國家治理視域下民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的五維考察與優(yōu)化策略
——基于2018年中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)分析

譚 林

自2014年5月中共中央政治局在進一步推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作會議中首次提出“推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”，到2019年9月習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上強調(diào)要“構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機制”，黨中央多次在不同場合對建設(shè)民族互嵌型社會結(jié)構(gòu)做出了重要指示。社會以社區(qū)為基本構(gòu)成單元，建設(shè)民族互嵌型社會結(jié)構(gòu)必然要落實到建設(shè)民族互嵌型社區(qū)上來。在此背景下，學(xué)界對民族互嵌型社區(qū)展開了廣泛而深入的研究。雖然學(xué)者們從不同角度對建設(shè)民族互嵌型社區(qū)進行了相應(yīng)探討，歸納起來主要體現(xiàn)在民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵闡釋、理論基礎(chǔ)、實證分析和路徑探索等方面，但縱觀這些研究還有如下不足：其一，在內(nèi)涵闡釋方面，主要集中于“情感共同體”[1]論、“生活共同體”[2]論、“精神共同體”[3]論和“利益共同體”[4]論，而從國家治理視角來論述“治理共同體”的則很少；其二，在實證分析方面，總體看來研究成果不多且集中于對微觀層面的某一社區(qū)進行案例分析，從宏觀層面展開問卷調(diào)查的定量研究較為缺失，需要將定性研究與定量研究有機結(jié)合起來。對此，本文從國家治理視角深入論述民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的五維內(nèi)涵，并基于2018年中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)考察五維建設(shè)成效，在此基礎(chǔ)上分析問題成因、提出優(yōu)化策略。

一、國家治理視域下民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的五維內(nèi)涵

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，為不斷滿足人民群眾對美好生活的發(fā)展需求，“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”[5]。中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體布局是“五位一體”，這為新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。由于“推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層”[6]，突顯了加強社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的極其重要性。民族互嵌型社區(qū)作為一種特殊的社區(qū)類型，在國家治理視域下推進民族互嵌型社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當包含以下五個維度：

其一，在政治建設(shè)維度以打造民主型自治社區(qū)為指向。美國學(xué)者約瑟夫·熊彼特從統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級間的斗爭角度出發(fā)，提出“民主不過是指人民有機會接受或拒絕要來統(tǒng)治他們的人的意思”[7]的觀點，享有民主僅屬于少數(shù)人的特權(quán)，體現(xiàn)了人民的被動性和民主的“他治”性。而當代中國的社會主義民主是人民民主，其中“實體民主就是人民當家作主，程序民主就是人民如何當家作主亦即人民當家作主的形式、過程及程序等”[8]，全體人民都享有民主的權(quán)利，體現(xiàn)了人民的主動性和民主的“自治”性。相應(yīng)地，在民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中要充分發(fā)揚人民民主，就要有效促使社區(qū)居民積極參與到有關(guān)社區(qū)治理的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督之中，在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的治理過程中不斷強化社區(qū)居民的主人翁意識和集體責任感。而且，建設(shè)民主型自治社區(qū)也同人與社會的發(fā)展要求相適應(yīng)。隨著改革開放的不斷深化，人的主體性意識日益突出，社會發(fā)展程度越來越高，出現(xiàn)的問題也愈加復(fù)雜多樣，要解決好這些問題，往往需舉群策之力才能從容應(yīng)對。

其二，在經(jīng)濟建設(shè)維度以打造互助型愛心社區(qū)為指向。常言道“民以食為天、食以糧為本”，強調(diào)的是糧食對于維系人的生存發(fā)展的極端重要性。在傳統(tǒng)農(nóng)耕年代，糧食的來源主要靠農(nóng)業(yè)；而在當今時代，隨著產(chǎn)業(yè)分工的日益細化，從事農(nóng)業(yè)已不再是人們工作類型的唯一選擇。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族人口為10643萬人，“少數(shù)民族流動人口已經(jīng)超過3000萬，其中大部分都流向東部沿海發(fā)達地區(qū)”[9]，這與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡有著緊密關(guān)聯(lián)。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，少數(shù)民族流動人口的數(shù)量在未來還將呈增長之勢。而居住在城市社區(qū)的部分少數(shù)民族外出工作人員在多重因素影響下將面臨各種生活或工作方面的困難，這將直接影響其在城市社區(qū)生存發(fā)展的獲得感、滿足感，進而影響城市社區(qū)的秩序穩(wěn)定。因此，城市民族互嵌型社區(qū)組織及其居民應(yīng)當相互幫助本社區(qū)少數(shù)民族困難人員渡過難關(guān)，這既是發(fā)揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的道德要求，也是維護社區(qū)秩序和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

其三，在文化建設(shè)維度以打造體驗型幸福社區(qū)為指向。所謂幸福社區(qū)，“不僅指個人幸福，更主要的是一種共同體的幸?！盵10]，以提升全體社區(qū)居民的幸福指數(shù)為旨歸。由于“社區(qū)文化在這一共同體之形成和維系中具有獨特的重要性，因而，是社區(qū)建設(shè)的一個重要支點”[11]，這為建設(shè)幸福社區(qū)指明了方向。進入新時代，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們的生活質(zhì)量較之以前得到了極大提高，人們對美好生活的需求不僅指向物質(zhì)文化層面，更強調(diào)對精神文化需求的滿足。鑒于“精神層面的‘文化’，本質(zhì)上就是一種文化精神”[12]，而文化精神力量的汲取有賴于對一定文化精神進行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換，并創(chuàng)造性“融入日常工作生活之中，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它，讓它轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣”[13]。這就充分體現(xiàn)了實踐過程的情感體驗對于一定文化精神的習得與傳承有著非常重要的作用，民族互嵌型幸福社區(qū)的文化建設(shè)要以注重居民對承載一定文化精神的活動體驗為著力點。

其四，在社會建設(shè)維度以打造和諧型平安社區(qū)為指向。在鄧小平看來，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[14]。當今世界正處于百年未有之大變局，國家安全穩(wěn)定面臨著來自各種內(nèi)部的或外部的、傳統(tǒng)的或非傳統(tǒng)的安全威脅，黨中央提出總體國家安全觀的戰(zhàn)略思想，并在制度體系、法治建設(shè)、思想理論、宣傳教育和方略謀劃等國家安全工作方面進行了全面布局，從而加快推進平安中國的建設(shè)進程及成效?！吧鐣踩菄野踩闹匾獌?nèi)容”[15]，社區(qū)建設(shè)作為社會建設(shè)的重要組成部分，維護社會安全的關(guān)鍵在于保障社區(qū)的安全穩(wěn)定。而“加強和創(chuàng)新社會治理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，營造穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境”[16]，這為民族互嵌型社區(qū)治理指明了發(fā)展方向，也即是：打造和諧的、安全的平安社區(qū)。

其五，在生態(tài)文明建設(shè)維度以打造健康型美麗社區(qū)為指向。從宏觀上看，改革開放之初，由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展程度低、工業(yè)底子薄、人口基數(shù)大，為盡快擺脫這種落后狀況，采取了以效率低、排放大、消耗多為主要特點的粗放型增長方式來發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)過40多年的長足發(fā)展，出現(xiàn)的諸如經(jīng)濟增長驅(qū)動乏力、生態(tài)環(huán)境污染和資源利用浪費等問題日漸突顯且形勢嚴峻。其中，環(huán)境污染問題不僅事關(guān)人民群眾的身心健康，更影響其飲食安全。從微觀上看，部分人由于生態(tài)文明觀念的滯后性，導(dǎo)致在思想認識上重視環(huán)保的意識較為薄弱，相應(yīng)地，在行為實踐上養(yǎng)成一些危害環(huán)境、破壞環(huán)境的不良生活習慣。相較工業(yè)污染而言，雖然這些生活習慣看起來微不足道，但其長此以往所累積而成的惡劣后果，不僅影響其自身健康，也給周邊的社區(qū)居民生活帶來不必要的困擾，更是妨礙了良好社區(qū)形象的塑造。因此，必須“加強環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題”[17]，切實保障人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，努力打造健康、文明的美麗社區(qū)。

二、國家治理視域下民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的五維考察

治理與問題構(gòu)成了一對范疇，治理是以解決好問題為指向的動態(tài)發(fā)展過程，而治理體系的構(gòu)建和治理能力的提升就產(chǎn)生于此。要推進民族互嵌型社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需以科學(xué)把握民族互嵌型社區(qū)的實際治理狀況為前提，也即是基于2018年“中國勞動力動態(tài)調(diào)查”(China Labor-force Dynamic Survey，以下簡稱CLDS)數(shù)據(jù)實證考察民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的“五維”成效。該項調(diào)查的抽樣對象覆蓋全國29個省、自治區(qū)和直轄市(不包括港澳臺、西藏、海南)的352個村居(其中村219個，居133個)，共完成16537份勞動力個體問卷。本研究通過以“社區(qū)問卷編號”為關(guān)鍵變量對“村居問卷”與“勞動力個體問卷”兩個數(shù)據(jù)庫進行合并，并以“本社區(qū)有無少數(shù)民族人口”和“村居類型”兩個變量選擇“城市社區(qū)有少數(shù)民族人口”的“勞動力個體問卷”有效個案為3854個展開研究。

(一)政治建設(shè)維度：民主型自治社區(qū)治理考察

民主型自治社區(qū)治理，意味著社區(qū)居民要積極參與到社區(qū)事務(wù)的管理當中來，以主人翁的姿態(tài)關(guān)心、關(guān)注社區(qū)發(fā)展的各個方面。在這里，主要從社區(qū)各民族成員參與社區(qū)選舉、社區(qū)管理的覺悟等方面進行考察。

表1 在上次社區(qū)選舉投票時，您是？

表2 您在本社區(qū)是否遇到過以下事件以及是否采取行動？ 單位：%

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(如表1、表2)，當前民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民在參與社區(qū)選舉和社區(qū)管理方面的意識還有待提高。其中，在參與社區(qū)選舉方面，參與社區(qū)選舉投票既是每個社區(qū)居民的權(quán)利也是義務(wù)，但表1數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民參與社區(qū)選舉投票的積極性不高，如“自己去投票”的占比37.8%、“沒去投票”的則占比高達52.9%。在參與社區(qū)管理方面，積極參與社區(qū)管理是每個社區(qū)居民主人翁意識的深刻體現(xiàn)，但表2數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民參與社區(qū)管理的自覺性不強，如在社區(qū)中遇到以上“六種”不文明行為而采取“沒有行動”的多達70%左右。

(二)經(jīng)濟建設(shè)維度：互助型愛心社區(qū)治理考察

互助型愛心社區(qū)治理，意味著對社區(qū)居民的困難人員通過互幫互助的形式，在社區(qū)內(nèi)部形成一種充滿愛心的祥和局面。在這里，主要從社區(qū)各民族成員之間的互助、社區(qū)組織對社區(qū)困難人員的救助等方面進行考察。

表3 您與本社區(qū)的鄰里、街坊及其他居民相互之間有互助嗎？

表4 本社區(qū)用于社區(qū)居民社會救助的支出有多少？

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(如表3、表4)，當前民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民在日常生活中的互幫互助氛圍還有待強化。常言道“遠親不如近鄰”，開展鄰里互助自古以來都是中華民族的傳統(tǒng)美德，但表3數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民的鄰里互助意識還不夠積極，如在回答“鄰里是否有互助”的問題時，選擇“非常少、比較少”的占比28.5%、“一般”的則占比36.7%。在社區(qū)組織提供的救助方面，為社區(qū)困難人員提供適當?shù)膸头鼍戎?，既是人道主義的重要體現(xiàn)，也是社區(qū)組織踐行群眾路線的內(nèi)在要求，但表4數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)組織在一定程度上存在提供社會救助的力度不夠的問題，如在回答“社區(qū)用于社會救助的支出”問題時，選擇“0萬元”“1萬元及以下”和“1.1萬元至2萬元”的分別占比28.8%、12%、10.5%。

(三)文化建設(shè)維度：體驗型幸福社區(qū)治理考察

體驗型幸福社區(qū)治理，意味著社區(qū)通過自建各種類型的社會組織或引入其他社會組織的形式，使社區(qū)居民在參與豐富多彩的社會組織活動中收獲積極情緒體驗、滿足精神文化發(fā)展需求。在這里，主要從社區(qū)居民參與社會組織活動的頻率、場所及類型等方面進行考察。

表5 社區(qū)居民參與社會組織活動的情況 單位：%

表6 當前在本社區(qū)活動的社會組織數(shù)量有多少？ 單位：%

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(如表5、表6)，當前民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民雖然參與社會組織活動的頻率很高，但存在本社區(qū)舉辦的活動頻率較低和活動類型單一等問題。其中，在參與社會組織活動的頻率方面，參與頻率的高低往往體現(xiàn)了參與者對一定社會組織活動的喜好程度，但表5數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民通過參與各種社會組織活動以滿足其精神文化發(fā)展的需求度很高，只是這些需求的滿足絕大多數(shù)都是通過在本社區(qū)外舉辦的社會組織活動中獲得的。在本社區(qū)參與社會組織活動的類型方面，社會組織活動類型的多樣與否往往影響著參與者在精神文化體驗層面的豐富程度，但表6數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)內(nèi)舉辦社會組織活動的多樣性有待優(yōu)化，如在回答“本社區(qū)的社區(qū)社會組織數(shù)量”問題時，選擇“0個”“1個”和“2-3個”的分別占比30.6%、8.3%、18.2%；而回答“本社區(qū)活動的其他社會組織數(shù)量”問題時，則分別占比53.7%、15.6%、12%。

(四)社會建設(shè)維度：和諧型平安社區(qū)治理考察

和諧型平安社區(qū)治理，意味著社區(qū)居民間是否能夠相互信任、和睦相處，社區(qū)安全環(huán)境是否存在風險因子。在這里，主要從社區(qū)居民間的熟悉感、信任感及安全感等方面進行考察。

表7 您和本社區(qū)的鄰里、街坊及其他居民互相之間的熟悉度和信任感如何？ 單位：%

表8 在本社區(qū)范圍內(nèi)，您是否有以下?lián)鷳n？ 單位：%

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(如表7、表8)，當前民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民間的熟悉感和信任感還有待加強，以及社區(qū)安全環(huán)境的營造工作還需進一步深化。其中，在社區(qū)居民間的熟悉感和信任感方面，由于人際信任的建立總是以相互了解、熟悉為基礎(chǔ)，而人際的熟悉與信任又是實現(xiàn)人際關(guān)系和諧的重要條件，但表7數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民間的熟悉感和信任感不是很高，如選擇“比較熟悉、非常熟悉”的占比46%、選擇“比較信任、非常信任”的占比46.7%，而選擇“一般”的則分別占比32.8%、43.2%，這離構(gòu)建深度和諧的社區(qū)居民人際關(guān)系還有一定差距。在社區(qū)安全環(huán)境方面，安全環(huán)境的營造既是實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定的根本保障，也是維護社區(qū)和諧的重要因素，但表8數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民對本社區(qū)的安全管理還存在一定程度的擔憂，如對以上“五種安全風險”表示“從不”擔憂的僅占三四成，從某種意義上體現(xiàn)了社區(qū)居民對社區(qū)安全管理工作的不信任感。

(五)生態(tài)文明建設(shè)維度：健康型美麗社區(qū)治理考察

健康型美麗社區(qū)治理，意味著社區(qū)生態(tài)環(huán)境是否存在污染情況，以及對這些污染是否進行了有效整治。在這里，主要從社區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染程度及其治理效能等方面進行考察。

表9 本社區(qū)行政范圍內(nèi)去年是否有環(huán)境污染及其嚴重程度如何？ 單位：%

表10 本社區(qū)是否就相關(guān)環(huán)境污染問題向有關(guān)部門交涉及其之后情況如何？ 單位：%

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(如表9、表10)，當前民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，且對這些污染現(xiàn)象的整治落實還有待強化。其中，在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象方面，環(huán)境污染是人與自然關(guān)系不和諧的發(fā)展結(jié)果，嚴重威脅到人居環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量與健康指數(shù)，而表9數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在一定污染問題，尤以空氣污染和噪音污染較為突出，如在對這兩種污染情況的嚴重程度進行回答時，選擇“比較嚴重”的分別占比51.2%、24.9%，“一般”的則分別占比21.8%、55.4%。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染治理方面，環(huán)境污染的治理不僅需要政府有關(guān)部門和社區(qū)組織的貫徹與落實，還有賴于社區(qū)居民的監(jiān)督與配合，而表10數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染治理還存在一定問題，社區(qū)居民的治理意識有待加強、社區(qū)組織的治理能力有待提升。如有48.2%的居民不會就社區(qū)環(huán)境污染問題向相關(guān)部門進行交涉，而且從交涉的結(jié)果來看，又有76.2%的居民表示交涉的社區(qū)環(huán)境污染問題最后并沒有任何改善。

三、國家治理視域下民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

通過上述調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知，當前民族互嵌型社區(qū)的五維建設(shè)效果還有待深化，需要根據(jù)建設(shè)中存在的相關(guān)問題進行成因分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

(一)推進民主型自治社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

其一，引導(dǎo)社區(qū)居民的社會政治參與。之所以出現(xiàn)部分社區(qū)居民對社區(qū)選舉投票積極性不高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為兩個方面：思想重視不夠、行為實踐繁瑣。在思想重視不夠方面，當社區(qū)居民在思想上對社區(qū)選舉投票都不“知其然”，又何談做出“知其所以然”的投票行為。因此，要提高社區(qū)居民對社區(qū)選舉投票的重視度，首先要促使其充分認識到社區(qū)選舉與自身利益的緊密關(guān)系；其次要促使其明晰社區(qū)當前發(fā)展狀況以及候選人參與選舉的相關(guān)情況，為社區(qū)居民做出理性投票選擇提供參考資料和考慮時間。在行為實踐繁瑣方面，傳統(tǒng)的社區(qū)選舉往往是以“現(xiàn)場開大會”的形式進行，在投票時長與地點受到限制的情況下，整個選舉投票過程比較繁瑣，這與部分社區(qū)居民尤其是年輕人的工作生活模式具有一定的不適應(yīng)性。對此，應(yīng)當探索“線上+線下”相結(jié)合的方式，這既打破了選舉投票過程的時空限制，增強了選舉投票的便捷性，又符合信息化時代人們的“用網(wǎng)”生活行為習慣。這些都對做好較為細致的選前籌備工作提出了較高要求。

其二，強化社區(qū)居民的自治管理意識。良好社區(qū)秩序與社區(qū)風貌的維護，有賴于全體社區(qū)居民的共同努力，也體現(xiàn)了社區(qū)居民主人翁意識的應(yīng)有責任與擔當。而要促使社區(qū)居民自覺制止社區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的不文明行為或現(xiàn)象，應(yīng)當采取強化的方式以增強其自治管理意識。一方面，通過正強化(如物質(zhì)獎勵、榮譽表彰)的方式，激勵做出自覺性制止行為的社區(qū)居民在隨后的社區(qū)自治管理過程中得以鞏固和延續(xù)；一方面，通過負強化(如罰款懲處、批評通報)的方式，勒令在本社區(qū)做出不文明行為舉止的社區(qū)居民及時改正，也對社區(qū)其他居民具有重要警醒作用，從而共同致力于社區(qū)居民共有生活家園的維護。

(二)推進互助型愛心社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

其一，深化社區(qū)居民的互助聯(lián)誼活動。由于人是一種群居性動物，人類生產(chǎn)實踐發(fā)展的不斷進步總是在分工協(xié)作的互助當中實現(xiàn)的，提倡和強調(diào)團結(jié)互助一直都是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，且構(gòu)成了社會主義新型民族關(guān)系的重要內(nèi)容，是民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。當前民族互嵌型社區(qū)居民的鄰里互助意識還不夠強，主要緣于道德覺悟和交情深淺。在道德覺悟方面，并非少數(shù)民族同胞不懂得團結(jié)互助，恰恰相反，少數(shù)民族內(nèi)成員間的“抱團取暖”意識比較強，只是在族際之間稍顯不足。鑒于中華民族的偉大歷史是由56個民族共同攜手締造的，充分彰顯了民族團結(jié)進步的偉大力量，應(yīng)當在民族互嵌型社區(qū)范圍內(nèi) “深入開展?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的宣傳教育”[18]，廣泛營造各民族團結(jié)互助的道德輿論氛圍。在交情深淺方面，古人云“來而不往非禮也”，集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)儒家文化的待人處世之道，而人與人之間的情誼就是在“禮尚往來”的過程中結(jié)交起來的。反觀現(xiàn)代社會，城鎮(zhèn)化的快速推進在一定程度上催生了社區(qū)居民間的陌生感，鄰里互不相識的現(xiàn)象較為普遍，最終導(dǎo)致鄰里交情不深甚至沒有，構(gòu)成了民族互嵌型社區(qū)鄰里互助意識不夠強的重要成因之一。對此，為加深鄰里交情，社區(qū)組織應(yīng)當以創(chuàng)造鄰里接觸機會為著力點，采取多種形式為社區(qū)居民創(chuàng)設(shè)盡可能多的民族交往交流交融情境，通過族際族內(nèi)的人際情誼結(jié)交，為民族互嵌型社區(qū)居民間的團結(jié)互助奠定堅實情感基礎(chǔ)。

其二，增強社區(qū)組織的救助資金儲備。解決經(jīng)濟困難群眾的生計問題，是維護社會秩序穩(wěn)定的一項重要工作，而這又需以一定救助資金儲備為保障。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，“城市發(fā)展效應(yīng)”吸引了一批批外來定居者或務(wù)工者，其中就有不少少數(shù)民族人員，如在成都外來工作的“少數(shù)民族83%生活居住在城鎮(zhèn)，17%生活、居住在農(nóng)村”[19]。在諸如生活成本、經(jīng)濟收入、工作失業(yè)、生病就醫(yī)等多方面因素影響下，部分城市社區(qū)的少數(shù)民族居民面臨著不同程度的生計困難，而接近三分之一的社區(qū)組織又無社會救助支出，這就使社區(qū)組織救助資金的儲備與社區(qū)居民生計困難的解決之間構(gòu)成一種不對稱發(fā)展關(guān)系。對此，無論是為防患于未然做準備，還是出于解決當下問題的需要，社區(qū)組織都應(yīng)當做好救助資金的儲備工作。通過建立和完善社區(qū)救助資金的儲備制度，拓寬社區(qū)救助資金的來源渠道，保障社區(qū)救助資金與社區(qū)救助需求相適應(yīng)。

(三)推進體驗型幸福社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

其一，增強社區(qū)內(nèi)社會組織活動的吸引力。社區(qū)內(nèi)社會組織活動的吸引力強弱，往往在很大程度上決定著社區(qū)居民的參與度和關(guān)注度，進而影響社區(qū)居民收獲積極情緒體驗的獲得感。當前，民族互嵌型社區(qū)居民雖然參與社會組織活動的頻率較高，體現(xiàn)了社區(qū)居民主動參與社會組織活動的積極性和喜愛度，但這種參與較少產(chǎn)生于社區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)象又非常明顯，這與社區(qū)內(nèi)社會組織活動的吸引力不足不無關(guān)系。對此，為增強社區(qū)內(nèi)社會組織活動的吸引力，社區(qū)組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)民情、民意，通過“走出去+引進來”相結(jié)合的方式，充分利用各種社會組織資源，為民族互嵌型社區(qū)居民打造一系列為其所喜、為其所愛的社會組織活動，促使其在積極參與過程中收獲情感愉悅體驗、滿足精神文化發(fā)展需求；同時，也為社區(qū)文化建設(shè)推向深入增添助力。

其二，豐富社區(qū)社會組織類型的多樣化。在新時代，隨著人們對精神文化的需求日益凸顯且呈多樣化發(fā)展態(tài)勢，為更好地滿足社區(qū)居民的精神文化發(fā)展需要，社區(qū)組織應(yīng)大力推進社區(qū)文化的多樣性建設(shè)，包括社區(qū)內(nèi)的社會組織活動文化。俗話說“打鐵要靠本身硬”，在推進社區(qū)內(nèi)社會組織活動的多樣性問題上，雖然充分利用社區(qū)外的社會組織資源可以起到“采他山之石以攻玉”的效果，但絕不能本末倒置或舍本逐末，加強本社區(qū)社會組織建設(shè)才是根本。根據(jù)社區(qū)居民的多民族文化特色及其心理接受特點，通過“納百家之長以厚己”的方式豐富本社區(qū)社會組織類型的多樣性，促使社區(qū)居民在參與有著多民族文化色彩的社會組織活動過程中增強情緒體驗的滿足感和幸福感。

(四)推進和諧型平安社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

其一，增進民族文化的認同度。文化是對一個民族在歷史長河中生產(chǎn)生活過程的集中反映，是一個民族生存發(fā)展的根和魂，構(gòu)成了一個民族世代繁衍生息的精神支柱。不同地域的民族創(chuàng)造了各自相異的燦爛文化，因交流溝通不暢致使一些文化沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生。正如習近平總書記所說“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展。……我們應(yīng)該秉持平等和尊重，摒棄傲慢和偏見，加深對自身文明和其他文明差異性的認知，推動不同文明交流對話、和諧共生”[20]，當前民族互嵌型社區(qū)居民間的熟悉感和信任感不太高，在一定程度上就緣于多民族居民間進行民族文化溝通交流的對話不夠，這種不熟悉的陌生感進而在人心理上催生某種畏懼感甚至恐懼感，導(dǎo)致民族互嵌型社區(qū)居民的深度族際信任難以建立。因此，為加強民族互嵌型社區(qū)居民的熟悉感和信任感，應(yīng)以增進民族文化的認同度為著力點，通過文化宣傳與文化交流相結(jié)合的方式，促進社區(qū)各民族文化相互交融、社區(qū)各民族居民和諧共生，共同維護社區(qū)安全穩(wěn)定。

其二，提高社區(qū)管理的透明度。從心理學(xué)上講，人的擔憂心理是“個體對未來不確定事件顧慮性思考的傾向，是一種長期的、習慣化的認知傾向”[21]，也就是說，人之所以產(chǎn)生擔憂是緣于人在認知上對未來不確定性事件及其引發(fā)的風險因素所持的一種不可知態(tài)度或狀態(tài)。從這個角度看，民族互嵌型居民之所以對社區(qū)內(nèi)是否存在五種安全風險表示擔憂，除了受到社區(qū)安全管理工作實際成效好壞的影響外，還與社區(qū)居民對社區(qū)安全管理工作的相關(guān)開展情況缺乏全面、深入的認識有著緊密聯(lián)系。因此，提高社區(qū)管理的透明度就顯得很有必要，通過建立一套完善的社區(qū)透明管理體系和長效機制，保障社區(qū)居民對社區(qū)管理工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這既是法律賦予的基本權(quán)利，也是防止怠工懶政、失職瀆職等管理亂象的重要舉措。

(五)推進健康型美麗社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

其一，加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境潛在污染的管控力度。當前部分民族互嵌型社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中面臨程度不同的污染問題，尤以空氣污染和噪音污染較為突出，而這些污染問題的產(chǎn)生與社區(qū)組織對本社區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境管理方式不無關(guān)系。就空氣污染而言，城市社區(qū)的一樓大多是多種類型的商鋪、飯館，且周邊不時有地攤商販進行各種販賣，如果管理不善，極易導(dǎo)致空氣污染問題。一方面，不少商鋪、飯館時常將店內(nèi)相關(guān)器物擺設(shè)延伸至店外，對其丟棄或排放的各種垃圾一旦處理不當，容易產(chǎn)生刺鼻性惡臭氣味。雖然店家每天都有進行地面打掃，但往往僅是對較為明顯的個體廢棄物進行清理，對與地面“融為一體”的殘留物質(zhì)缺乏進一步處理，而這往往就是造成“惡臭”的根源。另一方面，地攤商販的流動性比較強，加之經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營設(shè)備及條件較為簡陋，其地攤經(jīng)營產(chǎn)生的各種垃圾所帶來的空氣污染問題不容忽視，甚至從某種角度講還更加嚴重。這些都與社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作的方式或細節(jié)緊密相關(guān)，如果管控工作長期做到位，社區(qū)生態(tài)環(huán)境的空氣污染就只是一個潛在問題。

其二，提升社區(qū)生態(tài)環(huán)境顯在污染的治理效能。治理社會生態(tài)環(huán)境的顯在污染，除了依靠社區(qū)組織的強力管控外，還需注重以下兩方面工作。一方面，暢通民意反饋渠道。治理搞得好，前提是要找準問題，絕不能鼻子眉毛一把抓。社區(qū)生態(tài)環(huán)境的顯在污染問題要治理好，有賴于社區(qū)居民的民意反饋。當前，幾乎一半的社區(qū)居民不會就一定污染問題與相關(guān)部門進行交涉，除了受到社區(qū)居民環(huán)保維權(quán)意識不強的影響外，還與自下而上的民意反饋渠道不暢通不無關(guān)系。暢通民意反饋渠道，既是體現(xiàn)人民民主的精神實質(zhì)，也是政府相關(guān)部門獲取污染問題信息及其解決辦法的重要途徑。其次，完善監(jiān)督問責機制。缺乏監(jiān)督問責，容易出現(xiàn)不作為的“懶政”現(xiàn)象，治理好污染問題也就無從談起。當前，大多數(shù)社區(qū)居民認為與相關(guān)部門就一定污染問題進行交涉后并沒有得到任何改善，監(jiān)督問責機制的不完善或缺失就是重要影響因素之一。因此，要提升社區(qū)生態(tài)環(huán)境顯在污染的治理效能，必須“通過監(jiān)督執(zhí)紀問責倒逼鐵腕整治取得實效”[22]。由于社區(qū)生態(tài)環(huán)境是否存在污染問題及其治理效果的好壞，社區(qū)居民是最有發(fā)言權(quán)的，因此要大力加強和完善社區(qū)居民對政府相關(guān)部門和社區(qū)組織的監(jiān)督問責機制建設(shè)。