(diǎn)，很多園區(qū)在建設(shè)中存在一系列問題，嚴(yán)重影響園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，對科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營展開探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要著眼點(diǎn)

現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃體系主要包含對園區(qū)空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)以及投融資4 個(gè)方面的規(guī)劃，下文就科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的4 個(gè)重要著眼點(diǎn)進(jìn)行簡要分析。

2.1 空間規(guī)劃

空間規(guī)劃在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系中是作為載體而存在的，能夠?qū)崿F(xiàn)對科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間的合理布局，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展的優(yōu)化，這是站在一個(gè)較高的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)上對提升科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃水平提出的規(guī)劃策略?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃的目標(biāo)主要有完善園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)功能、合理規(guī)劃分配可利用空間、優(yōu)化交通運(yùn)輸及基礎(chǔ)性設(shè)施等方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地空間的最大化利用，從而最終形成一種產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的空間格局。對于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間規(guī)劃主要集中于以下兩方面：第一，編制控制性的空間規(guī)劃方案；第二，圍繞城市設(shè)計(jì)與概念性規(guī)劃開展相關(guān)研究。只有以這兩方面為基點(diǎn)，從空間布局的可控制性和概念性角度出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)對園區(qū)空間的最大化利用[1]。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為指引，能夠?qū)@區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行升級和引領(lǐng)，其他規(guī)劃項(xiàng)目都需要圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與項(xiàng)目的落地來推進(jìn)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)是不斷明晰園區(qū)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最終形成一個(gè)能夠帶動區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在對科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃時(shí)，首先必須立足于區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；其次結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這是因?yàn)榭萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于其他類型的園區(qū)，其在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上更具高端化特征、在區(qū)域發(fā)展上具有協(xié)同作用以及在空間上具有較大的差異性，因此，需要在園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的前提下，推動重大項(xiàng)目的落地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[2]。

2.3 生態(tài)規(guī)劃

生態(tài)規(guī)劃作為科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的前提，強(qiáng)調(diào)的是在創(chuàng)新理念的引導(dǎo)下，構(gòu)建綠色、集約、低碳的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。對科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)規(guī)劃的目的是幫助科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和低碳環(huán)保，從而最終形成一個(gè)環(huán)境友好、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[3]。生態(tài)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是盡量降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，在規(guī)劃中要針對土地、水等生態(tài)資源，提出綠色運(yùn)輸、綠色建筑以及能源利用回收系統(tǒng)構(gòu)建等規(guī)劃方案，以此為依據(jù)對所提出的指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)。

2.4 投融資規(guī)劃

投融資規(guī)劃在整體規(guī)劃體系中發(fā)揮著重要的輔助作用。著眼于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投融資規(guī)劃，能夠確定園區(qū)建設(shè)的時(shí)序和具體的實(shí)施策略，進(jìn)而保證園區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。開展投融資規(guī)劃時(shí)，首先要對園區(qū)中現(xiàn)有的融資渠道、成本、優(yōu)惠政策等情況進(jìn)行充分了解；其次結(jié)合空間以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進(jìn)行全面評估，以此對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投融資規(guī)劃進(jìn)行合理分配和安排。投融資規(guī)劃的目標(biāo)是以政府為主導(dǎo)，建設(shè)相應(yīng)的市場機(jī)制，形成以園區(qū)企業(yè)為主體的支撐體系，從而最終建立一種能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自我開發(fā)模式。在實(shí)施投融資規(guī)劃的過程中要遵循四大原則：第一，統(tǒng)一劃分，分步實(shí)施；第二，整體預(yù)算，分類定價(jià)；第三，綜合發(fā)展，均衡規(guī)劃；第四，產(chǎn)城融合，封閉運(yùn)行[4]。

3 科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營中存在的問題

當(dāng)前，我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營方面已經(jīng)形成配套的制度體系，但實(shí)際建設(shè)、運(yùn)營過程中在管理體制、投融資機(jī)制以及技術(shù)創(chuàng)新力等方面仍然存在不足，在一定程度上制約著科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

3.1 管理體制不完善

縱觀我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制，大致可以分為3 種類型，分別為政府主導(dǎo)型、政企合作型、企業(yè)主導(dǎo)型，其中又以政府主導(dǎo)的管理體制類型為主。我國大多數(shù)的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用政府主導(dǎo)的管理體制，由當(dāng)?shù)卣苯訝款^管理園區(qū)的發(fā)展方針、政策的制定以及具體規(guī)章制度的出臺與落實(shí)。但是仍然有不少地區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)對管理體制落實(shí)不到位，從而導(dǎo)致園區(qū)的整體管理水平較低、效果不佳?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制不完善問題主要表現(xiàn)為：第一，雖然我國政府大力支持科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，但由于部分部門的管理職能定位較為模糊，難以為科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指明方向，不利于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理水平的提升；第二，由于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國的發(fā)展時(shí)間相對較短，還未形成規(guī)范的管理體制，相應(yīng)的管理方法應(yīng)用不科學(xué)，導(dǎo)致科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理效率較低；第三，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理人員的管理能力較低，無法滿足科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的需要[5]。

3.2 投融資機(jī)制滯后

任何科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營都需要一定的資金成本，尤其是在園區(qū)進(jìn)入全面發(fā)展階段后，需要的投入資金幾乎成倍增長。就我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資的實(shí)際情況來看，其主要依托于政府的補(bǔ)貼與資助，盡管一些園區(qū)在建設(shè)過程中也會向銀行、金融機(jī)構(gòu)等融資機(jī)構(gòu)尋求幫助，但其所占的融資比例并不高，還有一大批企業(yè)選擇自籌的方式來解決資金不足的問題。通過對我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解到其中有50%以上的科技成果轉(zhuǎn)化資金來自企業(yè)自籌，3%的科技成果轉(zhuǎn)化資金來自風(fēng)險(xiǎn)投資，以及25%左右的科技成果轉(zhuǎn)化資金來自政府撥款。由此可見，我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在投融資機(jī)制構(gòu)建及渠道拓展上存在明顯的不足。一些科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于受政府管理，對于財(cái)務(wù)管理建設(shè)的重視度不高，對投融資機(jī)制建設(shè)的投入相對較少，未形成獨(dú)立的財(cái)務(wù)體系，資金主要依賴于地區(qū)政府的撥款。這種相對單一的資金來源渠道，使得科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資渠道風(fēng)險(xiǎn)較高，限制了科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資行為，突出表現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的執(zhí)行力嚴(yán)重不足，輔助設(shè)施建設(shè)更是無從談起，從而嚴(yán)重影響了科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新力不足

近年來，盡管我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚攏，但是事實(shí)上，除了少數(shù)發(fā)展較好的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，大多數(shù)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高新技術(shù)創(chuàng)新力不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自主技術(shù)含量和高新技術(shù)含量并不高，園區(qū)主要依靠廉價(jià)的勞動、土地資源利用以及政府出臺的優(yōu)惠政策來獲取經(jīng)濟(jì)收益，其具有的國際競爭優(yōu)勢和抗壓抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較弱。另外，我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中于高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，以為發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)發(fā)展提供勞動力為主。當(dāng)前，我國針對高新技術(shù)產(chǎn)品所形成的價(jià)值鏈較短，其中涉及的加工增值環(huán)節(jié)不多，這種高新技術(shù)發(fā)展模式嚴(yán)重限制了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。究其原因在于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、資金投入不足、技術(shù)創(chuàng)新動力不足、自主創(chuàng)新意識有待提高以及高新技術(shù)創(chuàng)新人才緊缺等，從而導(dǎo)致我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在整體上缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的支持，創(chuàng)新力亟待提升[6]。

4 科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營的策略

針對當(dāng)前我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營上存在的一系列問題，首先需要優(yōu)化園區(qū)管理體制，從而為科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障；其次需要進(jìn)一步完善園區(qū)投融資機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，以此解決園區(qū)發(fā)展面臨的資金不足的問題；最后需要提升園區(qū)自主創(chuàng)新力，朝著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向邁進(jìn)，從而推動科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全面發(fā)展。

4.1 優(yōu)化園區(qū)管理體制

對于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制的優(yōu)化與完善，可以從以下3 個(gè)方面著手：

第一，要建立完善的園區(qū)管理體制。首先，管理工作內(nèi)容的規(guī)劃要適應(yīng)我國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理工作需要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況展開，要劃分好政府與園區(qū)管理委員會對園區(qū)管理的相關(guān)工作職責(zé)，形成互聯(lián)互動的管理關(guān)系，從而促進(jìn)園區(qū)管理效率的提升；其次，政府部門要結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的形勢特征及時(shí)向園區(qū)管委會下放相關(guān)管理權(quán)限，同時(shí)，積極參與、考核園區(qū)的日常管理，聯(lián)合園區(qū)管委會實(shí)施共同管治。

第二，構(gòu)建良好的政策環(huán)境。良好的政策環(huán)境有利于對科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營產(chǎn)生積極影響，因此，相關(guān)政府部門需要針對實(shí)際情況制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策，從而為科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營創(chuàng)建更為良好的政策環(huán)境。

第三，要遵循市場運(yùn)作機(jī)制。基于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展以市場為導(dǎo)向的特征，政府在園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營的過程中不應(yīng)該形成過多的行政干預(yù)，否則不僅會影響園區(qū)的發(fā)展，還會違背市場運(yùn)作原則。因此，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以盡量減少對政府投入的依賴，逐步放大各市場主體的權(quán)利來推動科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 完善園區(qū)投融資機(jī)制

對于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資機(jī)制的完善，需要從以下兩方面著手：第一，要加強(qiáng)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資體系的建設(shè)。首先，園區(qū)應(yīng)該結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展情況設(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，同時(shí)，可以增設(shè)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金，以此吸引更多的國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)對園區(qū)展開投資，從而減輕創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)面臨的資金問題；其次，可以通過引導(dǎo)資金參股的形式來吸引各類金融機(jī)構(gòu)、民間資本參與園區(qū)的投資，使其成為園區(qū)投資主體；再次，可以通過創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、企業(yè)發(fā)展基金等針對科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目來重點(diǎn)支持處于發(fā)展高速期的高新技術(shù)企業(yè)；最后，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該加大高素質(zhì)投資人才的培養(yǎng)力度，從而為園區(qū)打造出一支優(yōu)秀的投資管理人才隊(duì)伍，以此提高園區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)投資中的成功率。第二，要加快搭建多層次、多渠道的融資平臺。具體來說，首先，要針對科技類中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立商業(yè)銀行，商業(yè)銀行要針對該類創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求和償債能力提供相應(yīng)的融資產(chǎn)品及服務(wù)，從而豐富其融資服務(wù)項(xiàng)目的選擇；其次，園區(qū)要積極爭取成為新三板試點(diǎn)園區(qū)，通過建立企業(yè)改制服務(wù)中心，采取各種優(yōu)惠政策鼓勵更多具備條件的企業(yè)加入新三板。

4.3 提升園區(qū)自主創(chuàng)新力

對于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)新力的提升，主要可以從以下3 個(gè)方面著手：第一，要加快完善人才機(jī)制?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身對人才的需求，制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策和制度，向社會大力開放人才引進(jìn)渠道，以良好的人才政策、制度與環(huán)境吸引更多的高素質(zhì)人才，尤其是高新技術(shù)人才加入園區(qū)。同時(shí)，要建立科學(xué)合理的人才激勵機(jī)制，通過按勞分配、獎勵突出貢獻(xiàn)、優(yōu)勝劣汰等激勵形式充分調(diào)動人才的積極性，主動參與園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營當(dāng)中，從而促使企業(yè)員工能夠最大化地發(fā)揮對園區(qū)發(fā)展的積極效力。第二，要加大對技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)工作的資金投入。通過相關(guān)研究調(diào)查了解到，資金投入量會直接影響科研工作成效，因此，園區(qū)企業(yè)需要進(jìn)一步加大對科研經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)，可以通過建立專業(yè)資金管理制度，實(shí)現(xiàn)專款專用，以此避免專項(xiàng)挪用或他用的情況。第三，需要構(gòu)建良好的科研環(huán)境氛圍。園區(qū)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)之間以及人員之間的交流，并對其定期或不定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動，以此營造良好的科研工作環(huán)境氛圍，進(jìn)一步推動科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，對于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)著眼于其空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和融投資規(guī)劃4 個(gè)方面，由此促進(jìn)規(guī)劃體系的完善，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展來看，仍存在很多問題，基于此，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大對園區(qū)的管理與建設(shè)力度，立足于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色和運(yùn)營實(shí)際，構(gòu)建與之相匹配的管理體制，優(yōu)化園區(qū)的融資投資渠道，加大對園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)的投入，培育園區(qū)的核心競爭力，使其朝著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向邁進(jìn)，從而推動科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。