2022年水利系統(tǒng)節(jié)約用水工作要點(diǎn)

2022年水利系統(tǒng)節(jié)約用水工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，堅(jiān)持和落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，認(rèn)真落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，以提升水資源集約節(jié)約利用能力為目標(biāo)，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立健全節(jié)水制度政策，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

一、堅(jiān)決貫徹中央重大決策部署

1.深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各成員單位落實(shí)分工職責(zé)，協(xié)同解決節(jié)水重大問(wèn)題。全面跟蹤掌握國(guó)家節(jié)水行動(dòng)進(jìn)展，重點(diǎn)抓好縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、地下水超采區(qū)綜合治理、非常規(guī)水利用、用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)控等水利牽頭具體目標(biāo)落實(shí)，協(xié)調(diào)其他部門(mén)推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜牧節(jié)水示范工程、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)、節(jié)水型單位、水效標(biāo)識(shí)建設(shè)以及節(jié)水服務(wù)企業(yè)培育、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂、水效領(lǐng)跑者遴選等具體目標(biāo)落實(shí)，確?！秶?guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》明確的2022年總體目標(biāo)和具體目標(biāo)按時(shí)高質(zhì)量完成。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署和省級(jí)實(shí)施方案分工，緊盯2022年節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，抓緊制定年度工作計(jì)劃，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

2.打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。研究部署黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，明確攻堅(jiān)目標(biāo)、省區(qū)任務(wù)，提出路線圖和時(shí)間表。黃委要充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化監(jiān)管，帶頭攻堅(jiān)。沿黃九省區(qū)水行政主管部門(mén)要按照有關(guān)要求，立足區(qū)情水情，認(rèn)真研究制定本地區(qū)深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，確保各領(lǐng)域攻堅(jiān)取得實(shí)效。加快推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園和嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和高耗水項(xiàng)目逐一建檔，推動(dòng)擬建工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)日常節(jié)水監(jiān)管，推動(dòng)火電、鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。組織開(kāi)展黃河流域火電行業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，公布不達(dá)標(biāo)電廠名單，推動(dòng)火電行業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效。實(shí)施黃河流域高校節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，研究制定省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展高校用水統(tǒng)計(jì)核查，推動(dòng)黃河流域率先全面建設(shè)節(jié)水型高校。

3.大力推進(jìn)污水資源化利用試點(diǎn)。研究制定強(qiáng)化再生水等非常規(guī)水源配置管理的政策文件，開(kāi)展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)，出臺(tái)政策措施支持試點(diǎn)建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)積極組織符合條件的城市申報(bào)試點(diǎn)，及時(shí)確定試點(diǎn)城市名單，2022年6月底前完成實(shí)施方案審批和備案，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)支持。大力推動(dòng)再生水等非常規(guī)水源利用，逐年提高利用規(guī)模和比例，缺水城市非常規(guī)水利用占比在2018年基礎(chǔ)上平均提高2個(gè)百分點(diǎn)。

二、加快建立健全節(jié)水制度政策

4.強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控。建立健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域雙控指標(biāo)體系，制定下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)剛性約束和責(zé)任考核。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要商有關(guān)部門(mén)將“十四五”雙控目標(biāo)分解到年度，逐級(jí)分解明確到市、縣級(jí)行政區(qū)，同步抓好雙控目標(biāo)執(zhí)行落實(shí)，確保完成年度目標(biāo)。

5.健全節(jié)水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)《節(jié)約用水條例》盡早出臺(tái)，組織做好條例宣貫準(zhǔn)備工作。研究推動(dòng)水利部發(fā)布的用水定額轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、節(jié)水規(guī)劃編制規(guī)程、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定節(jié)水型機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型醫(yī)院評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公路服務(wù)區(qū)節(jié)水管理規(guī)范。開(kāi)展節(jié)水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)級(jí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度研究。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要按照修訂周期及時(shí)動(dòng)態(tài)更新省級(jí)用水定額。尚未出臺(tái)地方性節(jié)水法規(guī)的省份要加快立法步伐，力爭(zhēng)今明兩年全部出臺(tái)。

6.強(qiáng)化用水定額管理。研究出臺(tái)嚴(yán)格用水定額管理的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步規(guī)范用水定額編制和管理。各流域管理機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)用水定額監(jiān)督管理和技術(shù)把關(guān)。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要規(guī)范用水定額編制，在定額制修訂立項(xiàng)和發(fā)布前征得相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)同意，切實(shí)把用水定額作為取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水評(píng)價(jià)等工作的重要依據(jù)。

7.加大計(jì)劃用水管理力度。開(kāi)展計(jì)劃用水關(guān)鍵問(wèn)題研究，推動(dòng)完善計(jì)劃用水制度。各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流域內(nèi)計(jì)劃用水監(jiān)管，研究制定計(jì)劃用水臺(tái)賬，探索開(kāi)展流域內(nèi)用水戶(hù)計(jì)劃用水指標(biāo)核查工作。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)用水定額和區(qū)域計(jì)劃科學(xué)下達(dá)用水計(jì)劃。黃河流域和京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)年用水量超1萬(wàn)立方米的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位計(jì)劃用水管理全覆蓋。

8.嚴(yán)格節(jié)水評(píng)價(jià)制度執(zhí)行。加快出臺(tái)《節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作。組織開(kāi)展重大水利工程項(xiàng)目的節(jié)水評(píng)價(jià)審查。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格節(jié)水評(píng)價(jià)審查，堅(jiān)決叫停不符合節(jié)水要求的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，健全節(jié)水評(píng)價(jià)臺(tái)賬，按照要求把已開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)審查的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目報(bào)送水利部。

9.嚴(yán)格實(shí)施節(jié)水監(jiān)督考核。研究完善節(jié)水考核指標(biāo)體系和考核方案，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。組織完成2021年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度節(jié)水部分考核。各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)水行政主管部門(mén)和重點(diǎn)用水單位的計(jì)劃用水、定額管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織實(shí)施節(jié)水監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促限期整改。

10.推廣合同節(jié)水管理。開(kāi)展合同節(jié)水管理激勵(lì)政策研究，制定關(guān)于推廣合同節(jié)水管理服務(wù)模式的意見(jiàn)，堅(jiān)持政策激勵(lì)和市場(chǎng)主導(dǎo)，引導(dǎo)和推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制、農(nóng)業(yè)灌溉等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┖贤?jié)水管理。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要探索建立財(cái)政、稅收、金融等方面的激勵(lì)政策，積極促進(jìn)合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)量和投資金額雙增長(zhǎng)。

三、全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

11.推動(dòng)實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施好“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，按照《水利部落實(shí)〈“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃〉任務(wù)分工方案》要求，全力推動(dòng)水利行業(yè)任務(wù)落實(shí)。尚未出臺(tái)“十四五”節(jié)水規(guī)劃的省、自治區(qū)、直轄市務(wù)必于2022年上半年出臺(tái)規(guī)劃。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定年度計(jì)劃，切實(shí)抓好規(guī)劃落實(shí)。

12.深入推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加大縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)力度，對(duì)2021年度縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)工作開(kāi)展復(fù)核，接續(xù)推進(jìn)2022年度縣域達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，確保年內(nèi)完成北方50%以上、南方30%以上縣(區(qū))達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的階段目標(biāo)。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要積極推動(dòng)各縣級(jí)人民政府開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和分類(lèi)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)控質(zhì)量，深入組織開(kāi)展縣委書(shū)記談節(jié)水活動(dòng)。

13.全面推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)。聯(lián)合推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)水型單位建設(shè)，力爭(zhēng)年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬在京公共機(jī)構(gòu)、各地省直機(jī)關(guān)及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。持續(xù)開(kāi)展節(jié)水型高校建設(shè)，聯(lián)合遴選公布一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校，力爭(zhēng)年內(nèi)全國(guó)節(jié)水型高校建成率達(dá)到30%以上。全面推進(jìn)水利行業(yè)節(jié)水型單位建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加大推進(jìn)協(xié)調(diào)力度，督促地方各級(jí)水利單位開(kāi)展創(chuàng)建，力爭(zhēng)年底前水利行業(yè)全面建成節(jié)水型單位。

14.加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用，對(duì)節(jié)水技術(shù)發(fā)展方向和實(shí)際需求進(jìn)行研究分析，大力推廣成熟適用的節(jié)水技術(shù)。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要積極推動(dòng)發(fā)展節(jié)水先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合節(jié)水載體建設(shè)、高校節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作，推動(dòng)節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用。

15.著力推進(jìn)節(jié)水信息化建設(shè)。按照水利部“十四五”期間推進(jìn)智慧水利建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，做好智慧節(jié)水頂層設(shè)計(jì)，以整合建設(shè)節(jié)水管理與服務(wù)系統(tǒng)為目標(biāo)，完善節(jié)水業(yè)務(wù)信息化需求分析。完善節(jié)水現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，研究編制節(jié)水信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分步推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)。組織編制2021年度中國(guó)節(jié)約用水報(bào)告、節(jié)約用水管理年報(bào)。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要做好節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，完善節(jié)水信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)建設(shè)節(jié)水業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

四、持續(xù)加大節(jié)水宣傳教育力度

16.聯(lián)合開(kāi)展大型主題宣傳活動(dòng)。聯(lián)合中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)，以宣傳推行《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》為主題，部署推進(jìn)“節(jié)水中國(guó) 你我同行”聯(lián)合行動(dòng)等系列活動(dòng)，舉辦活動(dòng)啟動(dòng)儀式。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要積極與有關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者和社會(huì)公眾參與，形成多部門(mén)多行業(yè)多群體聯(lián)合宣傳陣勢(shì)，組織深入社區(qū)、學(xué)校、公共場(chǎng)所開(kāi)展宣傳推介和志愿服務(wù)活動(dòng)，組織在電梯、教室、車(chē)站等場(chǎng)所醒目位置張貼或懸掛行為規(guī)范，推動(dòng)行為規(guī)范深入普及。

17.廣泛深入開(kāi)展節(jié)水宣傳報(bào)道。結(jié)合重要時(shí)間和重大事件，多層次多方式做好節(jié)水主題宣傳報(bào)道，加大主流媒體和新媒體宣傳力度，制播央視節(jié)水公益廣告，組織中央媒體持續(xù)開(kāi)展“節(jié)水中國(guó)行”深度采訪報(bào)道。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳，播放和刊登節(jié)約用水公益廣告，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。

18.創(chuàng)新節(jié)水宣傳教育形式和方法。研究制定加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育的政策文件，進(jìn)一步提升節(jié)水宣傳教育工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。推動(dòng)建立全國(guó)節(jié)約用水信息專(zhuān)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)各地區(qū)節(jié)水信息交流。推動(dòng)將節(jié)水納入全國(guó)精神文明創(chuàng)建體系，多渠道擴(kuò)大節(jié)水社會(huì)影響力。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要把握節(jié)水宣傳教育規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，提高節(jié)水信息報(bào)送數(shù)量與質(zhì)量。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要推動(dòng)將節(jié)水指標(biāo)納入本地區(qū)精神文明評(píng)選指標(biāo)體系。

五、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

19.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，做到學(xué)思踐悟、知行合一，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，持續(xù)鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷深化對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)黨中央重大決策部署的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)定不移地把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)節(jié)水工作的重要指示批示精神落到實(shí)處。

20.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，馳而不息整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決以務(wù)實(shí)作風(fēng)、扎實(shí)舉措推動(dòng)節(jié)水各項(xiàng)工作落實(shí)落地落細(xì)。牢記為民宗旨，持續(xù)推進(jìn)“為民辦實(shí)事”，及時(shí)解答群眾咨詢(xún)，認(rèn)真辦理節(jié)水工作有關(guān)建議提案和群眾來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)。加強(qiáng)節(jié)水工作有關(guān)文件、會(huì)議、監(jiān)督檢查等的精減統(tǒng)籌，突出實(shí)效，持續(xù)為基層減負(fù)松綁。

21.強(qiáng)化廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)和廉潔行政意識(shí)，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約用水領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，打造清正廉潔的干部隊(duì)伍。