行程卡存在的1034天

黃馳波　黃詩(shī)純　畢然

2022年12月4日，杭州火車東站防疫人員在檢查旅客行程卡。

打開手機(jī)，授權(quán)查詢個(gè)人手機(jī)號(hào)，在乘坐公共交通、出入部分場(chǎng)合等時(shí)出示行程軌跡，這一動(dòng)作自12月13日起已正式消失。

12月12日0時(shí)，“服役”近三年的“通信行程卡”公眾號(hào)發(fā)布公告，13日0時(shí)起，正式下線“通信行程卡”，短信、網(wǎng)頁(yè)、微信小程序、支付寶小程序、App等查詢渠道將同步下線。消息一出，即在全網(wǎng)引起熱烈討論，不少網(wǎng)友曬出最后一次的行程卡截圖稱“見證了歷史”，更多網(wǎng)友關(guān)心行程卡1000多天來(lái)收集的海量數(shù)據(jù)如何處理。

面世

“同意并授權(quán)運(yùn)營(yíng)商查詢本人疫情期間14天內(nèi)到訪地信息。”

北京白領(lǐng)小高至今還記得，最近兩年，她出差到外地，在高鐵站安檢口和酒店，總習(xí)慣性地要打開“行程卡”，有時(shí)一個(gè)月內(nèi)連續(xù)跨省要途經(jīng)疫情發(fā)生地，趕赴下一地要出示行程卡時(shí)，她總有些惴惴不安，擔(dān)心會(huì)被酒店拒絕入住。

通信大數(shù)據(jù)行程卡又稱“行程碼”，它的面世與新冠疫情溯源和監(jiān)測(cè)有關(guān)。

據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)，2020年2月13日，三家運(yùn)營(yíng)商正式向用戶提供“14天內(nèi)到訪地查詢”服務(wù)。用戶可通過短信向所屬運(yùn)營(yíng)商發(fā)送“CXMYD”，來(lái)查詢本人在前14天去過哪些地方，要求是停留超過4小時(shí)，具體可查到市級(jí)行政單位。

半個(gè)月后，2020年3月6日，工信部下屬的中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合三家運(yùn)營(yíng)商，推出“通信大數(shù)據(jù)行程卡”服務(wù)。手機(jī)用戶通過掃二維碼、網(wǎng)頁(yè)或發(fā)送短信等方式，獲取本人14天內(nèi)停留4小時(shí)以上的地市，根據(jù)到訪地的疫情狀況，生成綠色或紅色的通行卡。當(dāng)天，境外到訪地查詢功能也上線。

對(duì)于通信大數(shù)據(jù)行程卡的數(shù)據(jù)采集方法，12月12日，一名運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人告訴南都記者，“查詢個(gè)人行程卡，你可以理解為是調(diào)取數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)接口”。其補(bǔ)充道，“你平時(shí)帶著手機(jī)經(jīng)過何處、打電話都有記錄，運(yùn)營(yíng)商原來(lái)為什么要獲取這些數(shù)據(jù)？舉個(gè)例子，用戶如果手機(jī)漫游，就要通過大數(shù)據(jù)來(lái)算流量。數(shù)據(jù)之前有但不公開。后來(lái)開發(fā)的行程卡是通過個(gè)人授權(quán)來(lái)查看（數(shù)據(jù)）?！?/p>

南都記者注意到，浙江移動(dòng)在《基于5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的通信大數(shù)據(jù)行程卡用戶行程記錄》一文中也揭示了行程卡的技術(shù)原理。

根據(jù)該論文，行程卡通過用戶手機(jī)號(hào)的包括語(yǔ)音話單、流量話單、手機(jī)信令等信息數(shù)據(jù)匯總，選取與用戶行程有關(guān)聯(lián)的字段，計(jì)算出用戶的連續(xù)地市時(shí)長(zhǎng)，完成數(shù)據(jù)加工、翻譯，最終計(jì)算出用戶行程，由運(yùn)營(yíng)商后臺(tái)推送給政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員王春暉解釋稱，行程卡的數(shù)據(jù)分析的是“手機(jī)信令數(shù)據(jù)”，通過用戶手機(jī)所處的基站位置獲取，信令數(shù)據(jù)的采集、傳輸和處理過程自動(dòng)化，有嚴(yán)格的安全隱私保障機(jī)制，查詢結(jié)果實(shí)時(shí)可得、方便快捷。

調(diào)整

在國(guó)內(nèi)疫情呈各地散發(fā)狀態(tài)期間，行程卡也進(jìn)行了調(diào)整。

一個(gè)顯著的變化是行程卡對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)記星號(hào)。據(jù)工信部官網(wǎng)消息，在2021年1月8日晚，行程卡不再對(duì)包含中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的地市名稱標(biāo)記為紅色，被標(biāo)星提示的城市包含北京、石家莊、邢臺(tái)、沈陽(yáng)、大連和黑河六地。

另一標(biāo)志性事件是健康碼與行程卡“二碼合一”。

2021年3月30日，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“防疫健康碼”整合“通信大數(shù)據(jù)行程卡”相關(guān)信息，健康碼可顯示用戶是否去過中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)等行程信息。同年9月15日，據(jù)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，健康碼與行程卡在全國(guó)實(shí)現(xiàn)一頁(yè)通行式的“二碼合一”。在此之前，用戶打開健康碼與行程卡需要手動(dòng)操作兩次。

更大的變化始自今年。6月29日，信息通信管理局宣布，即日起取消通信行程卡“星號(hào)”標(biāo)記。目的是落實(shí)關(guān)于“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，支撐高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方便廣大用戶出行。消息發(fā)布后，OTA平臺(tái)國(guó)內(nèi)多個(gè)熱門旅行目的地的搜索量增長(zhǎng)超300%，用戶旅游出行意愿高漲。

7月8日，根據(jù)《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）》，“通信行程卡”查詢結(jié)果的覆蓋時(shí)間范圍由“14天”調(diào)整為“7天”。 短信、網(wǎng)頁(yè)、微信小程序、支付寶小程序、App等查詢渠道同步進(jìn)行應(yīng)用版本更新。

爭(zhēng)議

“服役”期間，行程卡的使用爭(zhēng)議如影隨形。

2020年4月25日，一直沒有離開過七臺(tái)河市的趙先生打開行程卡后發(fā)現(xiàn)自己14天里到達(dá)過或途經(jīng)牡丹江市，由于“被到達(dá)牡丹江市”，他被社區(qū)強(qiáng)制在家隔離，無(wú)法返回高校進(jìn)行畢業(yè)答辯。

同在七臺(tái)河市的李先生也遇到了類似情況。今年1月，他從河北省返回黑龍江后一直沒有離開過七臺(tái)河，4月26日他進(jìn)行行程查詢，發(fā)現(xiàn)自己近14天也到達(dá)或途經(jīng)牡丹江市。

趙先生咨詢社區(qū)工作人員，后者告知只能以行程卡信息為準(zhǔn)，趙先生需自行與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系。趙先生在“通信行程卡”小程序中查詢的漫游所在地與給移動(dòng)發(fā)短信、查詢通話詳單后收到的結(jié)果一樣。多方溝通下，社區(qū)工作人員最終要求趙先生簽署自愿隔離14天的申請(qǐng)書，才放他離開。

一些爭(zhēng)議還來(lái)自電子防疫證明的適老化沖突。南都此前報(bào)道，2021年1月18日，在黑龍江省七臺(tái)河市，一位老人因?yàn)闆]有行程碼被公交車拒載，用鐵鍬砸了車窗。

視頻顯示，一位老年人單手抱著鐵鍬站在路旁，他身旁公交車的正面擋風(fēng)玻璃上有多道裂痕，公交車側(cè)面兩扇玻璃窗上的破損更為嚴(yán)重，還有人在說(shuō)：“看看這大爺，坐車沒有行程碼不讓坐，把我們公交砸了?！?/p>

次日，黑龍江省七臺(tái)河市公安局金沙分局一位民警告訴南都記者，針對(duì)老人砸車的行為，公安機(jī)關(guān)已對(duì)其作出行政處罰。此后，當(dāng)?shù)毓还拘純?yōu)化措施稱，可憑紙質(zhì)的行程卡片乘車。

另外，今年5月，一名從上海前往宜昌的男子行程卡帶星，欲前往服務(wù)區(qū)如廁時(shí)被拒。南都記者致電當(dāng)陽(yáng)市委宣傳部，工作人員介紹，當(dāng)時(shí)該男子并未出示48小時(shí)核酸檢測(cè)陰性證明，按照當(dāng)?shù)胤酪咭?guī)定不能進(jìn)入服務(wù)區(qū)內(nèi)，工作人員后續(xù)已指引對(duì)方到室外衛(wèi)生間如廁。

下線

12月7日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布通知，進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施。

五天后，12月12日0時(shí)，通信行程卡微信公眾號(hào)發(fā)布公告：為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施，科學(xué)精準(zhǔn)做好防控工作的決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組有關(guān)要求，12月13日0時(shí)起，正式下線“通信行程卡”服務(wù)?！巴ㄐ判谐炭ā倍绦?、網(wǎng)頁(yè)、微信小程序、支付寶小程序、 App等查詢渠道將同步下線。

不少網(wǎng)友曬出最后一次的行程卡截圖，紀(jì)念這個(gè)為疫情防控作出幫助的數(shù)字產(chǎn)物。網(wǎng)友們大多數(shù)都表示贊同下線，各自感受也有不同。

有網(wǎng)友在話題下評(píng)論：“希望健康碼也一鼓作氣下線。”也有網(wǎng)友有些恍惚地說(shuō)：“晃眼三年，匆忙又漫長(zhǎng)。”還有人轉(zhuǎn)發(fā)稱：“哇，自由旅游的日子好像真的要回來(lái)了?！?/p>

隨著行程卡公告下線，關(guān)系大量個(gè)人行動(dòng)軌跡等的信息如何處理，引起社會(huì)熱議。

處理

12月12日，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員王春暉撰文評(píng)論稱，“通信大數(shù)據(jù)行程卡”為我國(guó)的疫情防控作出了重大貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，隨著疫情防控政策調(diào)整，行程卡的使命結(jié)束，處理個(gè)人信息的目的已經(jīng)不再必要，應(yīng)當(dāng)依法全部刪除。

對(duì)此，一名運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人向南都記者坦言，“以后不需要看行程，但數(shù)據(jù)在服務(wù)器是有記錄的，從技術(shù)手段角度要調(diào)出來(lái)是沒問題的?！逼浔硎?，用戶的通信后臺(tái)還是可以查到，但一般不隨便公開。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)商宣布即時(shí)銷毀的說(shuō)法，有網(wǎng)友提出質(zhì)疑，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法第二十一條第三款，“采取監(jiān)測(cè)、記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)日志不少于六個(gè)月”，按照這個(gè)規(guī)定，新近的行程卡后臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)該在180天后銷毀。廣州電信一名負(fù)責(zé)人解釋稱，用戶原始數(shù)據(jù)會(huì)按照法規(guī)保留，刪除的是運(yùn)營(yíng)商匹配的漫游城市的信息，這部分信息是根據(jù)手機(jī)連接的基站位置信息倒推的用戶漫游區(qū)域信息。

12月12日，成都，手機(jī)中顯示的全國(guó)通信行程卡小程序。

12月12日，IT律師、北京云嘉律師事務(wù)所副主任律師趙占領(lǐng)向南都記者表示，行程卡里涉及的手機(jī)號(hào)碼、特定身份、行蹤軌跡、醫(yī)療健康都屬于個(gè)人信息，屬于個(gè)人保護(hù)法規(guī)定的敏感信息范疇，這類信息在收集和使用的環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)則。

趙占領(lǐng)說(shuō)，行程卡停止服務(wù)后，應(yīng)該把這些信息徹底刪除，否則安全隱患較大。談到操作層面，他認(rèn)為全部刪除有難度。王春暉也認(rèn)為，“通信行程卡”收集了海量的個(gè)人信息，一旦泄露或非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害。

“根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第四十七條第一款，處理目的已實(shí)現(xiàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)或者為實(shí)現(xiàn)處理目的不再必要的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)刪除個(gè)人信息；個(gè)人信息處理者未刪除的，個(gè)人有權(quán)請(qǐng)求刪除。”

趙占領(lǐng)認(rèn)為，《個(gè)人信息保護(hù)法》的條款圍繞行程卡退出機(jī)制，缺少行政部門或第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。用戶個(gè)人基本上難以發(fā)現(xiàn)是否從根本上刪除，只有刪除后由監(jiān)管部門核查，才能有效地保證信息的處理者真正做到了刪除義務(wù)。

得知行程卡即將下線，12月12日，北京白領(lǐng)小高在社交平臺(tái)發(fā)文感慨道，“三年不易。截圖保存行程卡最后的樣子，再見了?！?/p>