破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制難點助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

●福建省委編辦

黨的十九屆三中全會以來，福建省認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，加大改革創(chuàng)新力度，著力破解反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，全文同）體制機制存在的難點問題，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

一、找準功能定位，明確“干什么”

科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位和職責，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“干什么”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心。福建省始終抓牢科學配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責這一基礎性工作，有效破解“上面千條線，下面一根針”等問題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責法定化、科學化和制度化。

（一）堅持依法依規(guī)，實現(xiàn)職責法定化。嚴格界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要職責，聚焦主責主業(yè)，更加突出基層黨建、社會治理、公共衛(wèi)生、生態(tài)保護、民生保障、應急處置等職能?？茖W確定不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責定位，其中：城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力破解城鎮(zhèn)化進程中的體制機制障礙；農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚焦服務“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興等職能；城市街道加強社會治理、公共服務、社區(qū)建設等職能；經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)通過賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，依法實施“擴權強鎮(zhèn)”。

（二）堅持權責一致，實現(xiàn)職責科學化。出臺《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責任清單指導目錄》，明確縣鄉(xiāng)“屬地管理”責任事項86項，有效防范縣直部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁責任等問題。建立由縣級黨委政府統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作機制，嚴禁縣直部門自行開展各類面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核檢查活動。組織清理各類“責任狀”“一票否決”事項306項，比如，寧德市只保留“一票否決”和“責任狀”各2項，其余一律取消。通過綜合施策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸社會治理和公共服務等主責主業(yè)，減輕基層負擔。

（三）堅持剛性約束，實現(xiàn)職責制度化。出臺《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單范本》，明確權責清單范本320項，推動全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布權責清單。同時，將清單實施及調(diào)整等情況納入黨委巡察、政府督查范圍，強化剛性約束。建立權責清單動態(tài)調(diào)整機制，明確縣級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移權責事項前需充分聽取基層意見，按程序報批并同時落實經(jīng)費、業(yè)務培訓等相關保障措施，確保權限下放合理、承接到位。

二、堅持多措并舉，回答“怎么干”

圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要功能定位，全面加強黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領導，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務體系，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會綜合治理能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府各項工作落到實處。

（一）突出主線，黨的領導全面加強。把加強黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的全面領導貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全過程，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。推動732個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設置黨建工作辦公室，占比近70%；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過在內(nèi)設機構加掛牌子的方式，明確黨建工作職責。推動1084個縣直派駐機構下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、475名縣直派駐機構負責人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員分工，有效加強對縣直派駐機構的統(tǒng)籌管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層社會治理中的領導作用。

（二）強化為民，公共服務持續(xù)優(yōu)化。設立綜合便民服務中心，實現(xiàn)“一站式服務”“一門式辦理”。梳理公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單，優(yōu)化工作流程，壓縮辦事時限。創(chuàng)新“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的“受審分離”模式，提升服務效能。比如，泉州市探索“全縣通辦”機制，縣行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心可辦理縣域內(nèi)任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（三）協(xié)同推進，社會治理顯著提升。按照“一支隊伍管執(zhí)法”的要求，整合現(xiàn)有站所、縣直派駐機構執(zhí)法力量和資源，設置綜合執(zhí)法隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣直部門派駐執(zhí)法機構人員力量。按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的514項執(zhí)法等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過改革有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體不合格、執(zhí)法權限不足、執(zhí)法力量薄弱等問題，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理水平。

三、著力激發(fā)活力，破解“由誰干”

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量偏少、人員力量不足等問題，立足優(yōu)化機構設置、統(tǒng)籌人員力量和關心關愛干部，努力化解基層事多人少、干部工作動力不足等實際問題。

（一）突出綜合扁平，精干設置機構。按照“大綜合、扁平化”原則設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構和事業(yè)單位。明確黨政內(nèi)設機構一般設置3～6個，規(guī)模小的鄉(xiāng)只設一個黨政綜合辦公室，或只設立若干綜合工作崗位。事業(yè)單位整合后保留2～3個，全省累計精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位2345個，精簡比例43.4%。

（二）突出效益提升，優(yōu)化資源配置。堅持“瘦身”與“健身”相結合，推動機構編制資源向基層一線傾斜，共下沉行政編制193名、事業(yè)編制1488名。加大編制統(tǒng)籌使用力度，允許縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際，在核定的總額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和領導職數(shù)。鼓勵區(qū)域面積較小、人口較少、經(jīng)濟基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者能夠以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)功能定位推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、整合資源，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（三）突出正向激勵，營造良好氛圍。政治待遇方面，在事業(yè)單位管理崗位實行職員制，選拔優(yōu)秀事業(yè)干部進入領導班子，打通事業(yè)干部上升通道。建立健全縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向交流和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期交流機制。職稱方面，適當提高中、高級專技崗位結構比例，對在農(nóng)村工作滿25年的可不受崗位職數(shù)限制直接聘任相應崗位。經(jīng)濟待遇方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部經(jīng)濟待遇一般高于縣（市、區(qū)）直機關同職級干部20%以上。通過改革全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。