學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神奮力譜寫機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章

●盧春玲

在建黨百年之際，黨的十九屆六中全會(huì)召開，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》），展現(xiàn)出黨開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的堅(jiān)定自信和使命擔(dān)當(dāng)。時(shí)代是出題人，我們是答卷人。機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的機(jī)關(guān)，肩負(fù)管理配置黨執(zhí)政資源的重要職責(zé)，必須在學(xué)深悟透全會(huì)精神上下功夫，在弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上作表率，奮力譜寫機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央決策部署上

《決議》用“十個(gè)堅(jiān)持”對黨百年來的奮斗實(shí)踐做出全景式總結(jié)，揭示了“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”的基因密碼。機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的政治機(jī)關(guān)要先學(xué)一步、深學(xué)一層，努力把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作開展的動(dòng)力源。

（一）深刻認(rèn)識(shí)黨的十九屆六中全會(huì)的重要意義

黨的十九屆六中全會(huì)從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，深入研究黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的百年歷程，全面總結(jié)黨從勝利走向勝利的偉大歷史進(jìn)程以及為國家和民族建立的偉大歷史功績。全會(huì)審議通過的《決議》，彰顯了馬克思主義先進(jìn)政黨進(jìn)行偉大斗爭的卓越智慧，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大能力，為全黨全國各族人民意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)，提供了豐碩的精神食糧和強(qiáng)大的力量支撐。

（二）深刻把握《決議》的核心要義

《決議》是中國共產(chǎn)黨歷史上第三個(gè)決議，同前兩個(gè)歷史決議既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，《決議》開創(chuàng)性提出“兩個(gè)確立”的決定性意義，系統(tǒng)性總結(jié)“四個(gè)歷史時(shí)期”的偉大成就，全局性概括“十個(gè)堅(jiān)持”的歷史經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)黨對國家、社會(huì)和人民作出的偉大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代偉大實(shí)踐的人民立場，體現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興對推動(dòng)人類社會(huì)文明發(fā)展的世界意義，是一篇極具歷史穿透力、思想引領(lǐng)力、政治動(dòng)員力、時(shí)代感召力的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

（三）深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述

機(jī)構(gòu)編制部門擔(dān)負(fù)鞏固黨的組織基礎(chǔ)和守護(hù)政治資源的使命，做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作必須把黨的十九屆六中全會(huì)精神與習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述結(jié)合起來，深刻理解“兩個(gè)確立”對黨和國家事業(yè)發(fā)展的決定性意義，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的具體行動(dòng)上，始終站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固國家政權(quán)建設(shè)的高度，統(tǒng)籌調(diào)配編制資源配置，確保編制資源為黨所有、為黨所用。

二、以黨的十九屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，扎實(shí)做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作

《決議》指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，機(jī)構(gòu)編制部門要主動(dòng)對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆六中全會(huì)精神，把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來，確保各方面工作始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鮮明機(jī)構(gòu)編制工作姓黨政治屬性

在體制設(shè)計(jì)上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)完善黨政機(jī)構(gòu)框架體系，從體制層面保障各項(xiàng)工作始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。優(yōu)化市委領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨的決策議事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位；綜合設(shè)置各類機(jī)構(gòu)，推動(dòng)黨的機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)有效銜接，確保黨的主張全面貫徹；夯實(shí)黨的組織機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在職能配置上維護(hù)黨的權(quán)威。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制服務(wù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)優(yōu)化黨的部門、黨委辦事機(jī)構(gòu)、黨的派出機(jī)關(guān)職能配置，更好地發(fā)揮黨的職能作用；理順黨政職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)黨的部門對本系統(tǒng)本領(lǐng)域的工作統(tǒng)籌，進(jìn)一步規(guī)范歸口管理、歸口領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；注重黨政群各方面改革的配合銜接，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

在資源使用上體現(xiàn)黨的意志。立足黨和國家新時(shí)代發(fā)展需要，緊緊圍繞“十四五”時(shí)期黨委政府重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、黨和國家監(jiān)督體系等關(guān)鍵領(lǐng)域的編制保障力度。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制“瘦身”和“健身”相結(jié)合的原則，盤活沉淀和低效配置的編制資源，探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的多種途徑，不斷激活編制使用效能。

（二）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，擘畫機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展新藍(lán)圖

在改革方向上緊跟步伐。緊密結(jié)合新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)際，自覺把機(jī)構(gòu)編制工作放在大局中謀劃推進(jìn)，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”目標(biāo)定位，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大部署，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動(dòng)力新活力。

在服務(wù)發(fā)展上攻堅(jiān)破難。繼續(xù)把服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要作為機(jī)構(gòu)編制資源配置的著力點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)由“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法體制改革等手段，重點(diǎn)優(yōu)化民政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)布局，持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間公共資源均等化、普惠化。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上擔(dān)當(dāng)作為。樹立“勇闖新路”的創(chuàng)新思維，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力深化機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、基層治理體制改革，精準(zhǔn)用好機(jī)構(gòu)編制資源，打破編制使用壁壘，破除編制“一核定終身”“部門所有”的觀念，發(fā)揮編制資源在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引擎作用。

（三）堅(jiān)持人民至上，提升機(jī)構(gòu)編制工作基層服務(wù)實(shí)效

在增強(qiáng)人民群眾獲得感上主動(dòng)作為。自覺與《決議》對標(biāo)對表，聚焦重大民生工程、民心工程開展前瞻性研究，加大重點(diǎn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革和機(jī)構(gòu)編制保障力度，推動(dòng)相關(guān)部門更好地履職盡責(zé)。注重從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革突破口，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

在增強(qiáng)人民群眾幸福感上精準(zhǔn)用力。主動(dòng)與“十四五”規(guī)劃綱要精準(zhǔn)對接，著力破解影響人民利益的深層次矛盾和體制機(jī)制難題，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力讓廣大群眾享有更好的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住環(huán)境和更可靠的社會(huì)保障。

在增強(qiáng)人民群眾滿意度上靶向施策。堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，繼續(xù)大興調(diào)查研究之風(fēng)，善于到群眾、基層尋找方法，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，推動(dòng)更多資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，切實(shí)增強(qiáng)基層政府的執(zhí)行力和回應(yīng)性。

三、貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階

《決議》對新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨建設(shè)提出要求，回答了新的趕考路上“誰出卷、誰答卷、誰閱卷”的根本問題。機(jī)構(gòu)編制部門要以高度的政治責(zé)任感、扎實(shí)的工作作風(fēng)、強(qiáng)烈的事業(yè)心、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度走好趕考之路，答好作為之題。

（一）堅(jiān)持政治建辦，持之以恒抓好理論學(xué)習(xí)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深刻理解把握“十個(gè)明確”核心要義，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。緊扣新時(shí)代改革發(fā)展總要求和執(zhí)政資源配置重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作的切入點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)，做到黨委政府中心工作部署到哪里、高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)到哪里、群眾對美好生活需求在哪里，機(jī)構(gòu)編制工作就跟進(jìn)到哪里、服務(wù)到哪里、保障到哪里。

（二）堅(jiān)持作風(fēng)強(qiáng)辦，積極踐行黨的群眾路線

深化拓展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)成果，用心用情用力解決人民群眾“急難愁盼”問題背后的體制機(jī)制矛盾，認(rèn)真研究解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的突出問題，增強(qiáng)服務(wù)群眾的精準(zhǔn)度、精細(xì)度，推動(dòng)為群眾辦實(shí)事制度化常態(tài)化。樹牢“按制度規(guī)矩辦事”的底線思維，聚焦普遍性制度規(guī)范和機(jī)構(gòu)編制特定事項(xiàng)制度約束兩個(gè)層面筑牢防范體系，健全完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策、調(diào)查論證、審議決定、監(jiān)督問責(zé)等工作制度，做到不逾規(guī)矩、不出差錯(cuò)。

（三）堅(jiān)持能力立辦，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍

落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”要求，持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，真正把學(xué)習(xí)內(nèi)容沉淀為理論素養(yǎng)，把理論素養(yǎng)上升為思維能力，把思維能力修煉成綜合本領(lǐng)。加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)，注重在重大研究課題攻關(guān)、重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)、急難問題處理解決和推動(dòng)工作創(chuàng)新突破方面提升能力。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治辦，涵養(yǎng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干的政治生態(tài)

不斷加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，樹牢黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)意識(shí)，深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。認(rèn)真落實(shí)歸口管理工作要求，把歸口管理的體制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，對標(biāo)“組織口”標(biāo)準(zhǔn)、培育“組織口”作風(fēng)，全面深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。