解讀兩會(huì)后大陸對(duì)臺(tái)政策走向

冷波

剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)，是十九大召開、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后首次召開的兩會(huì)。習(xí)近平總書記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的重要講話、李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告、全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告的涉臺(tái)內(nèi)容，都發(fā)出了“反獨(dú)促統(tǒng)促融的最強(qiáng)音”，為對(duì)臺(tái)工作指明了方向。

堅(jiān)持一中原則和“九二共識(shí)”不會(huì)有任何妥協(xié)

一個(gè)中國(guó)原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)總書記多次以“兩岸關(guān)系之錨”“定海神針”強(qiáng)調(diào)一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)、關(guān)鍵地位。

蔡英文上臺(tái)以來(lái)，雖提及“中華民國(guó)憲法”“兩岸人民關(guān)系條例”，重申尊重1992年兩岸兩會(huì)會(huì)談達(dá)成若干共同認(rèn)知與諒解的歷史事實(shí)等，但沒(méi)有明確承認(rèn)“九二共識(shí)”和認(rèn)同其核心意涵，導(dǎo)致兩岸兩會(huì)、兩岸事務(wù)主管部門的溝通協(xié)商機(jī)制停擺，兩岸關(guān)系重陷僵局。蔡英文雖然近兩年來(lái)所謂“兩岸新論述”“兩岸互動(dòng)新模式”“兩岸新思維”不離口，但其實(shí)質(zhì)是不愿承認(rèn)“九二共識(shí)”和一中，寄望在沒(méi)有政治基礎(chǔ)下與大陸互動(dòng)。

習(xí)總書記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的重要講話以及李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告，均再次明確表明堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)持“九二共識(shí)”。這既是大陸對(duì)兩岸關(guān)系立場(chǎng)的重申，也是要向臺(tái)當(dāng)局宣示，我們?cè)趦砂蛾P(guān)系政治基礎(chǔ)這一根本問(wèn)題上不會(huì)有絲毫含糊，要想打破兩岸政治僵局，唯有接受體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”一途。

而蔡當(dāng)局針對(duì)兩會(huì)的回應(yīng)，仍是“善意不變、承諾不變、不會(huì)走回對(duì)抗的老路，但也不會(huì)在壓力下屈服”的老調(diào)，繼續(xù)把兩岸關(guān)系陷入僵局的責(zé)任推給大陸，顯示其依然拒不接受“九二共識(shí)”。從這個(gè)角度看，兩岸關(guān)系現(xiàn)有的政治僵局一段時(shí)間內(nèi)都難以打破。

堅(jiān)決反對(duì)和遏制任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑

“臺(tái)獨(dú)”是臺(tái)海和平與兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大禍害。大陸對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、絕不允許國(guó)家被分裂的意志始終如一。

民進(jìn)黨重新上臺(tái)以來(lái)，拒不改變“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，放任縱容“去中國(guó)化”“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”，不斷從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面夯實(shí)“臺(tái)獨(dú)”的社會(huì)基礎(chǔ)。“急獨(dú)”勢(shì)力鼓噪推動(dòng)所謂“正名”“憲改”。一些外部勢(shì)力加大打“臺(tái)灣牌”力度，企圖提升與臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系。

習(xí)總書記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的重要講話特別強(qiáng)調(diào)，“一切分裂祖國(guó)的行徑和伎倆都是注定失敗的，都會(huì)受到人民的譴責(zé)和歷史的懲罰！中國(guó)人民有堅(jiān)定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗一切分裂國(guó)家的活動(dòng)！中國(guó)人民和中華民族有一個(gè)共同信念，這就是：我們偉大祖國(guó)的每一寸領(lǐng)土都絕對(duì)不能也絕對(duì)不可能從中國(guó)分割出去！”這是繼去年黨的十九大報(bào)告鄭重宣示“六個(gè)任何”后，習(xí)總書記再度加重語(yǔ)氣，以強(qiáng)烈措辭展現(xiàn)大陸反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的意志、信心和能力。

上述講話的意涵很清楚，既是對(duì)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的空前嚴(yán)厲警告，也是對(duì)外部勢(shì)力插手臺(tái)灣問(wèn)題、向“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)言行的嚴(yán)重警告。“既是講給‘臺(tái)獨(dú)勢(shì)力聽的，也是講給美國(guó)人聽的”。

未來(lái)一段時(shí)間，蔡當(dāng)局在黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、“獨(dú)派”施壓和年底“九合一”選舉壓力下，在中美戰(zhàn)略博弈不斷加大情況下，“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)活動(dòng)可能升級(jí)，會(huì)繼續(xù)尋求提升與美日實(shí)質(zhì)關(guān)系。大陸應(yīng)高度警惕、有效防范臺(tái)海重大風(fēng)險(xiǎn)，決不容忍“法理臺(tái)獨(dú)”“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”和外部勢(shì)力介入，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

持續(xù)深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的根基在基層，動(dòng)力在民間。兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合是臺(tái)灣問(wèn)題最終得以和平解決的基礎(chǔ)，其途徑是兩岸全方位的互動(dòng)交流，進(jìn)而向一體化方向邁進(jìn)。維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與臺(tái)海和平穩(wěn)定，需要持續(xù)擴(kuò)大深化兩岸民眾交流。

習(xí)總書記在今年兩會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉”。李克強(qiáng)總理在所作的政府工作報(bào)告中重申，“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇” 。這進(jìn)一步明確了兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本路徑和具體措施。

在兩會(huì)召開前，國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)商中央組織部等29個(gè)部門，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱31項(xiàng)惠臺(tái)措施），該措施是落實(shí)十九大精神和習(xí)總書記對(duì)臺(tái)工作重要思想的具體體現(xiàn)，展現(xiàn)了大陸“言必信、行必果”的擔(dān)當(dāng)與誠(chéng)信，回應(yīng)了臺(tái)胞臺(tái)企的期盼，受到各界高度關(guān)注和廣泛好評(píng)，有助加快兩岸融合、塑造兩岸命運(yùn)共同體的進(jìn)程。這也意味著，大陸跳過(guò)臺(tái)當(dāng)局，直接訴諸臺(tái)灣民眾，利用越來(lái)越強(qiáng)大的硬軟實(shí)力，通過(guò)擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合這一途徑，更加有效地來(lái)爭(zhēng)取臺(tái)灣民心。這也是“以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”，充分體現(xiàn)了大陸的信心、耐心和對(duì)臺(tái)灣民眾的善意、誠(chéng)意。

全國(guó)兩會(huì)后，大陸將進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸同胞交流往來(lái)，推進(jìn)各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，不斷完善政策措施為臺(tái)灣同胞在大陸工作、生活提供更多便利，增進(jìn)同胞福祉和親情。

大陸對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略信心和定力進(jìn)一步增強(qiáng)

臺(tái)灣問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，蔡英文上臺(tái)以來(lái)的兩岸政策給大陸對(duì)臺(tái)工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，兩岸關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)加大，兩岸經(jīng)貿(mào)及民間交流干擾增多。但兩岸關(guān)系的最終決定因素并非臺(tái)灣、亦非島內(nèi)民意，而在很大程度上是大陸的實(shí)力與吸引力。蔡上臺(tái)近兩年來(lái)，兩岸實(shí)力對(duì)比繼續(xù)“陸漲臺(tái)消”，大陸控制兩岸局勢(shì)的實(shí)力、條件、信心繼續(xù)增強(qiáng)，兩岸總體形勢(shì)繼續(xù)向“不利‘臺(tái)獨(dú)、有利統(tǒng)一”的方向發(fā)展。

一是蔡尚未走扁式“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)之路”。盡管蔡未改“兩岸兩國(guó)、追求‘臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)，但盡量回避、模糊“法理臺(tái)獨(dú)”，“‘臺(tái)獨(dú)幾無(wú)實(shí)現(xiàn)可能”這一判斷，在民進(jìn)黨再上臺(tái)后并無(wú)改變。去年民進(jìn)黨內(nèi)不斷出現(xiàn)“親中愛(ài)臺(tái)”“知中愛(ài)臺(tái)”等言論，顯示越來(lái)越多綠營(yíng)人士其實(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到一味“抗中”不合時(shí)宜，必須與大陸好好相處。

二是大陸高壓政策對(duì)蔡當(dāng)局構(gòu)成較大壓力。島內(nèi)多次民調(diào)顯示，認(rèn)為蔡上臺(tái)后兩岸關(guān)系變差、主責(zé)在蔡當(dāng)局，對(duì)蔡處理兩岸關(guān)系能力沒(méi)有信心的民眾均在五成上下。這表明半數(shù)臺(tái)灣民眾，尤其是泛藍(lán)及部分中間選民對(duì)蔡的兩岸政策并不認(rèn)同。

三是兩岸融合戰(zhàn)略在島內(nèi)有民意基礎(chǔ)，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段夯實(shí)統(tǒng)一基礎(chǔ)的有效途徑。大陸以我為主促進(jìn)兩岸融合的政策更趨積極靈活，臺(tái)灣民眾到大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的意愿繼續(xù)提高。島內(nèi)媒體民調(diào)顯示，五成以上民眾愿來(lái)大陸發(fā)展，其中 20～29歲年輕人愿來(lái)大陸發(fā)展的比例高達(dá)六成。31項(xiàng)惠臺(tái)措施公布后，蔡當(dāng)局誣稱是“利中”政策、“統(tǒng)戰(zhàn)陰謀”“吸納臺(tái)灣資源”，并提出“對(duì)臺(tái)31項(xiàng)措施之因應(yīng)策略”加以反制。但島內(nèi)工商界、青年人反響熱烈，充分肯定，期盼能善用大陸發(fā)展機(jī)遇，輿論認(rèn)為可能形成新一波臺(tái)商、臺(tái)青“西進(jìn)大陸”熱潮。根本原因在于，隨著兩岸實(shí)力此消彼長(zhǎng)，在越來(lái)越多臺(tái)灣人眼里，相較島內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣、薪資長(zhǎng)期不漲，大陸實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展機(jī)會(huì)更多、薪資更高、生活更便利，“到大陸就意味著企業(yè)、個(gè)人有更好發(fā)展”。

四是島內(nèi)民意出現(xiàn)積極變化跡象。“贊同獨(dú)立”比例創(chuàng)十年來(lái)新低，希望“永遠(yuǎn)維持現(xiàn)狀”比例創(chuàng)十年新高。部分臺(tái)灣民眾的國(guó)族認(rèn)同出現(xiàn)微妙變化，“臺(tái)灣人”認(rèn)同下降，“中國(guó)人”認(rèn)同、“臺(tái)灣人中國(guó)人”雙重認(rèn)同上升。此外，“大陸領(lǐng)先論”“大陸制度高效論”在越來(lái)越多的島內(nèi)媒體上傳播，島內(nèi)認(rèn)為大陸對(duì)臺(tái)友善的比例提高。

上述積極勢(shì)頭反過(guò)來(lái)又增強(qiáng)了大陸對(duì)臺(tái)工作的信心和底氣。兩會(huì)后，大陸會(huì)以更強(qiáng)的戰(zhàn)略定力、更靈活的措施，應(yīng)對(duì)兩岸各種復(fù)雜挑戰(zhàn)，并加大“反獨(dú)促統(tǒng)促融”力度，為解決臺(tái)灣問(wèn)題夯實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所選舉研究室主任、研究員）