突出“六個強化” 完善基層治理體系

●江西省委編辦

為認真貫徹落實黨中央決策部署，江西省突出“六個強化”、注重系統(tǒng)集成，先后在全省30個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，以及562個鄉(xiāng)、171個街道和805個鎮(zhèn)，壓茬推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，全面有序整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，推動構(gòu)建簡約高效管理體制，有效提升了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、強化黨建引領(lǐng)，組織架構(gòu)更加優(yōu)化

著眼全面加強基層黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革始終，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織架構(gòu)，進一步健全完善以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的基層治理體系。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)先行一步，按“一辦七局”模式設(shè)置機構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)7~9個，街道5~7個。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建辦公室設(shè)置實現(xiàn)全覆蓋，事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)范為便民服務(wù)中心和綜合行政執(zhí)法隊，機構(gòu)數(shù)量、名稱、職能做到基本一致。最大限度下放縣直部門派駐機構(gòu)，劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，理順條塊關(guān)系。與改革前相比，全省共整合各類機構(gòu)18000余個，精簡率達到60%，有力推動了機構(gòu)編制資源下沉，確保了鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理、退役軍人服務(wù)等重點領(lǐng)域有機構(gòu)有編制，黨群服務(wù)、綜合治理、精神文明實踐等重要平臺有人員有力量。

二、強化擴權(quán)賦能，職能體系更加完善

按照依法下放、宜放盡放原則，將點多面廣、直接面向群眾、基層迫切需要的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。根據(jù)實際需求和承接能力，采取“看單點菜”“一鎮(zhèn)一目錄”等方式，30個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)平均賦權(quán)138項；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從省政府明確的98項賦權(quán)目錄中分別認領(lǐng)，推動精準(zhǔn)賦權(quán)、差異化賦權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能體系更加健全完善、權(quán)責(zé)關(guān)系更加對應(yīng)匹配。建立動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整并公布經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)目錄。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣級職能部門需在征求基層意見和相關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可將相關(guān)行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)與縣級黨政機構(gòu)的職責(zé)對應(yīng)關(guān)系，實行“一對多”“多對一”。

三、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運行機制更加順暢

統(tǒng)籌整合條塊站所的審批服務(wù)和執(zhí)法力量，設(shè)置行政審批（便民服務(wù)）機構(gòu)和綜合執(zhí)法機構(gòu)，打造服務(wù)企業(yè)和群眾的“前臺”；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他條塊力量，作為服務(wù)保障的“后臺”，探索建立“前臺”為群眾服務(wù)，“后臺”為“前臺”服務(wù)的工作新機制。改革后，依托行政審批（便民服務(wù)）機構(gòu)打造綜合政務(wù)服務(wù)平臺，近600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行集中審批服務(wù)，初步實現(xiàn)“一枚印章管審批（服務(wù)）”。1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜合執(zhí)法機構(gòu)，探索“一支隊伍管執(zhí)法”。建立統(tǒng)一指揮統(tǒng)籌工作機制、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制、及時響應(yīng)機制和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委為主導(dǎo)的考核工作機制。全省逐步形成南昌、贛州“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，宜春、萍鄉(xiāng)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”和吉安“三級聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛調(diào)解機制等工作模式，有效加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，大幅提升了管理服務(wù)效率。

四、強化平臺建設(shè)，基層治理更加有序

加強行政審批服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建縱向貫通省市縣鄉(xiāng)村，橫向覆蓋各項政務(wù)服務(wù)項目的審批服務(wù)“一張網(wǎng)”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一窗通辦”，設(shè)置便民服務(wù)網(wǎng)點2萬余個，推廣就近辦、快捷辦、集中辦，真正讓數(shù)據(jù)多“跑路”、群眾少“跑腿”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）可辦理事項成倍增加的同時，辦事時效壓縮了一半。整合黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，劃定6.9萬個網(wǎng)格，配備7萬余名網(wǎng)格員，1000余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。探索向村延伸執(zhí)法觸角，構(gòu)建“執(zhí)法、巡防、救援”三位一體的鎮(zhèn)村聯(lián)動治理體系。建立“發(fā)現(xiàn)問題—上報平臺—響應(yīng)派單—協(xié)同處置—結(jié)果上傳”閉環(huán)管理機制，運用無人機、在線監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，推動基層治理由“人工管理”向“智能化”轉(zhuǎn)變。

五、強化激勵保障，干事創(chuàng)業(yè)更加有勁

采取推行績效考核、提高評優(yōu)比例、職務(wù)職級傾斜、破格選拔任用事業(yè)干部等措施，引導(dǎo)各類人才向基層流動，激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。推動編制資源向基層傾斜，下放行政事業(yè)編制數(shù)千名。打破行政和事業(yè)編制使用界限，探索人員“縣屬鄉(xiāng)用”，推進人員崗位化管理，提高編制使用效益。舉辦基層干部專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班、現(xiàn)場交流會，推動11.3萬余人次參訓(xùn)，有力確保下放的審批服務(wù)執(zhí)法事項接得住、托得起、管得好。立足農(nóng)業(yè)大省省情，著力培養(yǎng)“一懂兩愛”隊伍，開展農(nóng)林水等領(lǐng)域急需專業(yè)人員定向培養(yǎng)工作，推動7000余名年輕人才向基層流動，有效改善了基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政投入力度，每年專項補助經(jīng)費160萬元，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)專項獎補50萬元，助力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)水平。

六、強化政策協(xié)同，經(jīng)濟社會效益更加凸顯

堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革與城鎮(zhèn)化綜合改革、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)等工作協(xié)同推進，建立改革長效機制。先行改革的多個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)立足資源稟賦，著力壯大培育一批有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批市場上“叫得響”的本土品牌和有競爭力的產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展勢頭更加強勁，輻射帶動作用進一步發(fā)揮。各地以改革為契機，聚焦民生關(guān)切，積極爭取棚戶區(qū)改造、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等項目和資金扶持，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)、規(guī)劃和管理，健全公共服務(wù)體系，多措并舉、系統(tǒng)集成，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。