服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善研究*

楊猛宗

(天津師范大學(xué)法學(xué)院 天津市 300387)

近年中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題逐漸成為民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。雖然中國(guó)目前已經(jīng)建立了較為完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但是現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻將服刑人員排除在外?！包h的十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)指出：按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！薄?〕老有所養(yǎng)，是公民的重要權(quán)利，也是中國(guó)社會(huì)保障體系追求的目標(biāo)。本文主要是探討如何完善服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，為解決服刑人員老有所養(yǎng)的問(wèn)題提出一些建議。

一、服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保障存在的問(wèn)題

(一)服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全

“中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得的成就是客觀的，但其制度的破碎和法制的孱弱同樣是客觀的”〔2〕。中國(guó)目前還沒(méi)有制定社會(huì)保障法，現(xiàn)有涉及服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度的法律法規(guī)多屬于民政部、監(jiān)獄部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)定，其立法的層次較低，保障的標(biāo)準(zhǔn)低。2010年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)，該法于2018年修訂，但對(duì)服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也未作出規(guī)定。中國(guó)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部針對(duì)不同的服刑人員，在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的續(xù)交、發(fā)放以及養(yǎng)老金的調(diào)整等方面，作出了一些相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定雖在一定程度上保障了服刑人員刑滿釋放后的養(yǎng)老保障問(wèn)題，但在實(shí)施中各地差異較大。

(二)服刑人員在服刑期間無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第16條的規(guī)定，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件是個(gè)人達(dá)到法定退休年齡并且累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年。對(duì)于服刑人員，由于在服刑期間不能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可能導(dǎo)致其達(dá)到法定退休年齡時(shí)不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。例如，服刑人員服刑期限過(guò)長(zhǎng)，入獄前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)又不能續(xù)保，或入獄前未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并且刑期較長(zhǎng)，出獄后無(wú)法滿足繳納15年的條件，這樣實(shí)際上就剝奪了服刑人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利。

(三)原公職人員服刑完畢后的養(yǎng)老保障困境

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員并未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是采取視同繳費(fèi)的辦法。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，改革的基本思路是破解“雙軌制”，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由個(gè)人和用人單位共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。該決定適用范圍包括按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，但對(duì)于改革之前入獄的原公職人員，之前視同繳費(fèi)的工作年限并不能計(jì)算，這種做法顯失公平。

二、建立服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

是否需要為服刑人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。服刑人員畢竟觸犯刑律，對(duì)國(guó)家、社會(huì)或他人的利益造成了損害。但“隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，服刑人員的權(quán)利萌發(fā)、發(fā)展、壯大”〔3〕，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，為服刑人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必要的。

(一)服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利不屬于被剝奪的權(quán)利

監(jiān)獄服刑人員的基本權(quán)利問(wèn)題，是整個(gè)人權(quán)領(lǐng)域一個(gè)重要的組成部分?！耙?yàn)樽锓甘巧鐣?huì)的人，必然享有人作為人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利?！薄?〕從發(fā)展沿革和歷史軌跡來(lái)看，中國(guó)監(jiān)獄法律法規(guī)和規(guī)章都非常重視服刑人員的權(quán)利。1954年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》，公安部于1962年、1982年分別頒布的《勞動(dòng)改造管教隊(duì)工作細(xì)則》《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》，1994年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)獄法》)，都對(duì)監(jiān)獄服刑人員基本權(quán)利有所規(guī)定，并且逐漸規(guī)范與明確。如《監(jiān)獄法》第7條對(duì)罪犯的人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等保護(hù)就有相應(yīng)規(guī)定，其他未被依法剝奪、限制的權(quán)利也不受侵犯。

服刑人員作為社會(huì)成員中的一部分特殊群體，其權(quán)利保障也必然應(yīng)當(dāng)涵蓋其中。此外，一些國(guó)際公約對(duì)服刑人員的權(quán)利也有規(guī)定。如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《囚犯待遇基本原則》《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等也包括了國(guó)家對(duì)服刑人員的權(quán)利保障義務(wù)。其中，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》對(duì)囚犯的基本權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，如“監(jiān)獄制度應(yīng)包括以爭(zhēng)取囚犯改造和社會(huì)復(fù)員為基本目的的待遇”，這里的規(guī)定內(nèi)容理應(yīng)包含養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利在內(nèi)。《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條明確規(guī)定了保障囚犯的社會(huì)保障權(quán)利，對(duì)于囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重把他們排斥于社會(huì)之外，在法律最大可能范圍內(nèi)，保障囚犯社會(huì)保障等權(quán)利。

從法理上看，服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利并未被剝奪。中國(guó)相關(guān)的刑事法律體系并沒(méi)有剝奪服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，任何剝奪權(quán)利的行為必須具有法律依據(jù)。服刑人員在服刑期間被剝奪了一些權(quán)利，但養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利不在被剝奪的權(quán)利范圍內(nèi)，沒(méi)有被剝奪的權(quán)利仍應(yīng)受到尊重。我們對(duì)于服刑人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅有利于服刑人員出獄后融入社會(huì)，解決其年老的基本保障問(wèn)題，而且有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)原機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利應(yīng)予以尊重

在押服刑人員中，原公職人員犯罪，占有一定比例。僅以職務(wù)犯罪為例，2021、2022年兩年的《最高人民法院工作報(bào)告》顯示，2021年審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.2萬(wàn)件2.6萬(wàn)人；2022年為2.3萬(wàn)件2.7萬(wàn)人。因此，原公職人員罪犯的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已不容忽視。

原機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公職人員由于犯罪入獄之后，特別是2014年10月之前入獄的，形成了入獄前身份不同養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇迥異的不公平局面。入獄前屬于企業(yè)職工的，在崗期間繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，出獄后這段繳費(fèi)期間是累計(jì)的；而原公職人員在崗期間視同繳費(fèi)，一旦入獄，服刑期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)利益被忽視。這些公職人員因犯罪入獄，不僅承擔(dān)了刑事責(zé)任，而且失去了多年工作所帶來(lái)的養(yǎng)老權(quán)益，這本質(zhì)上是一種新的處罰。所以，有必要統(tǒng)一做法，對(duì)原公職人員工作期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利給予尊重。

根據(jù)德國(guó)政府的規(guī)定，總投資超過(guò)2 500萬(wàn)歐元的大型儀器設(shè)備、設(shè)施必須經(jīng)德國(guó)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)評(píng)估后由政府批準(zhǔn)。申請(qǐng)單位必須提出一份包括“科學(xué)計(jì)劃”和“技術(shù)設(shè)計(jì)報(bào)告”在內(nèi)的完整充分的申請(qǐng)報(bào)告。例如，“可產(chǎn)生高強(qiáng)度，高質(zhì)量離子束加速器”在其超過(guò)400頁(yè)的“科學(xué)計(jì)劃”中，描述了建造加速器的科學(xué)目標(biāo)及前景，而“技術(shù)設(shè)計(jì)報(bào)告”則全面描述了加速器的布局、技術(shù)規(guī)格和性能參數(shù)、安全問(wèn)題以及成本預(yù)算、組織管理等方面。

(三)建立服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的積極意義

建立服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，是完善中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要舉措，對(duì)于服刑人員回歸融入社會(huì)，減少再犯罪率，樹(shù)立中國(guó)良好的國(guó)際形象等方面都具有積極的意義。

1.有利于服刑人員的教育改造、回歸社會(huì)，進(jìn)而降低再犯罪率，維護(hù)社會(huì)安全

在傳統(tǒng)的刑罰理論中，“懲罰論”“威懾論”大行其道，通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰使人畏懼而不敢犯罪，但犯罪率的居高不下，使人們逐漸開(kāi)始反思“懲罰論”“威懾論”的局限?，F(xiàn)代刑罰理念已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，認(rèn)為“監(jiān)獄的一項(xiàng)重要功能是改造功能”〔5〕，以實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員再社會(huì)化的目標(biāo)，使其釋放后盡快融入社會(huì)，服刑人員的生存和發(fā)展問(wèn)題因而越來(lái)越受到重視。服刑人員在服刑期間已為其曾經(jīng)犯下的錯(cuò)誤付出了慘痛的代價(jià)，刑滿釋放后，如果有較好的生存保障機(jī)制，會(huì)使他們倍加珍惜重新獲得的自由，大大降低再犯罪率。

2.體現(xiàn)了社會(huì)的公平

在法律面前，應(yīng)人人平等。原公職人員服刑后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的喪失，是長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的后果。從法理上看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的現(xiàn)行做法，“未能體現(xiàn)不同職業(yè)之間的互助共濟(jì)性”〔6〕。因身份不同而區(qū)別對(duì)待實(shí)際上是一種變相的新懲罰，違背了刑法的基本理念，造成了新的社會(huì)不公，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定埋下隱患。

3.有利于中國(guó)樹(shù)立良好的國(guó)際形象

“保護(hù)人權(quán)，切不可忽視對(duì)罪犯權(quán)利的保護(hù)?！薄?〕針對(duì)服刑人員，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織通過(guò)了一系列的專門法律文件。這些法律文件主要是規(guī)定服刑人員的基本權(quán)利、應(yīng)享受的待遇、法律地位等，這是國(guó)際社會(huì)有關(guān)人權(quán)保障達(dá)成的一些共識(shí)?！爸袊?guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，首先要對(duì)中國(guó)人民負(fù)責(zé)”〔8〕，對(duì)于服刑人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定應(yīng)符合有關(guān)國(guó)際公約的精神，這有利于樹(shù)立中國(guó)良好的國(guó)際形象。

三、建立服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

(一)完善相關(guān)立法，明確規(guī)定服刑人員合法享有養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第10條規(guī)定，職工是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人，未在用人單位參保的非全日制從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員都可以是自愿參保人。從《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定看，《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖未直接規(guī)定服刑人員的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，但也未排除該權(quán)利。服刑人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及人數(shù)較多，是全社會(huì)都應(yīng)關(guān)注的重要問(wèn)題，因此，有必要完善相關(guān)立法，明確服刑人員在服刑期間享有養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，并制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，將服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面納入法治軌道。

(二)解決原公職人員服刑期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種全民社會(huì)保障制度，當(dāng)然應(yīng)該涵括入獄服刑的原公職人員。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前入獄服刑的原公職人員，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，對(duì)入獄前的工齡可考慮充實(shí)個(gè)人社保賬戶。

解決原公職人員服刑期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，還可以借鑒新加坡、中國(guó)香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，在為政府公職人員設(shè)立征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為其設(shè)立高額的退休金制度，同時(shí)規(guī)定，如果他們犯罪就取消其退休金，只給予其基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也是部分國(guó)家和地區(qū)高薪養(yǎng)廉的一種具體措施。

(三)服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納具體方案構(gòu)想

1.服刑人員可自主參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，拉開(kāi)了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的序幕，指明了中國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立與完善的方向。目前中國(guó)已形成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。2014年2月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

對(duì)于服刑人員，國(guó)家不能強(qiáng)制其參保，但也不應(yīng)拒絕其參保，應(yīng)允許服刑人員自主參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由服刑人員或其家屬自行繳納。這種做法既保障了服刑人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，也不會(huì)造成社會(huì)不公。對(duì)于服刑人員在服刑期間經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，可以允許其在出獄后的一定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)繳，給其接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。

2.將養(yǎng)老保險(xiǎn)與服刑期間的改造表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)

服刑人員自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，是保護(hù)服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的重要方式，但是，鑒于服刑人員群體的特殊性，建議將養(yǎng)老保險(xiǎn)與服刑期間的改造表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以作為一種激勵(lì)機(jī)制，可以有效引導(dǎo)服刑人員認(rèn)真改造。實(shí)際上，相當(dāng)比例的服刑人員文化水平及家庭收入均較低，服刑期間自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大的經(jīng)濟(jì)困難。一些年老多病、再就業(yè)困難的服刑人員在出獄后，由于生活艱難，無(wú)養(yǎng)老保障，政府不得不投入相應(yīng)資金來(lái)保障這些人的基本生存。因此，建立服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有選擇地給服刑人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)，對(duì)其刑滿釋放后的表現(xiàn)進(jìn)行考察，如果在一定的時(shí)間內(nèi)再犯罪，可取消服刑期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于社會(huì)平均水平

對(duì)于服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，既要考慮服刑人員的基本生存，也要考慮社會(huì)影響，其養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，應(yīng)略低于社會(huì)平均水平。如果服刑人員享受與普通民眾同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，既不利于其樹(shù)立正確的是非觀念，也有違社會(huì)公平及正義。所以在制度設(shè)計(jì)上，要保障服刑人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，為他們參保暢通渠道，但其享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略低于普通民眾，服刑人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是保障其基本生存。

4.原機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

中國(guó)原機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員服刑后的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，備受社會(huì)關(guān)注，建議考慮這些人員出獄后按照最低標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老保障。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)對(duì)公職人員犯罪后的養(yǎng)老保險(xiǎn)作出明確規(guī)定。從國(guó)外立法看，對(duì)于公職人員犯罪的，其仍然可享有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇來(lái)保證基本生存。如南亞和非洲國(guó)家較為普遍實(shí)行單獨(dú)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日本的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過(guò)《國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》《國(guó)家公務(wù)員法》及《國(guó)家公務(wù)員共濟(jì)組合法》等法律進(jìn)行了規(guī)定，日本公職人員因犯罪被開(kāi)除的，原公職人員只是不能享受共濟(jì)年金權(quán)益，但可享受國(guó)民年金權(quán)益〔9〕。2015年3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，明確規(guī)定職業(yè)年金是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金制度是公職人員特有的制度，可考慮將職業(yè)年金與其任職期間的廉政行為結(jié)合起來(lái)，如果被追究刑事責(zé)任將不能享受該權(quán)益。《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》第9條規(guī)定了職業(yè)年金的領(lǐng)取條件，建議明確領(lǐng)取后如果發(fā)現(xiàn)公職人員有犯罪行為的，對(duì)該權(quán)益應(yīng)予以追回。

5.服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源主要是用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政補(bǔ)貼。隨著中國(guó)老齡化的持續(xù)加重，年輕就業(yè)人口減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的壓力會(huì)越來(lái)越大。2017年11月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》，其中明確指出為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，將采取劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本來(lái)充實(shí)社?；?。對(duì)于劃轉(zhuǎn)比例，在綜合考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口、國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素的基礎(chǔ)上，該通知將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。對(duì)于服刑人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源，除了考慮政府投入一定資金外，服刑人員的勞動(dòng)報(bào)酬也可作為資金來(lái)源渠道。目前，服刑人員參與勞動(dòng)更多的是作為懲罰與改造的手段，“勞動(dòng)作為權(quán)利的性質(zhì)完全被淹沒(méi)”〔10〕?！侗O(jiān)獄法》也提及了服刑人員的相關(guān)勞動(dòng)權(quán)利，對(duì)服刑人員的勞動(dòng)應(yīng)給予相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。增加服刑人員的勞動(dòng)報(bào)酬，是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的重要手段之一。可根據(jù)服刑人員的年齡、工作背景、專業(yè)技能等情況，為其進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)并安排不同的工作，在勞動(dòng)報(bào)酬方面也區(qū)別對(duì)待，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，并實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員勞動(dòng)報(bào)酬的貨幣化支付。