以建設(shè)工期的延誤為例探討建設(shè)工程管理

夏玉萍 潘濤

摘要：在實(shí)際建筑工程中，發(fā)包人、承包人或第三方的不合規(guī)行為，會(huì)導(dǎo)致建筑工程進(jìn)展的延誤，進(jìn)而導(dǎo)致工程竣工日期的延誤，會(huì)對(duì)參與工程項(xiàng)目的各方產(chǎn)生損失。本文介紹了工程延誤的含義及其中的因果關(guān)系，利用實(shí)例講解如何確定工程的關(guān)鍵線(xiàn)路，并分析了建筑工程工期延誤的案例。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程延誤；因果關(guān)系；關(guān)鍵線(xiàn)路

中圖分類(lèi)號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.109

0引言

在整個(gè)建筑工程當(dāng)中，如果發(fā)包人、承包人或第三方未能按時(shí)完成合同規(guī)定的工作，這將會(huì)導(dǎo)致工程工期延誤，對(duì)參與工程項(xiàng)目的各方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，是所有參與工程項(xiàng)目單位需要避免出現(xiàn)的問(wèn)題。為避免工期延誤，需要了解造成工程延誤的原理。造成工期延誤原因多種多樣，分析工期的延誤風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以適規(guī)避工期延誤的發(fā)生。張思琦對(duì)工程工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行了研究，提出了利用合同和各種措施保障工期延誤風(fēng)險(xiǎn)順利分擔(dān)。學(xué)者從實(shí)際工程出發(fā)，探討工程工期延誤各方的責(zé)任判定。當(dāng)工程工期延誤的責(zé)任劃分清楚后，需要各方按照相關(guān)法律進(jìn)行賠償。

由于工期延誤對(duì)工程項(xiàng)目的重要性，故本文介紹了工程延誤的含義及因果關(guān)系、法務(wù)工期的定義、監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度的方法，并對(duì)實(shí)際工程中的工期延誤案例進(jìn)行分析，以此引起建設(shè)工程管理者對(duì)工程工期的重視，在工程中，發(fā)包人、承包人和第三方需要完成合同約定的工作，并在每一步驟中留下法律認(rèn)可的證據(jù)，一旦發(fā)生工期延誤事件，可以憑完整的證據(jù)保護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益。

1工期延誤的含義

工期延誤，被稱(chēng)為工程延誤或進(jìn)度延誤，是指在工程實(shí)施過(guò)程中，某一項(xiàng)或多項(xiàng)工作的實(shí)際完成日期晚于計(jì)劃規(guī)定的完成日期，從而導(dǎo)致整個(gè)合同工期的延長(zhǎng)。工期延誤對(duì)發(fā)包人和承包人兩方都會(huì)造成損失，其損失在形式上為時(shí)間延長(zhǎng)的損失，實(shí)質(zhì)上還是增加時(shí)間成本所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

2工期延誤的因果關(guān)系理論

工程延誤的因果關(guān)系，可以由休謨因果關(guān)系分析。在休謨因果關(guān)系中，只要發(fā)生的一件事后會(huì)造成另一件事的發(fā)生，兩件事之間會(huì)存在內(nèi)在聯(lián)系，使得后者伴隨前者出現(xiàn)。所以延誤事件的發(fā)生，必然伴隨著工程進(jìn)展的延誤和工程竣工日期的延誤；而人類(lèi)思考活動(dòng)中，追求著“觀念的聯(lián)結(jié)”與“事實(shí)的真相”，在“觀念的聯(lián)結(jié)”中，人們相信由已經(jīng)發(fā)生的工程的延誤，推導(dǎo)出工程延誤出現(xiàn)的原因；在“事實(shí)的真相”中，人們找出導(dǎo)致工程延誤事實(shí)存在的原因?！坝^念的連接”與“事實(shí)的真相”重合，構(gòu)成完整的工程延誤因果關(guān)系。

3法務(wù)工期定義

聯(lián)合建管將法務(wù)工期定義為：法務(wù)工期是指行業(yè)認(rèn)可的進(jìn)度計(jì)算方法來(lái)解決工期延誤爭(zhēng)議，用此計(jì)算方法來(lái)研究和調(diào)查工期延誤的責(zé)任，并使用業(yè)界認(rèn)可的量化方法來(lái)量化工期延誤損失。利用法務(wù)工期的方法可以量化工期延誤損失，能更好地劃分相應(yīng)的責(zé)任。法務(wù)工期具備的特點(diǎn)有：

（1）法務(wù)工期分析應(yīng)使用業(yè)界認(rèn)可的方法。

（2）法務(wù)工期分析是一個(gè)與工程進(jìn)度計(jì)劃相關(guān)聯(lián)但又有別的技術(shù)領(lǐng)域。

（3）可能足以用于進(jìn)度計(jì)劃管理和控制的進(jìn)度計(jì)劃不一定足以進(jìn)行法務(wù)工期分析。

（4）根據(jù)項(xiàng)目的情況選擇最適合法務(wù)工期的分析方法。

（5）所有法務(wù)工期的方法使用效果都會(huì)因人而異，因?yàn)樗鼈兌忌婕胺▌?wù)工期分析專(zhuān)家的判斷要求，無(wú)論是在法務(wù)工期報(bào)告的編制還是解釋。

（6）法務(wù)工期分析方法不是絕對(duì)準(zhǔn)確的，每種方法所依據(jù)的材料、人員、切入點(diǎn)的不同，得出的結(jié)論不同。

4關(guān)鍵線(xiàn)路

關(guān)鍵線(xiàn)路是工期最長(zhǎng)的路線(xiàn)，一個(gè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵線(xiàn)路可能不止一條，關(guān)鍵線(xiàn)路在網(wǎng)絡(luò)圖中可用雙箭線(xiàn)、粗實(shí)線(xiàn)來(lái)表示。關(guān)鍵線(xiàn)路主要運(yùn)用于工程項(xiàng)目的制定和其進(jìn)度的監(jiān)控，是工程項(xiàng)目至關(guān)重要的一部分。做出關(guān)鍵線(xiàn)路的方法有：關(guān)鍵線(xiàn)路法、雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、單代號(hào)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法。雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法中，可以利用標(biāo)號(hào)法確定關(guān)鍵線(xiàn)路，線(xiàn)路中總時(shí)差最小的線(xiàn)路為關(guān)鍵線(xiàn)路，此方法的確定實(shí)例如下所示。

一個(gè)項(xiàng)目的完成有很多工作組成，其關(guān)系如表1所示。

雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖如圖1所示，根據(jù)確定方法按步驟計(jì)算相應(yīng)時(shí)間、利用關(guān)鍵線(xiàn)路的確定方法，即可正確、快速地找到每個(gè)網(wǎng)絡(luò)圖中的關(guān)鍵線(xiàn)路。

圖1為雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖，由A～G工作名稱(chēng)組成，其中，黑色方框內(nèi)數(shù)字為每個(gè)節(jié)點(diǎn)最早時(shí)間；黑色三角形內(nèi)數(shù)字為每個(gè)節(jié)點(diǎn)的最遲時(shí)間；紅色方框內(nèi)數(shù)字為每項(xiàng)工作最早開(kāi)始時(shí)間和最早結(jié)束時(shí)間；紅色三角形內(nèi)數(shù)字為每項(xiàng)工作最遲開(kāi)始時(shí)間和最遲結(jié)束時(shí)間。由此可知，A、E、F、G的總時(shí)差最小，即關(guān)鍵線(xiàn)路為A-E-F-G。

在實(shí)際工程中，影響關(guān)鍵線(xiàn)路因素會(huì)更多，以至于網(wǎng)絡(luò)圖會(huì)更加復(fù)雜多變，但每個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)圖都可以拆分成多個(gè)小型的網(wǎng)絡(luò)圖，只要掌握網(wǎng)絡(luò)圖的識(shí)圖及關(guān)鍵線(xiàn)路判別方法，即會(huì)對(duì)實(shí)際工程中的關(guān)鍵線(xiàn)路有所分辨。

5工期延誤案例分析

[基本案例1]某工程采用EPC施工+設(shè)計(jì)+地勘模式，合同約定各節(jié)點(diǎn)施工工期（如地勘完成時(shí)間、設(shè)計(jì)完成時(shí)間、審圖完成時(shí)間、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、交付時(shí)間等）后雙方簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，在協(xié)議中明確因非承包人原因造成工期延長(zhǎng)，雙方同意將原合同中總施工日歷天1010天工期延長(zhǎng)為1224天，同時(shí)在補(bǔ)充協(xié)議中又對(duì)各里程碑階段約定如下：發(fā)包人同意取消原《總承包合同》專(zhuān)用條款11.5條對(duì)承包人進(jìn)行里程碑階段工期延誤的處罰，僅保留對(duì)承包人總工期延誤的處罰；發(fā)包人不承擔(dān)11.7條約定的趕工費(fèi)、承包人不向發(fā)包人另行索取由于發(fā)包人原因引起的工期順延產(chǎn)生的費(fèi)用補(bǔ)償。進(jìn)入審計(jì)階段時(shí)，承包單位存在各里程碑階段嚴(yán)重延后現(xiàn)象。

[案例分析]根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議；根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第801條規(guī)定，由于承包人的個(gè)人原因造成的工期延誤，承包人必須負(fù)違約責(zé)任。本案例是在正式合同簽訂后，雙方簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與正式合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致，因此補(bǔ)充協(xié)議中條款無(wú)效，故工期為合同的實(shí)質(zhì)性條款，總工期延長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的各里程碑階段期應(yīng)按原合同進(jìn)行順延。且工期延誤主要原因是承包人在各個(gè)施工階段中均有延誤工期的現(xiàn)象產(chǎn)生，依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定，承包人承擔(dān)工期延誤的主要責(zé)任，需對(duì)工期延誤所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)賠償，并繼續(xù)完成剩下的工程內(nèi)容。

[基本案例2]某財(cái)政撥款市政工程施工總承包項(xiàng)目，合同金額2億，固定單價(jià)，合同約定部分主材漲跌幅度超5%部分可調(diào)差，投標(biāo)清單中無(wú)參考單價(jià)的簽證變更工程量以08清單、08定額取費(fèi)及15年投標(biāo)當(dāng)期信息價(jià)為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)計(jì)算。工期2年，工程于2015開(kāi)工，中途施工至總工程量40%時(shí)受征地拆遷和疫情影響停工，于2021年復(fù)工，因停工時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，物價(jià)變化太大，現(xiàn)施工單位提出希望未施工部分工程量按13清單18定額最新取費(fèi)文件及信息價(jià)重新組價(jià)，由此產(chǎn)生差價(jià)約7000萬(wàn)。

[案例分析]根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）13.1規(guī)定，由于不可抗力因素，工期相應(yīng)順延；31.1規(guī)定，承包人可以在工程變更確定14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。若發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性的變更，需要發(fā)包人與承包人雙方協(xié)商解決。本案例中，雖然在工程項(xiàng)目開(kāi)始前雙方簽訂合同，對(duì)價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定，但由于不可抗力的發(fā)生，工期進(jìn)行相應(yīng)的順延。然而由于工期順延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，合同中的原定價(jià)格低于復(fù)工后的市場(chǎng)價(jià)格，承包人可以變更工程價(jià)款解決此問(wèn)題，其他合同中相應(yīng)的變更，需要與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商解決。

[基本案例3]某工程工期為三年，但在每次工期簽證時(shí)，業(yè)主及監(jiān)理方都拒不簽字確認(rèn)，甚至文件收發(fā)都不簽字。施工方將每天工期情況、天氣情況、日志等更新于釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，目的是希望可以利用此證件在工程竣工后抗辯業(yè)主工期延誤的責(zé)任。

[案例分析]根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第804條規(guī)定，因發(fā)包人的原因致使工程中途緩建的，發(fā)包人應(yīng)該采取措施，彌補(bǔ)或減少損失，賠償承包人因此造成的所有損失；根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第14條規(guī)定，電子數(shù)據(jù)包括了網(wǎng)頁(yè)、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的信息；第15條規(guī)定，當(dāng)事人以電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)，需要提供原件、與原件一致的副本、直接來(lái)源與電子數(shù)據(jù)的打印件等。本案例中，由于發(fā)包人拒不簽字確認(rèn)工期簽證，以至于造成工期延誤，在承包人按要求完成工作，并按法律要求準(zhǔn)備相應(yīng)的證據(jù)后，承包人可以在竣工之后對(duì)發(fā)包人進(jìn)行抗辯工期延誤的責(zé)任。若承包人抗辯成立，發(fā)包人需要承擔(dān)承包人由于工程延誤所造成的損失。

6結(jié)論

本文對(duì)建筑工程管理中工期延誤的因果關(guān)系、確定責(zé)任劃分、延誤工期案例進(jìn)行分析探討，得出以下結(jié)論：

（1）建筑工程工期延誤存在因果關(guān)系，在工程項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，發(fā)包人、承包人和第三方應(yīng)相互配合，合法合規(guī)地進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，避免產(chǎn)生工程延誤，保護(hù)各方的合法權(quán)益。

（2）在建筑工程工期延誤事件發(fā)生時(shí)，可以利用關(guān)鍵線(xiàn)路的分析方法輔助確定事件責(zé)任劃分，有效的責(zé)任劃分保證各方的合法權(quán)益。

（3）建筑工程工期延誤事件發(fā)生，損害發(fā)包人、承包人或第三方合法權(quán)益時(shí)，可以對(duì)此進(jìn)行民事訴訟，保護(hù)自身的合法權(quán)益，并對(duì)違反施工合同的過(guò)錯(cuò)方進(jìn)行索賠。

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