突出黨建引領(lǐng) 強化頂層設(shè)計創(chuàng)新基層管理體制改革新路徑

●吉林省委編辦

吉林省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革為牽引，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，著力破解基層管理體制改革中的癥結(jié)和難題，進一步鞏固了黨的執(zhí)政根基。

一、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）建立基層治理議事協(xié)商機制，初步解決了“誰來抓”的問題。2021年以來，吉林省改革創(chuàng)新統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，組建省市縣三級黨委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會，委員會下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革、簡政放權(quán)、網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個專項工作組，由省委書記親自擔(dān)任省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會主任，省委組織部部長擔(dān)任辦公室主任，5位副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任5個專項工作組組長，實現(xiàn)了頂層設(shè)計、指揮協(xié)調(diào)、系統(tǒng)落實的有機統(tǒng)一，使各地基層治理主體明確、責(zé)任清晰，更有目標牽引、更有機制保障、更有實踐抓手。

（二）強化基層治理統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)，初步解決了“分散抓”的問題。針對“九龍治水、條塊分割、權(quán)責(zé)失衡、力量分散”等問題，制定印發(fā)《委員會重點工作任務(wù)清單》，列出五個方面16項重點任務(wù)，細化制定25條推進措施，逐一明確責(zé)任單位和完成時限，為推進城鄉(xiāng)基層治理提供了總抓手、任務(wù)書、路線圖。各部門涉及基層治理的政策措施實現(xiàn)了整體協(xié)調(diào)、步調(diào)一致，有力破解了基層治理中“政策打架”“都管都不管”等問題。

（三）專項工作組發(fā)揮牽頭抓總作用，初步解決了“抓不動”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革、簡政放權(quán)、網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個專項工作組，分別由省委編辦、省政數(shù)局、省委政法委、省住建廳、省民政廳牽頭負責(zé)，全部成立專班，確定《專項工作組工作規(guī)則》，建立了工作推進、督辦落實、情況報告、調(diào)查研究、內(nèi)部管理等各項規(guī)章制度，實行周調(diào)度、月報告制度，確保緊抓在手，有效督促推動。

二、實施集約化集成式的基層管理體制改革

（一）統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置，基層黨委領(lǐng)導(dǎo)力量得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“6+X”的模式設(shè)置黨政工作機構(gòu)7～8個，街道按照“4+X”的模式設(shè)置機構(gòu)6～7個。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)個數(shù)增加了44%，黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加35%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作機構(gòu)全部獨立設(shè)置，設(shè)立了專職黨（工）委副書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、宣傳和政法委員進入領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力得到增強。

（二）集合基層工作力量，基層碎片化工作模式得到改變。按照重心下移、力量下沉、保障下傾的要求，向街道調(diào)劑行政編制1343名、下放事業(yè)編制近3萬名，縣直部門派駐基層的6000多個事業(yè)站所全部下放，實行“屬地管理”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1個綜合服務(wù)中心，事業(yè)單位數(shù)量減少85%。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍增加數(shù)十名到上百名的人員編制，由黨（工）委統(tǒng)籌使用，徹底改變了基層碎片化的工作模式，從體制機制上解決了長期以來權(quán)責(zé)不一、“看得見管不著”的問題。

（三）建立“四個平臺一張網(wǎng)”，基層治理工作得到提升。整合基層審批服務(wù)執(zhí)法資源和力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一搭建“黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合治理”四個工作平臺，整合了基層網(wǎng)格。統(tǒng)籌黨政機關(guān)和綜合服務(wù)中心行政事業(yè)編制力量，以網(wǎng)格化管理為手段，最終實現(xiàn)一個核心管統(tǒng)領(lǐng)、一個窗口管服務(wù)、一個中心管治理、一支隊伍管執(zhí)法、一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的“4+1”基層治理模式，進一步完善了社會化、法制化、專業(yè)化、集成化的基層社會治理體制。

三、推進基層管理體制改革向精細化集約化發(fā)展

（一）厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門事權(quán)邊界，推進職能轉(zhuǎn)變。聚焦基層管理的主要矛盾，制定出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單》，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級部門單位之間事權(quán)邊界，圍繞黨群建設(shè)、社會事務(wù)、城鄉(xiāng)治理等工作，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單157項、街道職責(zé)清單125項，明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級部門“屬地管理”的主體責(zé)任和配合責(zé)任，作為縣鄉(xiāng)（街）履職、監(jiān)管和責(zé)任界定的重要依據(jù)，為減輕基層負擔(dān)、實現(xiàn)精細化管理提供了依據(jù)。

（二）打造工作“流程圖”和“說明書”，建立長效機制。為確?！多l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單》責(zé)任落實到位，通過梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責(zé)、細化任務(wù)分工、嚴格程序環(huán)節(jié)、壓實工作責(zé)任，制定清單實施工作手冊，打造工作“流程圖”和“說明書”，實現(xiàn)職責(zé)總量底數(shù)清、分類管理事項清、主體配合責(zé)任清、清單實施程序清、依單履職界限清。同時，建立職責(zé)清單動態(tài)管理、職責(zé)準入和依單監(jiān)管制度，強化清單管理，防止權(quán)力缺位、越位、錯位。

（三）實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”，完善執(zhí)法平臺。圍繞基層執(zhí)法主體資格不明確、執(zhí)法人員無法取得執(zhí)法資格等問題，制定出臺《關(guān)于推進基層一支隊伍管執(zhí)法的實施意見》，建立健全“一支隊伍管執(zhí)法”機制，在不增設(shè)機構(gòu)的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對固定執(zhí)法人員開展綜合執(zhí)法行政工作；街道打造“街道吹哨、部門報到”治理模式，推進行政執(zhí)法、服務(wù)資源力量向街道社區(qū)延伸，確保民有所呼、我有所應(yīng)、有求必應(yīng)、接訴即辦。