以考試命題改革推動“雙減”落地
——在晉中市義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一命題培訓(xùn)會上的講話

賀利捷 山西省晉中市教育局

這學(xué)期，晉中市義務(wù)教育學(xué)校期末學(xué)業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測采取全市統(tǒng)一命題，學(xué)校單獨組織考試并獨立閱卷，學(xué)生考試成績實行等級評價的措施，是晉中市教育局黨組為了深入貫徹落實黨中央關(guān)于教育評價改革和“雙減”工作部署要求以及教育部辦公廳《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ肪?，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)行為，扭轉(zhuǎn)不正確、不科學(xué)的考試命題導(dǎo)向，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長做出的一項重要決定。剛才，幾位同志的發(fā)言和安排我完全同意。下面，我談四點意見。

一、準(zhǔn)確把握學(xué)?？荚嚨墓δ芏ㄎ?/h2>

2018 年以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要克服中小學(xué)教育的短視化、功利化傾向。教育部《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ分赋觯阂獪?zhǔn)確把握考試功能，必要的考試是學(xué)校教育教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)。義務(wù)教育學(xué)?？荚嚸鎸Φ氖俏闯赡陮W(xué)生，除初中畢業(yè)生升高中考試（學(xué)業(yè)水平考試）外，其他考試不具有甄別、選拔功能。

學(xué)?？荚囉袆e于升學(xué)考試，需要我們重新定位學(xué)?？荚嚨墓δ?，要把診斷學(xué)情教情、改進教學(xué)放在第一位。但多年來，教育行政部門習(xí)慣用考試來落實、推進學(xué)校的教學(xué)工作；學(xué)校習(xí)慣用考試來督促、評價教師的工作；教師習(xí)慣用考試來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)；學(xué)生家長也習(xí)慣通過考試分?jǐn)?shù)來了解孩子的學(xué)習(xí)情況，學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)成為評價學(xué)校工作、教師工作和學(xué)生學(xué)業(yè)的重要依據(jù)。本來是對學(xué)校和教師的考核，最后的壓力卻轉(zhuǎn)到了學(xué)生的身上，家長不明就里，盲目跟風(fēng)，造成校外培訓(xùn)市場一片火熱。

同時，長期以來應(yīng)試教育的思維仍然影響著我們的教育觀和考試觀。凡納入學(xué)?？荚嚨膶W(xué)科，大多是國家要求開設(shè)的課程。國家對這些課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時長、教學(xué)方式等都有具體的要求。但各種名目繁多的考試擠占了教師和學(xué)生應(yīng)有的教學(xué)時間，隨之而來的是以增加課時、增加作業(yè)量等辦法來彌補頻繁考試所帶來的問題。同時，學(xué)校在日?？荚嚨拿}、考試、閱卷、結(jié)果使用等環(huán)節(jié)也會不自覺地套用模擬升學(xué)考試的做法，習(xí)慣于考什么教什么、考什么學(xué)什么、考什么評什么，把升學(xué)考試下移、平移到學(xué)?？荚嚨娜^程。這樣的考試和命題，把對學(xué)生的甄別、分等論級放在了第一位，關(guān)注的不是考試內(nèi)容是否恰當(dāng)、命題導(dǎo)向是否正確，而是考試的成績，甚至僅僅是學(xué)生在班級的排名，班級在學(xué)校的排名。我們承認(rèn)，周考、月考、單元考，測試、測驗、限時練，再加上平時大量的重復(fù)訓(xùn)練、死記硬背等課前、課中、課后作業(yè)練習(xí)，可以使各學(xué)科的基礎(chǔ)性知識、簡單性技能等在短時間內(nèi)被理解、記憶和掌握，反映在學(xué)生的成績上也確實有一定效果。但從長遠看，教育教學(xué)更重要的內(nèi)容應(yīng)是學(xué)生的素養(yǎng)品性、思維方式、探究能力、合作意識、創(chuàng)新能力、價值觀念等的培養(yǎng)，是不可能做到所謂的“堂堂清、周周清、月月清”的。為了應(yīng)對頻繁的考試，以及基于考試結(jié)果的各種排名、獎懲，教與學(xué)兩方面都不得不更關(guān)注知識點的講解、識記與理解，不得不停留在低階技能的訓(xùn)練上，不得不追求機械生產(chǎn)式的快速度、快節(jié)奏。長此以往，自主探究、深度體驗、從容思考、系統(tǒng)梳理等提升學(xué)生發(fā)展素養(yǎng)的學(xué)習(xí)，必然被擠到邊緣地帶。這樣的考試無助于課程標(biāo)準(zhǔn)的落實，也無助于學(xué)生素養(yǎng)的提升。這樣的考試已嚴(yán)重背離了學(xué)?？荚噾?yīng)有的診斷、改進功能，違背了教育規(guī)律，違反了教學(xué)規(guī)范，影響了教學(xué)秩序，損害了學(xué)生的全面健康成長。所以，“雙減”背景下由學(xué)校組織的考試，不能是簡單的一放了之。只有真正理解學(xué)?？荚嚨墓δ芏ㄎ?，形成正確的教育評價觀和命題觀，掌握必要的命題技術(shù)，才能使學(xué)?？荚嚢l(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

二、準(zhǔn)確把握全市統(tǒng)一命題的精神實質(zhì)

教育部印發(fā)《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ?，是繼“五項管理”后的又一以“小切口”撬動育人方式大變革的重要舉措，是當(dāng)前“雙減”工作的重要配套性措施，具有很強的必要性、指導(dǎo)性和可操作性。晉中市教育局黨組經(jīng)過認(rèn)真分析、反復(fù)討論，決定把義務(wù)教育考試命題改革和教育評價改革作為落實“雙減”政策的治本之策，把全市統(tǒng)一命題作為破解“雙減”難題的關(guān)鍵一招和提升教師命題能力的奠基之舉。主要有兩方面的考慮：

一是要以正確的考試命題導(dǎo)向助推“雙減”政策落地。近段時間以來，全國各地對考試管理相繼出臺了很多措施，也形成了一定的社會輿論。特別是某省最近出臺的要求“降低考試難度、各學(xué)科考試難度系數(shù)，小學(xué)不低于0.95，初中不低于0.85”的辦法在網(wǎng)上引發(fā)熱議。單純以降低難度來減輕負(fù)擔(dān)，讓所有學(xué)生平時考試都考個高分，大家皆大歡喜，最后在中考時又提高難度，這種政策，老百姓最終也不會買賬，只會帶來更多的焦慮。同時，國家“雙減”要求小學(xué)作業(yè)不超過一小時，初中作業(yè)不超過一個半小時，并對課堂教學(xué)和學(xué)生的睡眠時間、課后服務(wù)時間也都提出了明確的要求。在這樣的背景下，有的學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行“雙減”政策，有的學(xué)校還在拼時間，讓學(xué)生大量刷題、重復(fù)訓(xùn)練，或者部分家長還在給孩子進行校外培訓(xùn)（這樣的方法雖然短期內(nèi)是有效的，但是違背了教育規(guī)律，不符合教學(xué)規(guī)范）。如果考試命題的方式不改、內(nèi)容不變，期末考試成績出來后，那些嚴(yán)格執(zhí)行“雙減”政策的學(xué)?；驔]有參加校外培訓(xùn)的學(xué)生成績不好，會不會再次引起家長的焦慮，會不會再次形成對校外培訓(xùn)新的追崇，會不會導(dǎo)致國家“雙減”政策的落空？所以，全市統(tǒng)一命題就是要從命題的導(dǎo)向上和內(nèi)容上進行改革，讓刷題、套路沒有用，讓校外補課沒市場。

二是要培養(yǎng)一支命題隊伍。學(xué)校考試有別于升學(xué)考試，學(xué)?？荚嚨闹黧w是各義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)本校的教學(xué)實際，原創(chuàng)命制或重組、改進試題，通過研究、審讀、批閱試卷，從學(xué)生的做題過程與答題結(jié)果中了解和診斷每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，如知識獲得、知識鞏固情況，思維方式、思維品質(zhì)情況，課內(nèi)、課外學(xué)習(xí)情況等。然后，通過考試結(jié)果調(diào)整、改進近期教育教學(xué)方案，精準(zhǔn)科學(xué)地指導(dǎo)下一階段的教育教學(xué)工作，再幫助學(xué)生細(xì)心、認(rèn)真地分析考試結(jié)果，讓學(xué)生從考試結(jié)果的分析中改進近期學(xué)習(xí)方向。但是，長期以來，絕大部分學(xué)校的考試或者由縣區(qū)統(tǒng)一命題，或者直接購買市場上現(xiàn)成的試題來完成，學(xué)校教師普遍缺乏“雙減”背景下的命題研究能力和試題命制能力。所以，全市組織統(tǒng)一命題，第一要確保“雙減”政策不反彈、不落空；第二要通過統(tǒng)一命題和相關(guān)命題培訓(xùn)，幫助各縣區(qū)、各學(xué)校培養(yǎng)一支善研究、能命題、懂評價、會指導(dǎo)的高素質(zhì)命題教師隊伍；第三要通過組織全市統(tǒng)一命題，改革考試方式和考試內(nèi)容，引導(dǎo)基層學(xué)校形成正確的教育質(zhì)量觀，進一步推動教育教學(xué)方式的變革，全面提高育人質(zhì)量。這樣，兩至三年后就能放心地把學(xué)?？荚嚸}的擔(dān)子交回學(xué)校。這個思路，得到了各縣（區(qū)、市）教研室的大力支持，各縣區(qū)一致同意由市教研室統(tǒng)一組織命題。

三、準(zhǔn)確把握“雙減”背景下的命題導(dǎo)向

一是規(guī)范命題。要嚴(yán)格規(guī)范考試內(nèi)容，合理控制考試難度，不得超越國家課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)進度。

二是注重質(zhì)量。學(xué)校考試要注重考查基礎(chǔ)知識、基本技能和教學(xué)目標(biāo)達成情況，注重增加綜合性、開放性、應(yīng)用型、探究性試題比例，不出偏題、怪題，減少機械記憶性試題。堅決做到“三反”：反套路、反刷題、反死記硬背。這“三反”是2022 年高考后，許多一線教師與教育部考試中心專家提出來的。今年高考很多題目的解題思路是學(xué)校教師或者校外培訓(xùn)機構(gòu)再怎么通過刷題訓(xùn)練也難以實現(xiàn)的，學(xué)生如果僅是死記硬背那些公式定理，沒有讀懂文本的話，有些題目是很難作答的?，F(xiàn)在的高考評價是圍繞正確的育人目標(biāo)建立的，對整個基礎(chǔ)教育都具有十分重要的導(dǎo)向作用。高考發(fā)生變化，初中、小學(xué)也應(yīng)該隨之變化，高考要“三反”，義務(wù)教育也必須“三反”。我在不同的場合也提到，2021年五月份組織的八省聯(lián)考后，網(wǎng)上有三個評論很有意思，第一個評論是一副對聯(lián)，上聯(lián)：前面不送分，后面不送命，難易無序，題題都勾魂；下聯(lián)：左看無熟題，右看無套路，主次不明，處處皆重點；橫批：素養(yǎng)為要 能力為上，充分體現(xiàn)了新高考的特點。第二個評論是“學(xué)生的三觀不正，這道題拿不了滿分”，體現(xiàn)了學(xué)科教學(xué)要把核心價值觀納入其中。第三個評論是“孩子沒去廚房做過一頓飯，這道題拿不了滿分”，體現(xiàn)了對學(xué)生參與社會實踐和生產(chǎn)勞動的要求（一定不要再出類似于寫出上一句古詩，要求學(xué)生默寫出下一句等典型的機械訓(xùn)練和重復(fù)記憶的題目）。所出的題目要讓每個孩子都能上手答，但不一定都能拿到滿分。我們只有把命題與學(xué)生的道德素養(yǎng)、學(xué)科素養(yǎng)、知識能力素養(yǎng)要求與我們開展的小學(xué)前置作業(yè)改革和初中項目學(xué)習(xí)實驗結(jié)合起來，把在真實情境下解決真實問題的思想結(jié)合進去，這樣的命題才是高質(zhì)量的。

三是定好標(biāo)準(zhǔn)。我們要求試題具有基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性和開放性。除了基礎(chǔ)性，綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性和開放性的試題答案評分標(biāo)準(zhǔn)可能都具有不確定性。根據(jù)教育部要求，這次考試我們要求學(xué)校單獨組織考試，獨立進行閱卷，閱卷教師可能要面對學(xué)生五花八門的答案，如何把評分標(biāo)準(zhǔn)做得既科學(xué)又客觀，既具有原則性又具有靈活性，既能反映學(xué)生真實學(xué)業(yè)水平又能促進學(xué)生下一步學(xué)習(xí)，這也是交給各位教師的一項重要任務(wù)，必須高度重視，認(rèn)真思考，精準(zhǔn)把握。還有就是這次命題，要求把“雙減”政策和“五項管理”“十項措施”的內(nèi)容納入各學(xué)科的試題中，目的是促進學(xué)校對“雙減”政策措施的再落實、再規(guī)范，這對我們命題也是個考驗，考的是學(xué)生，但評分標(biāo)準(zhǔn)評的是學(xué)校。

四、準(zhǔn)確把握統(tǒng)一命題的宣傳導(dǎo)向

市域統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)?？荚嚸}改革，是“雙減”政策實施以來的第一次，市教育局非常重視。參與這次命題的教師都來自不同的縣區(qū)和學(xué)校，是與基層接觸最廣泛、在當(dāng)?shù)鼐哂兄群陀绊懥Φ慕處?，考試前必須按要求做好保密工作。但考試結(jié)束以后，還要承擔(dān)起向?qū)W校、向師生、向家長和社會進行宣傳的責(zé)任。宣傳國家和省、市對“雙減”以及義務(wù)教育考試管理的政策規(guī)定，宣傳我市組織統(tǒng)一命題的目的、意義，宣傳命題的基本原則和基本思路。在市、縣教研室的組織下，各位命題教師要積極參加各種交流研討，指導(dǎo)其他教師通過研究這次的試題和評分標(biāo)準(zhǔn)了解和掌握命題思想和方法，對下學(xué)期的教學(xué)工作進行調(diào)整、改進，使每一次命題都能真正起到引導(dǎo)深化課程教學(xué)改革，提高教師的命題能力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的目的。也希望通過宣傳，讓家長了解我們的試題和評分導(dǎo)向，了解現(xiàn)在的教育改革方向，理解國家開展“雙減”的目的意義，進而破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的陳舊觀念，配合學(xué)校一起正確指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。

今天參會的各位教師，是通過各縣的推薦和市教研室的遴選，成為我市“雙減”背景下的首批命題研究的種子教師，大家將肩負(fù)破解“雙減”難題和重塑晉中學(xué)?？荚嚿鷳B(tài)的重任，任務(wù)艱巨，使命光榮。結(jié)合以往晉中教育的改革經(jīng)驗，我們有理由相信，在全市上下的共同努力推動下，我們的考試命題改革一定會取得豐碩的成果，也一定會為全市、全省乃至全國再次交出一份“雙減”背景下考試命題改革的“晉中答卷”。