澳大利亞監(jiān)獄圖書館建設(shè)及啟示*

于增尊

(天津師范大學(xué)法學(xué)院 天津市 300387)

監(jiān)獄圖書館具有多元的價值和功能。從罪犯權(quán)利的角度而言，監(jiān)獄圖書館可以滿足罪犯對娛樂、教育和其他信息的需求；從監(jiān)獄管理的角度來講，能夠為罪犯提供一個安靜平和的逃避空間，減少負面情緒和暴力行為；從國家和社會角度來說，有助于罪犯日后重新融入社會，降低再犯風(fēng)險。

自20世紀80年代起，中國一些監(jiān)獄就在探索通過與公共圖書館合作的方式，滿足罪犯的閱讀需求。1995年，司法部提出創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，監(jiān)獄圖書室建設(shè)開始受到重視。進入21世紀，隨著依法治國進程的不斷推進，監(jiān)獄治理法治化、文明化程度日益提高，各地監(jiān)獄圖書館在建設(shè)模式、服務(wù)形式、館藏規(guī)模等方面取得了較大進步。但客觀而言，中國監(jiān)獄圖書館建設(shè)的許多基礎(chǔ)性問題尚未厘清，統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)范也付之闕如，只能依靠各地進行自發(fā)探索，與域外一些法治國家相比還存在一些差距。

為此，一些學(xué)者將研究視角轉(zhuǎn)向域外，考察其他國家的監(jiān)獄圖書館建設(shè)情況，如劉甲庫對美國、挪威、日本監(jiān)獄圖書館的立法情況、主管部門、人員構(gòu)成等進行了比較考察〔1〕；孫會清介紹了德國明斯特監(jiān)獄圖書館服務(wù)〔2〕；劉偉對意大利監(jiān)獄圖書館發(fā)展情況進行了述評〔3〕。這些文獻的價值不言而喻，但我們不能止步于此。事實上，域外許多國家和地區(qū)的監(jiān)獄圖書館有其獨到之處，有待我們?nèi)ミM行考察分析。本文選擇在建設(shè)監(jiān)獄圖書館方面具有悠久歷史和豐富經(jīng)驗的澳大利亞作為考察對象，在簡要介紹其監(jiān)獄圖書館發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對作為圖書館核心構(gòu)成要素的館員、館藏和服務(wù)進行介紹分析，并總結(jié)其有效經(jīng)驗，以期對中國監(jiān)獄圖書館建設(shè)有所助益。

一、澳大利亞監(jiān)獄圖書館發(fā)展概況

從世界范圍來看，為罪犯提供閱讀材料是一項具有悠久歷史的活動。最初，這僅僅是牧師的個人行為，目的是用宗教書籍來感化改造罪犯。澳大利亞監(jiān)獄圖書館的發(fā)軔也大抵如此。1788年，英國在澳大利亞開始建立殖民地，其主要目的就是將其作為罪犯流放地。18世紀和19世紀，英國在澳大利亞建立了數(shù)千座監(jiān)獄，大部分分布于悉尼附近和塔斯馬尼亞島上。根據(jù)卡羅(Carroll)對塔斯馬尼亞州亞瑟港刑事監(jiān)獄圖書館歷史的考察，牧師曾向宗教組織索取書籍，這些捐贈的書籍形成了監(jiān)獄圖書館的雛形，并在罪犯的監(jiān)獄生活中扮演了重要角色〔4〕。

然而這些宗教書籍未能實現(xiàn)感化罪犯的目標，由于殖民者管理方式簡單粗暴、分配制度不合理、監(jiān)獄管理體制和理念落后，以及罪犯缺乏文化知識和生活技能，導(dǎo)致其在出獄后再次犯罪，或者為了逃離嚴苛的勞動而選擇逃亡，殖民地淪為了“道德墮落之地”。1830年之后，伴隨著本土社會經(jīng)濟政治變化，英國開始審視罪犯流放制度，呼吁建立新的刑罰制度和監(jiān)獄系統(tǒng)以及提升大眾的教育和技能水平，以實現(xiàn)改造罪犯、減少犯罪的目標。反映在對待罪犯的態(tài)度上，則是通過在監(jiān)獄內(nèi)修建圖書館，為罪犯提供閱讀和接受教育的機會。在此時期，亞瑟港和諾?？藣u等刑事安置地建立了大量圖書館，配備了主題較為廣泛的館藏并開設(shè)了相關(guān)課程對罪犯開展教育。

進入20世紀，監(jiān)獄圖書館得到進一步發(fā)展，不僅數(shù)量日益增多，而且隨著刑罰觀念從懲罰向恢復(fù)的轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄圖書館更多地具有了公共圖書館的功能。但由于缺乏明確的指引標準，在很長一段時間內(nèi)，各地監(jiān)獄圖書館建設(shè)和運行各行其是，為罪犯提供的服務(wù)水平參差不一。為此，澳大利亞圖書館和信息協(xié)會(Australia Library and Information Association)于1990年制定頒布了《澳大利亞監(jiān)獄圖書館：最低標準指南》，要求所有平均罪犯人數(shù)超過25人的監(jiān)禁機構(gòu)必須建立圖書館，并提供了監(jiān)獄圖書館運行主要環(huán)節(jié)的建設(shè)標準。其后，該規(guī)則歷經(jīng)數(shù)次修改。2015年，圖書館和信息協(xié)會設(shè)立了一個工作組對該文件進行系統(tǒng)審查和更新，并最終形成了《為囚犯提供的圖書館服務(wù)最低標準指南》(以下簡稱《指南》)，作為指導(dǎo)全國監(jiān)獄圖書館服務(wù)的建立、運行和評價工作的最新權(quán)威文件?！吨改稀穮⒄樟藝H圖聯(lián)《監(jiān)獄圖書館服務(wù)指南》的規(guī)定，涵蓋監(jiān)獄圖書館的行政管理、資源保障、館藏配置、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)提供和績效評估等多項內(nèi)容〔5〕。時至今日，澳大利亞100余所監(jiān)獄中均建立了圖書館。監(jiān)獄圖書館為罪犯提供類似公共圖書館的服務(wù)，包括圖書借閱、館際互借、信息查詢、數(shù)字服務(wù)等，滿足罪犯的信息、娛樂、教育等需求，以及致力于其順利回歸社會，取得了較為理想的效果。

二、澳大利亞監(jiān)獄圖書館人員結(jié)構(gòu)

(一)人事管理

在澳大利亞，為罪犯提供圖書館服務(wù)的責(zé)任歸于各地監(jiān)獄。但為達到地區(qū)間的協(xié)同和充分利用資源，政府矯正部門需要指定一名合格的專業(yè)圖書館員擔(dān)任圖書館服務(wù)主管，負責(zé)管理為轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)獄提供圖書館服務(wù)的工作。在每個監(jiān)獄內(nèi)，委派一名具有圖書館技術(shù)員資格的工作人員協(xié)助圖書館服務(wù)主管并執(zhí)行其指示。影響圖書館的事宜(例如安保、紀律等)由監(jiān)獄高級管理人員與圖書館服務(wù)主管或其代表共同負責(zé)，但任何與圖書館職業(yè)相關(guān)的事宜，則由圖書館服務(wù)主管負責(zé)。為保障監(jiān)獄圖書館工作順利開展，圖書館工作人員需要與監(jiān)獄內(nèi)其他管理部門(如教育、娛樂、福利等)的工作人員保持密切合作。

(二)人力資源

一個完善的監(jiān)獄圖書館可以滿足各種各樣的需要，并在整個監(jiān)獄運作中具有很大的影響力。然而，它的好壞取決于圖書館的工作人員。擁有合格的、受過良好教育的、熱情的工作人員是監(jiān)獄圖書館成功的關(guān)鍵〔6〕。在具體的服務(wù)過程中，澳大利亞監(jiān)獄圖書館的人力資源主要包括三層結(jié)構(gòu)，由專業(yè)圖書館員負責(zé)日常管理，罪犯圖書館助理從事輔助工作，外部志愿者機動地參與部分服務(wù)項目。

首先，每個監(jiān)獄圖書館由合格的圖書館員或圖書館技術(shù)員從事監(jiān)督工作。根據(jù)監(jiān)獄圖書館的規(guī)模，專業(yè)圖書館員可以是全職或兼職，一名圖書館員可以對多個監(jiān)獄圖書館進行監(jiān)督，在其不在的時間里，則應(yīng)由受過圖書館程序方面培訓(xùn)的人(監(jiān)獄官員、其他工作人員、罪犯等)代行其責(zé)。圖書館員或技術(shù)員負責(zé)提供專業(yè)服務(wù)，如讀者咨詢服務(wù)、館藏開發(fā)、技能培訓(xùn)等；了解罪犯的各種信息需求，并應(yīng)具備必要的人文和人際交往能力，以便在監(jiān)獄環(huán)境中有效工作；無歧視地向所有罪犯提供服務(wù)，并應(yīng)尊重圖書館使用者的隱私和秘密。

其次，聘請罪犯擔(dān)任圖書館助理，參與圖書借還、基礎(chǔ)咨詢、維持秩序、后臺處理和維修、宣傳展示等工作。管理圖書館是一項需要專業(yè)技能的工作，因此為保證監(jiān)獄圖書館的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)圖書館員擔(dān)任工作人員。但是，受財政預(yù)算限制，為所有圖書館配備充足的專業(yè)人員是不現(xiàn)實的，對于監(jiān)獄圖書館崗位的誤解和畏懼也影響了應(yīng)聘者的積極性，因此所有監(jiān)獄都通過聘用罪犯擔(dān)任圖書館助理的方式解決人手不足的問題。甚至在很多監(jiān)獄中，罪犯圖書館助理成了實際的圖書館專職工作人員。根據(jù)澳大利亞官方發(fā)布的資料，新南威爾士州的37個監(jiān)獄，共用一名專業(yè)圖書館員，其中一個監(jiān)獄多配備了一名圖書館技術(shù)人員，其他則由罪犯圖書館助理從事日常工作；在北領(lǐng)地、昆士蘭州、塔斯馬尼亞州、南澳大利亞州的數(shù)十個監(jiān)獄圖書館中則根本沒有專業(yè)的圖書館員，而完全由罪犯圖書館助理負責(zé)日常運營〔7〕。但是，這并非沒有問題。由于擔(dān)任助理人員的罪犯并不具備圖書管理知識，因此在面對圖書館“用戶”的館際互借、信息檢索等需求時，他們可能會束手無策，無法提供有效服務(wù)。盡管有關(guān)文件要求監(jiān)獄方面為罪犯圖書助理提供必要的培訓(xùn)，但這并非簡便易行的良策，因為預(yù)算有限的小監(jiān)獄無法負擔(dān)在一名罪犯身上不菲的培訓(xùn)費用，這對于其他罪犯來講也不公平；從技術(shù)層面而言，在監(jiān)獄內(nèi)使用互聯(lián)網(wǎng)受到嚴格限制，使得遠程培訓(xùn)很難開展〔8〕。

再次，在“內(nèi)部”工作人員之外，來自社區(qū)的志愿者也會參與部分監(jiān)獄圖書館工作。例如，鑒于罪犯較低的教育程度和識字水平，以及讀寫能力和文化水平與罪犯獲釋后順利找到工作融入社會之間的緊密聯(lián)系，所有監(jiān)獄內(nèi)都開展了掃盲計劃。來自社區(qū)的志愿者則可以通過參與各種文化課程的方式，參與監(jiān)獄圖書館服務(wù)，如此既可以補充人力資源，也能帶來更多的教育方式和服務(wù)理念。

三、澳大利亞監(jiān)獄圖書館館藏資源

(一)一般資源

圖書館的館藏是其提供服務(wù)的基礎(chǔ)和核心。與社會中的公共圖書館相比，監(jiān)獄圖書館的使用主體較為特殊，在館藏資料的選擇上需要有所側(cè)重。在澳大利亞，監(jiān)獄圖書館藏書管理政策充分考慮罪犯的種族、年齡、閱讀水平、教育背景等因素，著眼于罪犯重返社會的需要，包含罪犯推薦圖書的程序、定期處理過時和損壞館藏的程序、處理社會捐贈的程序、提供館際互借和文獻傳遞的程序等內(nèi)容。采購和捐贈由專業(yè)圖書館人員負責(zé)，具體選擇標準包括圖書材料主題的適宜性，是否有助于罪犯的利益和需要，具有藝術(shù)、社會、科學(xué)或文化意義，內(nèi)容的正確性，與現(xiàn)有圖書館館藏的相關(guān)性以及成本等。

在圖書遴選方面，監(jiān)獄圖書館并不執(zhí)行超出公共圖書館的審查和限制，除非是維護監(jiān)獄內(nèi)良好秩序和安全所必需。例如在維多利亞州，可能被禁止的主要是那些美化犯罪，主要涉及犯罪、暴力或吸毒，以及里面有兒童的圖片同時可能被兒童性侵犯者看到的書。在澳大利亞首都地區(qū)，監(jiān)獄圖書館不會采購與毒品、幫派、武器和化學(xué)有關(guān)的材料的圖書。在南澳大利亞州監(jiān)獄管理部門的指示下，所有監(jiān)獄圖書館中的“真實犯罪”類小說都被移除〔9〕。另外，考慮到精裝書可能被用作人身攻擊的武器或其他非法目的，除非經(jīng)過高級人員批準并采取適當(dāng)?shù)陌踩胧?，否則監(jiān)獄圖書館一般不會提供精裝書。

為保證罪犯能夠獲得充足的閱讀資源，澳大利亞《指南》參照國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會(以下簡稱“國際圖聯(lián)”)規(guī)則，對監(jiān)獄圖書館藏書的最低標準數(shù)目做了規(guī)定。監(jiān)獄圖書館的館藏體量應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的特征(人數(shù)、年齡范圍、平均監(jiān)禁時間)，關(guān)押機構(gòu)的性質(zhì)(還押中心、拘留場所或監(jiān)獄)，每周開放時間和次數(shù)，以及提供的活動和計劃的內(nèi)容等因素進行綜合考量。一般而言，一個服務(wù)完備的圖書館應(yīng)當(dāng)配置至少20種雜志、2種日常英文報紙，以及人均10種圖書和2種非文字性材料，種類包括字典、百科全書、小說、電影、漫畫、拼圖和游戲等。各地監(jiān)獄基本都能達到最低館藏標準〔10〕。在澳大利亞首都轄區(qū)的亞歷山大-馬科諾奇中心(Alexander Maconochie Center)，監(jiān)獄藏書約有5 000冊，涵蓋了廣泛的閱讀材料，范圍類似于公共圖書館，包括宗教書籍、傳記、監(jiān)獄回憶錄、體育文學(xué)、詩歌、詞典和語法書籍〔11〕。在南澳大利亞州的莫比隆(Mobilong)監(jiān)獄圖書館，館藏圖書布滿了數(shù)個書架，主體涵蓋小說、非小說類書籍以及亞洲語言書籍，還有一些雜志放在圖書館外走廊的桌子上，供罪犯隨意取閱〔12〕。

不過，澳大利亞監(jiān)獄圖書館的館藏情況也存在不盡如人意之處，主要是財政資金不足制約了圖書的數(shù)量和質(zhì)量。實證研究表明，大多數(shù)監(jiān)獄圖書館都沒有專門的預(yù)算，導(dǎo)致圖書資料種類有限，無法得到及時維護。館藏圖書的初始配置和更新主要甚至完全依賴于捐贈，包括來自社會、教育部門工作人員、監(jiān)獄圖書館員甚至是罪犯的捐贈。這一矛盾突出反映在時效性較強的日常報紙方面。罪犯本可以借此與外部世界包括他所居住的社區(qū)保持聯(lián)系，避免脫離現(xiàn)實以及出獄后更好地融入社會，但受制于財政因素，一些監(jiān)獄并未訂閱報紙。

(二)法律資源

無論是身處監(jiān)獄、拘留中心還是還押中心，被監(jiān)禁人都可能面臨著一定的法律事務(wù)需要處理，如被拘留人準備訴訟和申請保釋、被告人對一審判決提出上訴、罪犯對定罪判決提出申訴、處理移民和簽證、公共住房等民事法律問題。由于主動(自主放棄)或被動(法律援助律師數(shù)量不足)的原因，很多人需要親自開展法律或司法活動，但法律知識的匱乏使得他們根本無從下手，作為信息服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)獄圖書館因此被寄予厚望。《澳大利亞矯正標準指南》(2012)指出：“所有有待處理的法律事務(wù)的罪犯……有權(quán)使用法律圖書館資源，包括在切實可行的情況下使用電子媒體以查看電子法律文件?！薄?3〕《指南》進一步提出，監(jiān)獄圖書館館藏應(yīng)包括法律條文、法律參考書等最新的法律資源，圖書館工作人員應(yīng)檢查當(dāng)?shù)厥欠裼兄付ǖ谋O(jiān)獄圖書館法律資源清單，并將其納入館藏之中，同時鼓勵圖書館工作人員與當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)、州立圖書館、大學(xué)法律圖書館和澳大利亞法律圖書館協(xié)會合作發(fā)展館藏〔14〕。

經(jīng)過多年發(fā)展，澳大利亞各個監(jiān)獄圖書館中均配備了基本的法律資源，但具體的資源清單在不同州存在一定差別。以維多利亞州為例，官方鼓勵正在進行或預(yù)計將進行刑事或民事訴訟的罪犯尋求專業(yè)法律顧問的協(xié)助。如果罪犯拒絕專業(yè)法律顧問的協(xié)助，則可在監(jiān)獄圖書館中獲得足夠的法律資源。法律資源清單中包括刑法、民法、行政法、家庭法等部門法，訴訟程序指引以及不斷增補更新的法律文件，如《維多利亞州注釋刑法》《澳大利亞的民事訴訟》《侵權(quán)：評論和資料》《澳大利亞憲法和理論：評論和材料》《羅斯論刑法》《維多利亞州保釋法》《維多利亞法律報告——綜合索引和增補(連載)》等，基本能夠滿足罪犯各種可能的法律需求〔15〕。

當(dāng)然，在實際執(zhí)行過程中，罪犯在獲取法律信息方面仍然面臨一定障礙，包括現(xiàn)有的法律書籍有限，無法涵蓋罪犯的法律信息需求；對于罪犯的館際互借請求回應(yīng)不及時；監(jiān)獄圖書館的開放時間有限，罪犯無法完成查詢工作；圖書館工作人員在協(xié)助尋找正確的法律材料方面沒有得到充分培訓(xùn)等〔16〕。

四、澳大利亞監(jiān)獄圖書館服務(wù)方式

即使處在高墻之內(nèi)，監(jiān)獄圖書館本質(zhì)上仍然屬于服務(wù)機構(gòu)，致力于滿足罪犯的信息、娛樂、心理康復(fù)等需求。澳大利亞監(jiān)獄圖書館為罪犯提供多元化的服務(wù)內(nèi)容，既有傳統(tǒng)的文獻閱讀，也有新興的數(shù)字服務(wù)；既關(guān)注罪犯在服刑期間的信息需求，更在幫助其維護家庭關(guān)系和重新融入社會方面不斷進行探索創(chuàng)新。

(一)保障罪犯閱讀權(quán)

對于喪失人身自由的被監(jiān)禁人而言，監(jiān)獄圖書館的意義不僅是獲取信息的渠道，同時也是一個治療空間，為他們逃離監(jiān)禁環(huán)境、療愈負面情緒、體現(xiàn)自治權(quán)利提供了現(xiàn)實條件。因此，最理想、最有效的服務(wù)方式是允許罪犯親自進入圖書館開展閱讀、咨詢等活動。但圖書館項目并非獨立運行，而是處在更大的監(jiān)獄環(huán)境之中，監(jiān)獄的使命和安全政策經(jīng)常與圖書館職業(yè)的道德準則及其對自由獲取信息的信仰相沖突〔17〕。因此在機會平等的總體原則之下，基于不同監(jiān)獄、不同罪犯的特征，保障閱讀權(quán)的方式具有差異性。

在澳大利亞監(jiān)獄內(nèi)，首選的服務(wù)模式是允許罪犯實際進入圖書館,對于活動不受限制的罪犯，允許其每周訪問圖書館，且不能對其訪問時間進行不合理限制。但與國際圖聯(lián)的規(guī)范類似，澳大利亞《指南》并沒有對罪犯每周可以使用監(jiān)獄圖書館的時間作出具體的數(shù)字化規(guī)定，而是以滿足其選擇并查看資料、訂購館際互借圖書、使用電腦、參加圖書館組織的文化活動等為最低標準。如果囿于空間無法容納一個完整的圖書館，或者由于安全考慮等原因使得罪犯無法實際訪問圖書館時，最優(yōu)的選項則是在罪犯的住宿或娛樂區(qū)內(nèi)提供小型的衛(wèi)星圖書館，并定期(至少每月一次)更換館藏資源，也可以通過手推車將圖書資源送到監(jiān)室。例如在阿德萊德還押中心，圖書館工作人員采用“外展”模式，罪犯列出他們想要借閱的書籍，由工作人員將書籍交付給他們〔18〕，從而從實質(zhì)上保障了所有罪犯的閱讀權(quán)。

向罪犯提供的圖書館服務(wù)水平立足于罪犯的基本情況和圖書館的長期規(guī)劃，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于：利用館藏資料和互聯(lián)網(wǎng)資源提供參考和信息服務(wù)，向罪犯推薦他感興趣的且適合其閱讀水平的圖書和服務(wù)，定期進行圖書館情況介紹和使用方法說明，為殘障人士提供特別資料(例如國家圖書館為盲人、殘障人士支援團體提供的資料等)。另外，根據(jù)圖書館和信息協(xié)會《免費獲取信息聲明》，圖書館和信息服務(wù)部門有責(zé)任“確保個人可以從各種來源和機構(gòu)訪問信息以滿足他們的需求，并確保個人的信息需求不受位置和支付能力的影響”〔19〕。據(jù)此，監(jiān)獄圖書館的服務(wù)是免費的，如果罪犯需要影印資料，只能收取成本費。

(二)提供數(shù)字服務(wù)

伴隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化大潮的推進，作為知識的殿堂——傳統(tǒng)圖書館正面臨著一次全方位的技術(shù)革新〔20〕。各國紛紛建立數(shù)字圖書館，將傳統(tǒng)的圖書編目、信息檢索、資源訪問予以數(shù)字化呈現(xiàn)，實現(xiàn)了信息資源的數(shù)字化和信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。

對于監(jiān)獄圖書館而言，要為罪犯提供充分有效的信息服務(wù)，同樣需要對煩瑣低效的手動編目、登記、檢索程序進行系統(tǒng)提升，實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向數(shù)字服務(wù)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《指南》的規(guī)定，澳大利亞監(jiān)獄圖書館需要為罪犯提供數(shù)字化服務(wù)。首先，使用國際標準化格式的書目數(shù)據(jù)庫，建立自動化的流通和目錄系統(tǒng)，使罪犯能夠在所有圖書館中獲得具有一致性的資源和信息。其次，在互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)上提供圖書館網(wǎng)址，提供有關(guān)圖書館服務(wù)的一般信息并且鏈接到在線目錄，罪犯可通過該目錄遠程訪問圖書館及檢索書目和電子資源。再次，在監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)安全允許的情況下，應(yīng)為罪犯提供受監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)訪問權(quán)限，以用于教育和矯治；如果出于安全考慮等原因無法提供其他數(shù)字訪問的，仍應(yīng)為罪犯提供安裝有軟件的獨立式計算機，以便其進行信息查詢、教育和娛樂活動。

過去，許多監(jiān)獄圖書館曾經(jīng)嚴重缺乏計算機設(shè)施，或?qū)ζ涫褂眠M行嚴格限制。隨著技術(shù)發(fā)展和財政投入，各個監(jiān)獄圖書館均配備了臺式計算機。雖然訪問網(wǎng)絡(luò)仍然受到較多限制，但罪犯可以利用計算機中裝載的軟件進行寫信等文字處理工作或查詢計算機中存儲的數(shù)字資源，以此與家人保持聯(lián)系或處理自己案件有關(guān)的法律事宜。同時，鑒于維持一個以實體書為基礎(chǔ)的圖書館對空間和財政造成的負擔(dān)，許多監(jiān)獄圖書館在不斷升級自己的數(shù)據(jù)庫，以便在不聯(lián)網(wǎng)的情況下盡量為罪犯提供充足的信息服務(wù)。

(三)為罪犯復(fù)歸社會提供多元化服務(wù)

為幫助罪犯高質(zhì)量地利用時間和改善生活質(zhì)量，培養(yǎng)他們的社交技巧和自尊心，進而減少其在監(jiān)獄內(nèi)的違法活動以及促進其在出獄后順利回歸社會，開設(shè)文化和娛樂培訓(xùn)課程是有必要的?！吨改稀芬螅瑘D書館應(yīng)組織和支持各種促進閱讀識字和文化追求的活動和計劃，如讀書俱樂部、創(chuàng)意寫作工作坊、音樂節(jié)目、藝術(shù)展覽等〔21〕。在實際運行中，許多監(jiān)獄內(nèi)開設(shè)了涉及清潔、烘焙、會計等領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)以及側(cè)重讀寫和計算的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，不過其中一些項目是由教育人員負責(zé)，沒有充分利用圖書館。當(dāng)然，也有一些監(jiān)獄做出了嘗試，如南澳大利亞州的一所監(jiān)獄雇用了一名退休的圖書管理員作為教師為罪犯開設(shè)基本的識字和算術(shù)課程。她認識到利用圖書館資源來支持罪犯學(xué)生學(xué)習(xí)的價值，并允許罪犯學(xué)生訪問圖書館查找資料，作為他們識字訓(xùn)練的一部分〔22〕。

此外，監(jiān)獄圖書館也在積極探索更多的服務(wù)方式，助益罪犯自新。例如，鑒于罪犯與其家庭的聯(lián)系溝通有助于其安心服刑和有效復(fù)歸，監(jiān)獄方面鼓勵家人探視。但由于生活環(huán)境完全不同、會見時間存在間隔等問題，罪犯在與家人見面時經(jīng)常面臨無話可說的問題。監(jiān)獄圖書館在此方面提供了解決方法。利用館藏資源，罪犯可以與外界的家人共同讀一本書，并在探視時分享閱讀體會，從而拉近彼此距離。

一些監(jiān)獄圖書館更是積極行動，建立了常規(guī)化的支持項目。例如，研究發(fā)現(xiàn)孩子和他們被監(jiān)禁的父母的聯(lián)系具有雙向互動效果，既有助于孩子的健康成長也能夠減少父母的精神痛苦，以及在父母出獄后重建家庭關(guān)系。但定期的探視無法達到長久陪伴的目的，因此為幫助被監(jiān)禁的父母維系親子關(guān)系，塔斯馬尼亞里斯頓監(jiān)獄運行了一個名為“CD圖書”(Books on CD)的項目，罪犯們錄制自己大聲朗讀兒童讀物的錄音文件，這段錄音會被保存在一張CD上，然后連同他們自己正在閱讀的那本書一起發(fā)送給孩子，這樣孩子就可以聽到父母給他們讀故事〔23〕。該項目不僅收到了罪犯的良好反響，也得到了社會的高度評價。

五、對中國監(jiān)獄圖書館建設(shè)的啟示

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念

監(jiān)獄圖書館在空間和管理等方面隸屬和依附于監(jiān)獄，服務(wù)對象是被剝奪人身自由的罪犯，對它的討論無法脫離此特殊語境。現(xiàn)代法治國家在建立監(jiān)獄圖書館時無不將其納入教育和改造系統(tǒng)中，并置于監(jiān)獄管理安全的前提之下。但我們不能因此否認監(jiān)獄圖書館作為圖書館機構(gòu)的本質(zhì)屬性，對其服務(wù)功能和理念進行過度限制。國際圖聯(lián)《監(jiān)獄圖書館服務(wù)指南》明確指出：“即使在高度管控的監(jiān)獄環(huán)境下，圖書館也保持了它一些本來功能：在這里任何人都可以自由地做出選擇，努力實現(xiàn)自我的追求?！薄?4〕澳大利亞圖書館和信息協(xié)會在規(guī)劃監(jiān)獄圖書館建設(shè)時，秉承的也是罪犯權(quán)利視角下的服務(wù)理念，《指南》明確規(guī)定：“監(jiān)獄圖書館服務(wù)的目的是為了滿足罪犯在服刑期間對娛樂，教育和其他信息的需求?！闭窃诖硕ㄎ恢?，監(jiān)獄圖書館服務(wù)成為罪犯的權(quán)利內(nèi)容而非獄政管理的手段，并得以不斷在服務(wù)內(nèi)容方面追求更高標準。

在中國，監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，基本任務(wù)是懲罰和改造罪犯。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》(以下簡稱《監(jiān)獄法》)第66條和《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》第7條規(guī)定，圖書閱覽室屬于必要的教育設(shè)施，其作用是輔助對罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，最終實現(xiàn)改造罪犯的目標。據(jù)此，圖書館(室)是服務(wù)于監(jiān)獄改造任務(wù)，體現(xiàn)的是管理屬性而非服務(wù)職能，必須改變將監(jiān)獄圖書館僅僅作為改造手段的陳舊觀念，還原其圖書館屬性，這樣才能真正將其激活，實現(xiàn)其有序健康發(fā)展。

(二)制定法律規(guī)范

規(guī)范的目的是為某一領(lǐng)域的行動提供統(tǒng)一的、明確的指引，防止因主觀或客觀因素導(dǎo)致不同主體行為混亂，以保障最低限度的標準和公正。正是為了解決標準缺失導(dǎo)致的各地監(jiān)獄圖書館建設(shè)進程差異、服務(wù)標準參差，澳大利亞圖書館和信息協(xié)會制定了《澳大利亞監(jiān)獄圖書館：最低標準指南》，為全國各地提供統(tǒng)一的指引性規(guī)范。并且，為確保規(guī)范的可操作性，圖書館和信息協(xié)會在事先和事后進行了大量工作。首先，規(guī)范需要盡量涵蓋監(jiān)獄圖書館建設(shè)的主要內(nèi)容，必須交由專業(yè)人士進行，因此圖書館與信息協(xié)會委托了一個工作組負責(zé)編寫工作。其次，考慮到地區(qū)間發(fā)展的不平衡以及不同監(jiān)獄在地理位置、關(guān)押人員等方面的巨大差異，工作組與監(jiān)獄進行廣泛的溝通，并充分考慮了實際情況的多樣性，制定出了在全國范圍內(nèi)具有現(xiàn)實可行性同時能夠保證底線服務(wù)標準的指導(dǎo)方針。再次，為適應(yīng)社會條件的發(fā)展，圖書館與信息協(xié)會對指南進行了多次調(diào)整，并于2015年進行了大幅翻修，形成了全新的指導(dǎo)文件，在不斷提高服務(wù)標準的同時保證了其可操作性。

相比澳大利亞，中國監(jiān)獄圖書館規(guī)范建設(shè)基本處于缺位狀態(tài)?！侗O(jiān)獄法》《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》等文件中僅宣示性規(guī)定監(jiān)獄內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立圖書閱覽室，2004年修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準》中也沒有關(guān)于監(jiān)獄圖書館(室)管理政策、物理設(shè)施、人力資源、服務(wù)內(nèi)容和標準等方面的內(nèi)容。由此導(dǎo)致的后果是各地在監(jiān)獄圖書館建設(shè)方面自行其是，甚至是徒有其表，損害了被監(jiān)禁人員的權(quán)利。筆者認為，完善中國監(jiān)獄圖書館建設(shè)的第一步，是由司法部聯(lián)合圖書館學(xué)會，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上制定符合中國國情的圖書館服務(wù)規(guī)范。另外，鑒于《指南》僅僅作為“一種期望”而非強制性要求，導(dǎo)致部分地區(qū)在實際執(zhí)行中未達到最低標準的問題，建議在法律文件中對監(jiān)獄圖書館建設(shè)和服務(wù)標準進行規(guī)定，賦予其強制執(zhí)行力。

(三)注重核心要素建設(shè)

推進監(jiān)獄圖書館事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是抓住幾個核心要素。盡管學(xué)界對此問題莫衷一是，但如果我們從圖書館作為公共文化服務(wù)機構(gòu)的屬性出發(fā)，那么服務(wù)人員、服務(wù)條件、服務(wù)方法等顯然是決定服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵?！吨改稀肪劢褂谶@幾個核心要素，各地監(jiān)獄機構(gòu)在實際操作中也以此為重點。在館藏資源層面，澳大利亞各監(jiān)獄圖書館為罪犯提供了較為豐富多樣的文獻資料，同時關(guān)注到罪犯處理法律事務(wù)的特殊需求，配置了基礎(chǔ)性法律資料；在服務(wù)人員方面，搭建起專業(yè)圖書館員、罪犯圖書館助理、社區(qū)志愿者三層次架構(gòu)，在保障提供專業(yè)服務(wù)的基本前提下兼顧了人手緊張的現(xiàn)實；在服務(wù)方式方面，既提供傳統(tǒng)的借閱服務(wù)，也不斷提升數(shù)字服務(wù)水平，既關(guān)注罪犯在監(jiān)禁期間的信息娛樂需求，也致力于為其順利復(fù)歸社會提供幫助。

相比之下，中國監(jiān)獄圖書館管理還較為落后：藏書建設(shè)方面普遍存在陳舊、結(jié)構(gòu)不合理的問題；在人員管理方面沒有圖書館專職管理人員，通常由罪犯兼任；在利用服務(wù)方面，形式單一，主要是一次文獻借閱；在文獻加工整理方面也缺乏規(guī)范等〔25〕。在推進監(jiān)獄治理法治化和保障罪犯權(quán)利的時代背景下，可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，對監(jiān)獄圖書館進行全方面重構(gòu)，加強專職圖書館員的培養(yǎng)和招聘，充實更新館藏文獻，引入現(xiàn)代化圖書管理系統(tǒng)，與公共圖書館、社區(qū)矯正部門等機構(gòu)合作，探索更加多元化的服務(wù)方式。