高校“一體推進(jìn)‘三不腐’”的系統(tǒng)觀念與機(jī)制創(chuàng)新

嚴(yán)加亮

東華大學(xué) 紀(jì)委辦公室，上海 200051

一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”(以下簡(jiǎn)稱“一體推進(jìn)‘三不腐’”)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中形成的重要方法。2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，要打通三者內(nèi)在聯(lián)系”，首次提出了一體推進(jìn)“三不腐”。2020年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上提出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！?021年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出：“不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。”2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效”。2022年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！盵1]從“重要方略”到“戰(zhàn)略目標(biāo)”，再到“更多的制度性成果和更大的治理成效”，從“打通三者內(nèi)在聯(lián)系”到“提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)腐敗治理的這一具體規(guī)劃，豐富了我們黨的自我革命戰(zhàn)略思想，開辟了從嚴(yán)管黨治黨新境界。高校要善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念，將不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，貫穿于辦學(xué)治校實(shí)踐中，加強(qiáng)腐敗治理，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，確保始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

一、系統(tǒng)觀念及其在高校一體推進(jìn)“三不腐”中的邏輯聯(lián)系

(一)系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法

恩格斯指出：“關(guān)于自然界所有過(guò)程都處在一種系統(tǒng)聯(lián)系中的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)科學(xué)到處從個(gè)別部分和整體上去證明這種系統(tǒng)聯(lián)系”[2]。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上提出：“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。萬(wàn)事萬(wàn)物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì)變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們要善于通過(guò)歷史看現(xiàn)實(shí)、透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法?！盵3]16運(yùn)用系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)“三不腐”，就是要堅(jiān)持發(fā)展而非靜止、系統(tǒng)而非零散、普遍聯(lián)系而非單一孤立地推進(jìn)“三不腐”，既要把握“三不腐”各自的側(cè)重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，又要將“三不腐”置于系統(tǒng)中加以考量和部署，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)集成，實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐” 整體功能。高校要堅(jiān)持運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，主動(dòng)謀劃推動(dòng)“三不腐”機(jī)制各要素、各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)協(xié)同化、整體性發(fā)力。

(二)運(yùn)用系統(tǒng)觀念是高校一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)在要求

一是應(yīng)對(duì)高校反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要。2022年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，用“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”深刻闡述了反腐敗斗爭(zhēng)新的階段性特征。近年來(lái)，上海工程技術(shù)大學(xué)原校長(zhǎng)夏建國(guó)、中國(guó)傳媒大學(xué)原副校長(zhǎng)蔡翔、北方工業(yè)大學(xué)原副校長(zhǎng)沈志莉等高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件屢見不鮮，不斷敲響“高校并非一片凈土”的警鐘，“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”的階段性特征在高校有著不同形式的表現(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，高校需要運(yùn)用系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，為改革發(fā)展穩(wěn)定、落實(shí)好黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供保障。

二是推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展的需要。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是各領(lǐng)域、各要素的系統(tǒng)呈現(xiàn)，通過(guò)系統(tǒng)施治才能取得綜合成效[4]。系統(tǒng)施治，實(shí)質(zhì)是一體推進(jìn)“三不腐”思想的具體化。為把一體推進(jìn)“三不腐”嵌入管黨治黨、辦學(xué)治校全過(guò)程，高校需要運(yùn)用系統(tǒng)觀念，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織履職盡責(zé)，督促校內(nèi)職能部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，不斷把全面從嚴(yán)治黨延伸到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

三是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。高校治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，是“雙一流”建設(shè)的重要保障。在一體推進(jìn)“三不腐”過(guò)程中，“要把反腐敗斗爭(zhēng)同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來(lái)，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用”[1]。要以“規(guī)范化”的思路推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展，把發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來(lái)，把問題整改與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“三重一大”決策制度、院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度等，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、系統(tǒng)觀念視角下高校一體推進(jìn)“三不腐”存在的問題

(一)思想認(rèn)識(shí)有待提高

形成共同的價(jià)值觀與治理愿景是系統(tǒng)有效運(yùn)行的前提，但實(shí)踐中仍存在以下問題：一是對(duì)“落實(shí)主體”認(rèn)識(shí)不一致。有的高校黨委未將一體推進(jìn)“三不腐”作為主體責(zé)任內(nèi)容，認(rèn)為是紀(jì)委的常規(guī)業(yè)務(wù)工作，遇到具體工作就會(huì)直接派給學(xué)校紀(jì)委，缺乏系統(tǒng)布局和全局思考。二是對(duì)“一體推進(jìn)”認(rèn)識(shí)不一致。有的高校認(rèn)為所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平和地域文化等因素不同，應(yīng)立足于實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，分階段、分步驟、分時(shí)限推進(jìn)“三不腐”。三是對(duì)“三不腐”認(rèn)識(shí)不一致。有的簡(jiǎn)單地把“三不腐”對(duì)應(yīng)等同為案件查處、制度建設(shè)和廉政教育；有的認(rèn)為“三不腐”的核心就是“不敢腐”，只有嚴(yán)懲才是腐敗治理的至上法寶，“其他都是虛的”[5]7。四是對(duì)“必要性”認(rèn)識(shí)不一致。個(gè)別高校存在“高校特殊論”“專家特殊論”等思想，認(rèn)為一體推進(jìn)“三不腐”會(huì)導(dǎo)致“管得太嚴(yán)就束縛了手腳”；有的高校在遇到復(fù)雜問題、棘手問題時(shí)仍習(xí)慣性依賴上級(jí)單位指示，存在“等靠要”惰性思想。

(二)責(zé)任落實(shí)有待強(qiáng)化

一分部署九分落實(shí)，責(zé)任落實(shí)是系統(tǒng)有效運(yùn)行的保障，但實(shí)踐中仍存在以下問題：一是高校黨委履行主體責(zé)任有待強(qiáng)化。落實(shí)主體責(zé)任是一體推進(jìn)“三不腐”的前提，但是有的黨委未把一體推進(jìn)“三不腐”放在管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨整體工作中謀劃部署，統(tǒng)籌責(zé)任、協(xié)同落實(shí)的機(jī)制尚不健全，推動(dòng)力度和推進(jìn)深度都不夠[6]。二是高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任有待強(qiáng)化。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是一體推進(jìn)“三不腐”的保障，高校是典型的“熟人社會(huì)”，有的紀(jì)委缺乏動(dòng)真碰硬的勇氣，運(yùn)用一體推進(jìn)“三不腐”的理念來(lái)處置問題線索的辦法不多、思路不廣。三是責(zé)任傳導(dǎo)有待強(qiáng)化。有的高校全面從嚴(yán)治黨工作“上熱中溫下冷”，在一體推進(jìn)“三不腐”實(shí)踐中，高校黨委、二級(jí)單位黨組織、基層黨支部的落實(shí)效果和責(zé)任壓力呈現(xiàn)層層遞減的特征。四是“一崗雙責(zé)”有待強(qiáng)化。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部只專注于定規(guī)矩，不負(fù)責(zé)守規(guī)矩，更不管破規(guī)矩，認(rèn)為監(jiān)督、懲治是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，制度問題不發(fā)生就不存在，思想問題不表達(dá)就看不見[5]7。

(三)協(xié)同發(fā)力有待增強(qiáng)

協(xié)同效應(yīng)取決于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或組成部分協(xié)同作用的發(fā)揮狀況，協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體功能就發(fā)揮得好[7]，但實(shí)踐中仍存在以下問題：一是落實(shí)的協(xié)同性不夠。高?！安桓冶O(jiān)督”“不愿監(jiān)督”“不會(huì)監(jiān)督”的情況仍然存在，“不敢腐”的震懾尚未到位，就難以為“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造條件。有的高校制度建設(shè)滯后，缺乏合理性設(shè)計(jì)，甚至出現(xiàn)了“牛欄關(guān)貓”的情況，“不能腐”的籠子尚未織密，就難以鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。有的高校廉政教育流于形式，常以文件落實(shí)文件、會(huì)議落實(shí)會(huì)議，警示教育礙于情面點(diǎn)到即止，“不想腐”的堤壩尚未形成，就難以實(shí)現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”的升華。二是制度的耦合性不夠。在黨委常委會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題設(shè)定、討論過(guò)程和決策執(zhí)行中，有的高校就事論事，未注入一體推進(jìn)“三不腐”的要求。有的高校在制定制度時(shí)，只重視流程設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為的懲處主體、形式和力度卻不作明確規(guī)定。三是目標(biāo)的統(tǒng)一性不夠。高校內(nèi)設(shè)黨務(wù)部門、行政部門、業(yè)務(wù)部門、群團(tuán)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等，各部門在職能定位、考核方式、績(jī)效表現(xiàn)上存在差異，有的部門因此將“部門責(zé)任”等同于“終極責(zé)任”[5]9，而不從推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度上去落實(shí)本部門責(zé)任，甚至相互推諉相關(guān)責(zé)任。

(四)系統(tǒng)推進(jìn)有待鞏固

在一體推進(jìn)“三不腐”實(shí)踐中，不能單項(xiàng)突進(jìn)、顧此失彼，否則就無(wú)法形成合力。一是貫徹落實(shí)的系統(tǒng)性有待提升。在一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐中，有的高校存在不平衡不充分的問題，未能把“三不腐”同步謀劃、同步部署、同步實(shí)施。有的高校上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接機(jī)制不健全，職能部門參與深度不平衡，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不順暢。二是在對(duì)“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”關(guān)系的把握上還有待提升。有的高校重視查辦案件，但是以案促改、以案促治作用發(fā)揮得不夠充分，存在“淺層次整改多、深入整改少”“整改部署多、跟蹤問效少”的情況，導(dǎo)致部分問題無(wú)法根治，相同相似問題反復(fù)發(fā)生。三是監(jiān)督合力有待提升。有的高校黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等互動(dòng)不夠，協(xié)商機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不充分。

三、運(yùn)用系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)“三不腐”的路徑

(一)堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，是高校一體推進(jìn)“三不腐”的重要政治保證。一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義高校的最本質(zhì)特征。高校黨委要履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的責(zé)任，院(系)黨組織要強(qiáng)化政治功能，教工黨支部要發(fā)揮教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)師生員工的作用。二是做實(shí)政治監(jiān)督。高校紀(jì)委要聚焦“國(guó)之大者”，督促把國(guó)家的戰(zhàn)略部署和對(duì)高等教育的要求轉(zhuǎn)化為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、思路策略和方略舉措；聚焦“為黨育人、為國(guó)育才”，監(jiān)督檢查堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、新一輪“雙一流”建設(shè)等情況；聚焦巡視巡察整改，堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合。三是夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。通過(guò)“四責(zé)協(xié)同”保障一體推進(jìn)“三不腐”的責(zé)任落地。落實(shí)黨委主體責(zé)任，高校黨委牢固樹立系統(tǒng)觀念，把一體推進(jìn)“三不腐”融入主體責(zé)任清單，構(gòu)建知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)的工作閉環(huán)。落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，自覺把一體推進(jìn)“三不腐”的理念貫穿到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、以案促改等環(huán)節(jié)。落實(shí)黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持以上率下，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管領(lǐng)域、主管部門落實(shí)情況加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)把握“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系

把握好“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系，是高校一體推進(jìn)“三不腐”的重要前提。一是強(qiáng)化“不敢腐”的威懾是前提。高校要認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨工作的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，遠(yuǎn)沒有到歇歇腳、松口氣的時(shí)候，要自覺堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)違法問題，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問、有腐必懲。二是織密“不能腐”的籠子是關(guān)鍵。加強(qiáng)監(jiān)督，查找在人才培養(yǎng)、國(guó)際交流與合作、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等領(lǐng)域存在的制度漏洞、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促職能部門及時(shí)堵塞制度漏洞，不斷健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是增強(qiáng)“不想腐”的自覺是根本。始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)偉大建黨精神，從黨的百年奮斗歷史中汲取力量，堅(jiān)定政治信念。開展警示教育，運(yùn)用身邊事教育身邊人，以案明德、以案釋紀(jì)、以案說(shuō)法。加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育引導(dǎo)，督促其扣好“第一?？圩印?。

(三)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

高校要善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念，建立信息互通、工作互動(dòng)、成果共享等協(xié)作配合機(jī)制。一是形成監(jiān)督合力。高校黨委嚴(yán)格貫徹落實(shí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)揮好紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，推動(dòng)其他各類監(jiān)督貫通聯(lián)動(dòng)，形成一體推進(jìn)“三不腐”的合力。二是成立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由高校黨委牽頭，明確校內(nèi)綜合協(xié)調(diào)部門，推進(jìn)完善紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、校內(nèi)巡察、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作信息共享，完善定期會(huì)商、信息通報(bào)、處置會(huì)商、集體研判、督導(dǎo)落實(shí)等工作機(jī)制，加強(qiáng)職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)在任務(wù)分配、資源整合、措施運(yùn)用上更加協(xié)同高效。三是深化紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”工作。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要以一種更獨(dú)立、更有效的方式開展“再監(jiān)督”“再檢查”，加強(qiáng)對(duì)職能部門履責(zé)情況的監(jiān)督，督促職能部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以改革的思路防范化解問題背后的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)推進(jìn)“全周期管理”

習(xí)近平總書記就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要“用‘全周期管理’方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰”[1]?！叭芷诠芾怼弊⒅刂卫淼南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，防止顧此失彼，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的情況發(fā)生[8]。一是制度設(shè)計(jì)上相互銜接。高校要在“堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)上，把一體推進(jìn)“三不腐”融于制度建設(shè)、權(quán)力配置和崗位設(shè)定的規(guī)劃中，形成制度設(shè)計(jì)上的相互銜接和相互支持，不僅要有規(guī)范性的要求，還要明確對(duì)違規(guī)行為的懲戒，形成管理、監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、執(zhí)紀(jì)的閉環(huán)。二是責(zé)任落實(shí)上相互配合。只有每個(gè)職能部門都履職盡責(zé)，才能達(dá)到“相互促進(jìn)”的效果。職能部門要增強(qiáng)大局觀念和全局觀念，要明辨“部門目標(biāo)”和“整體目標(biāo)”、“過(guò)程目標(biāo)”和“結(jié)果目標(biāo)”、“部門利益”和“學(xué)校利益”，不僅要規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)，還要負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，勇于與“破規(guī)矩”的行為作斗爭(zhēng)。三是加強(qiáng)工作成效考核。高校黨委明確和細(xì)化一體推進(jìn)“三不腐”的成效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，考察校內(nèi)各單位反腐敗斗爭(zhēng)從抓“他律”向靠“自律”轉(zhuǎn)變的成效；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，檢查解決一體推進(jìn)“三不腐”中不平衡不充分問題的舉措；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把一體推進(jìn)“三不腐”納入二級(jí)單位黨組織年度黨建工作成效和黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨委書記述職述廉的重要內(nèi)容等。

(五)運(yùn)用好一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐載體

高校要運(yùn)用好實(shí)踐載體，才能將一體推進(jìn)“三不腐”戰(zhàn)略目標(biāo)落地。一是運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。高校黨員干部違紀(jì)違法基本都有一個(gè)從量變到質(zhì)變、由小錯(cuò)到大錯(cuò)的過(guò)程。高校要綜合運(yùn)用好黨內(nèi)談話、批評(píng)教育、談話函詢等形式，及時(shí)處置糾正苗頭性傾向性問題。針對(duì)高校存在師承關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系、親屬關(guān)系相對(duì)突出的問題，踐行“四種形態(tài)”時(shí)不僅要融合規(guī)、紀(jì)、法，還要注入理、情、義，綜合運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。二是運(yùn)用好紀(jì)檢監(jiān)察建議。在查辦違規(guī)違紀(jì)案件的同時(shí)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門有針對(duì)性地下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，查擺存在的問題，提出整改要求，剖析案件背后的管理漏洞和制度缺陷，督促案發(fā)單位、主管部門從自身出發(fā)找問題、查原因、建章立制，推動(dòng)形成辦案、整改、治理工作閉環(huán)。三是運(yùn)用好問責(zé)手段。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。針對(duì)違紀(jì)違法、師德失范、實(shí)驗(yàn)室安全事故、招生考試事故等問題，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，分清責(zé)任、精準(zhǔn)問責(zé)。在實(shí)施問責(zé)的過(guò)程中，既要做到“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，又要做好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，激勵(lì)黨員教師擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰[9]。

(六)發(fā)揮好一體推進(jìn)“三不腐”的綜合效應(yīng)

堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育貫通，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一是凈化政治生態(tài)。高校應(yīng)立足于“三新一高”，將一體推進(jìn)“三不腐”的要求貫穿到巡視整改、“一把手”監(jiān)督和校內(nèi)巡察工作中。高校黨委要落實(shí)好巡視整改，對(duì)巡視反饋提出的問題逐項(xiàng)分析和研判，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門；抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；開展校內(nèi)巡察，不斷凈化二級(jí)單位政治生態(tài)。二是圍繞立德樹人的根本任務(wù)。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，緊盯選人用人、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、師德師風(fēng)、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，把落腳點(diǎn)放在推動(dòng)解決瓶頸性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面問題上[10]，清除障礙，確保中心工作的落實(shí)。三是加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。把一體推進(jìn)“三不腐”的理念貫穿治理體系和治理能力建設(shè)，合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，協(xié)調(diào)好政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的運(yùn)行，推動(dòng)形成有效的權(quán)力制衡與激勵(lì)機(jī)制。

高校應(yīng)深化運(yùn)用系統(tǒng)觀念，將一體推進(jìn)“三不腐”納入全面從嚴(yán)治黨工作布局，融入管黨治黨、辦學(xué)治校的實(shí)踐，不斷在“雙一流”建設(shè)、服務(wù)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需要、統(tǒng)籌疫情防控等方面找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。習(xí)近平總書記新近強(qiáng)調(diào)“提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”，也體現(xiàn)了黨中央在一體推進(jìn)“三不腐”方面的再思考。我們相信，黨中央的頂層設(shè)計(jì)必將激發(fā)研究人員在高校一體推進(jìn)“三不腐”領(lǐng)域作出更多實(shí)踐探索和理論貢獻(xiàn)。