推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革打造黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理新格局

●河北省委編辦

河北省以黨建統(tǒng)領(lǐng)為主線，以放權(quán)賦能減負(fù)增效為核心，系統(tǒng)性構(gòu)建簡約高效基層治理體系，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長期存在的體制機(jī)制問題。通過改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共精簡工作機(jī)構(gòu)13.3%，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉編制2.3萬余名。

一、構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、資源整合的基層治理體系

省委、省政府出臺《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的實(shí)施意見》，從體制機(jī)制上保證黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基層治理由黨建引領(lǐng)到黨建統(tǒng)領(lǐng)的跨越。一是強(qiáng)化基層黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織在把方向、做決定、管干部、統(tǒng)資源、強(qiáng)服務(wù)中的重要作用，著力提升政治功能和組織力，從制度安排上使黨的主張、黨的意志、黨的政策方針得到更好貫徹落實(shí)。二是建立大黨建、大工委工作機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置黨建工作辦公室，全面推行基層黨建聯(lián)席會議和兼職委員制度，將轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織納入黨建網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)外條塊等各類資源，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的基層組織體系。三是發(fā)揮基層黨組織牽頭統(tǒng)攬作用。全面推行“黨建+”基層治理模式，健全農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨支部、村居委會、業(yè)委會、服務(wù)站、保潔隊(duì)等“六位一體”組織體系，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理格局。

二、構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、簡約高效的基層機(jī)構(gòu)職能體系

省委出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職能體系框架》，著力破解基層權(quán)責(zé)不對稱問題。一是建立職責(zé)事項(xiàng)清單。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個(gè)方面、90條職責(zé)事項(xiàng)的指導(dǎo)清單，解決好“是什么”“干什么”的問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，打破基層“有限權(quán)力、無限責(zé)任”尷尬局面，防止和糾正各級向基層“甩鍋”、推卸責(zé)任的行為。二是優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“4辦、1隊(duì)、1站、2中心”架構(gòu)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置；允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合不同區(qū)位特點(diǎn)和需求，靈活優(yōu)化調(diào)整各類機(jī)構(gòu)。理順派駐機(jī)構(gòu)管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合規(guī)范。三是推動人員編制下沉。實(shí)行限額和編制雙統(tǒng)籌管理制度，明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制原則上不少于50名，鼓勵(lì)基層建立編制“周轉(zhuǎn)池”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用各類編制自主權(quán)，著力解決“有人沒事干、有事沒人干”的問題，最大限度發(fā)揮編制資源效益。

三、構(gòu)建快捷利民、就近就便的基層審批服務(wù)體系

省委編辦、省政務(wù)服務(wù)辦等部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道審批服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，推動形成縱貫省市縣鄉(xiāng)村五級、線上線下深度融合的審批服務(wù)格局。一是有序下放審批服務(wù)事項(xiàng)。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均下放審批服務(wù)事項(xiàng)106項(xiàng)，把適合在基層辦理的市場準(zhǔn)入、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障等方面的審批事項(xiàng)，以及貼近基層、便利群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)放盡放，實(shí)現(xiàn)基層政府有權(quán)有責(zé)。二是搭建便民審批服務(wù)平臺。在市縣全部組建行政審批局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置行政綜合服務(wù)中心，實(shí)行“一枚印章管審批”，并向村街和社區(qū)延伸設(shè)置綜合服務(wù)站，推動審批服務(wù)網(wǎng)上辦理，推動實(shí)現(xiàn)“一站式”便民服務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。全面推行“一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一章辦”，積極推進(jìn)“馬上辦、定制辦、村內(nèi)辦”，推動政務(wù)服務(wù)“零等待、零障礙、零縫隙、零距離”。

四、構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、覆蓋全域的基層綜合行政執(zhí)法體系

出臺推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合執(zhí)法體系，有效解決多頭執(zhí)法、基層“看得見管不著”等問題。一是健全法治保障。頒布實(shí)施《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，聚焦鄉(xiāng)級綜合行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)，從執(zhí)法范圍、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革步入法治化軌道。二是組建執(zhí)法隊(duì)伍。整合基層現(xiàn)有站所、分局和縣級下放的執(zhí)法資源，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，全面實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。按照“編隨事走、人隨編走”原則，同步下放編制和人員，全省鄉(xiāng)級綜合行政執(zhí)法隊(duì)編制平均12名。三是下放執(zhí)法事項(xiàng)。印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項(xiàng)指導(dǎo)清單，選擇基層急需且能有效承接的執(zhí)法事項(xiàng)，分兩批下放行政處罰權(quán)112項(xiàng)。四是規(guī)范執(zhí)法行為。省級制定了整套64種基層執(zhí)法文書格式，對基層執(zhí)法人員進(jìn)行了兩輪全員培訓(xùn)，提升工作能力。

五、構(gòu)建激勵(lì)減負(fù)、關(guān)心基層的政策保障體系

省委組織部等相關(guān)部門配套出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道干部隊(duì)伍建設(shè)若干措施，強(qiáng)化激勵(lì)減負(fù)、關(guān)心關(guān)愛干部，營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是拓寬晉升渠道。打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位人員交流渠道，打破基層干部晉升“天花板”，充分調(diào)動基層干部的積極性。二是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員收入，健全完善食宿等“五小”設(shè)施，讓基層干部有實(shí)實(shí)在在的獲得感。三是完善考評機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)事項(xiàng)清單，清理各類“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。