生態(tài)文明建設(shè)背景下國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)策略*

王保華 王 哲 何水養(yǎng) 陳黨記 郭文冰

(1 陽(yáng)江市國(guó)有陽(yáng)江林場(chǎng) 廣東陽(yáng)江 529500； 2 廣東省林業(yè)科學(xué)研究院 廣東省森林培育與保護(hù)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣州 510520)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。隨著氣候變化、環(huán)境惡化、資源短缺等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)與加劇，林草業(yè)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的作用日益受到重視[1]。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)在森林資源保護(hù)、荒漠化治理、野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)等多方面取得了巨大成就?！笆濉逼陂g我國(guó)累計(jì)完成造林0.36億hm2(5.45億畝)，森林覆蓋率提高到23.04%。國(guó)有林作為國(guó)家重要的生態(tài)屏障和木材生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地，是世界各國(guó)林草行業(yè)賴以生存的根基，是林草行業(yè)履行職能與彰顯生態(tài)文明的最好載體。雖然世界各國(guó)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有林的機(jī)制體制存在很大差異，但總體上都將應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等列為國(guó)有林的重要使命。我國(guó)國(guó)有林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體基本為國(guó)有林場(chǎng)，在經(jīng)歷了快速創(chuàng)建、穩(wěn)步發(fā)展、陷入危困、改革推進(jìn)等主要階段后，國(guó)有林場(chǎng)的功能定位與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)都發(fā)生了重大改變，但開(kāi)展森林資源培育與經(jīng)營(yíng)始終是國(guó)有林場(chǎng)的主要職責(zé)之一。在實(shí)現(xiàn)持續(xù)供應(yīng)良好生態(tài)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品目標(biāo)的前提下，提升森林資源培育與經(jīng)營(yíng)管理水平對(duì)于國(guó)有林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。世界各國(guó)國(guó)情有很大差異，我國(guó)各地區(qū)也存在著各自的區(qū)域特色，但國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的借鑒意義。本文將通過(guò)概述歐美林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有林管理經(jīng)驗(yàn)、梳理我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平提升的措施，以促進(jìn)我國(guó)國(guó)有林高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

1 歐美國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)與森林培育經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

美國(guó)和歐洲一些國(guó)家森林資源豐富、林業(yè)產(chǎn)值高，也是較早提出綠色發(fā)展思路的國(guó)家，其國(guó)有林的培育經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)國(guó)有林管理具有一定的借鑒意義。

美國(guó)國(guó)有林面積約占其森林總面積的30%。為了滿足林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，美國(guó)從法律保障、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面不斷改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。科學(xué)立法是國(guó)有林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提保障。在美國(guó)政府頒布的一系列森林法案中，1976年頒布的《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)法》尤為值得借鑒。該法案要求每個(gè)林區(qū)定期制定資源與林地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，且公眾可參與修改規(guī)劃，并制定操作性較強(qiáng)的森林培育與經(jīng)營(yíng)規(guī)定，內(nèi)容包括國(guó)有林地覆蓋率、動(dòng)植物群落多樣性，采伐更新條件等，因而在平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益方面發(fā)揮了積極作用[2]。在管理機(jī)制方面，農(nóng)業(yè)部林務(wù)局是國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)，采用了總部、9大林區(qū)、100多個(gè)國(guó)有林區(qū)、600多個(gè)護(hù)林區(qū)自上而下的分級(jí)垂直管理體系[3]。美國(guó)歷來(lái)注重對(duì)科研的投入與新技術(shù)應(yīng)用，美國(guó)林務(wù)局擁有國(guó)家森林遺傳實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)研究站、國(guó)際熱帶林業(yè)研究所等[4]。同時(shí)，美國(guó)林務(wù)局還設(shè)有造林學(xué)家的工作崗位，造林學(xué)家需具有多年的人工林培育經(jīng)歷，經(jīng)12周的實(shí)地培訓(xùn)，再通過(guò)專家組考核才能取得資格證，且需要每4年接受專業(yè)培訓(xùn)，造林學(xué)家上崗后，對(duì)所管轄林區(qū)的所有森林培育方案進(jìn)行審閱、批準(zhǔn)[2]。美國(guó)國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)機(jī)制隨著政府與社會(huì)需求不斷做出調(diào)整。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)由主要產(chǎn)出木材轉(zhuǎn)為以生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、景觀彈性、服務(wù)公眾等為主[5]。目前主要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括：1)戶外游憩。這是美國(guó)國(guó)有林最有價(jià)值的生態(tài)服務(wù)功能之一，2016年國(guó)有林區(qū)、國(guó)家公園等國(guó)有土地上通過(guò)提供戶外游憩所產(chǎn)生的收益達(dá)490億美元，提供了82 600個(gè)就業(yè)崗位[7]，森林的培育重點(diǎn)是增加景觀異質(zhì)性、加強(qiáng)林火管理等[5-6]。2)森林碳匯。據(jù)估算，美國(guó)國(guó)有林年均固碳量為 2.13 t/hm2[7]。美國(guó)林務(wù)局與科學(xué)家長(zhǎng)期探索采伐更新與碳匯的平衡關(guān)系，但對(duì)此存在2種不同觀點(diǎn)：一是雖然一直認(rèn)為限制采伐量可增加碳匯，但合理的間伐有利于降低林火風(fēng)險(xiǎn)，從而減少碳排放；二是長(zhǎng)周期經(jīng)營(yíng)可以培養(yǎng)大徑材，從而提高單株的碳儲(chǔ)量，但由于短輪伐期具有早期生長(zhǎng)速度快的優(yōu)勢(shì)，更有利于林分固定更多的碳。因此,目前美國(guó)仍未有固定的固碳經(jīng)營(yíng)模式[8]。

歐洲各國(guó)國(guó)有林比例存在較大差異。俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯的林地幾乎完全為國(guó)家所有，波蘭、捷克共和國(guó)和克羅地亞的國(guó)有林占其森林面積的70%～85%，芬蘭、意大利等國(guó)有林約占其森林面積1/3，而奧地利、法國(guó)、挪威、斯洛文尼亞等國(guó)有林面積不到25%[9-11]。國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)管理通常由國(guó)有企業(yè)、政府職能部門(mén)、代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如芬蘭的森林管理局[12]、瑞典的國(guó)有林業(yè)企業(yè)(Sveaskog)[10]、挪威的國(guó)家林業(yè)集團(tuán)公司(Statskog)[10,12]等。除了對(duì)國(guó)有林進(jìn)行培育、保護(hù)與利用外，有一些國(guó)有企業(yè)也銷售種苗。為了提升歐洲國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理水平，歐盟成立了歐洲國(guó)有林業(yè)協(xié)會(huì)(The European State Forest Association, EUSTAFOR)，大部分歐洲國(guó)家在EUSTAFOR的技術(shù)支撐與培訓(xùn)下優(yōu)化管理模式，對(duì)森林資源進(jìn)行有效利用，使得國(guó)有林的社會(huì)價(jià)值最大化[10,12]。EUSTAFOR成立于2006年，目前擁有來(lái)自25個(gè)歐洲國(guó)家的36家會(huì)員，會(huì)員每年可從國(guó)有林中收獲的原木約1 200萬(wàn)m3，為10萬(wàn)人提供就業(yè)崗位。近年來(lái)，EUSTAFOR新啟動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目包括植物、林木、動(dòng)物遺傳資源保護(hù)與信息共享，創(chuàng)新歐盟森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政策框架，氣候變化下外來(lái)入侵害蟲(chóng)與病原體的診斷與防控，森林景觀綜合管理，以及森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估等。為了平衡林分經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生態(tài)效益，保持生物多樣性并應(yīng)對(duì)氣候變化，德國(guó)、丹麥等歐洲國(guó)家一直推崇近自然林業(yè)理念，但盡管近自然林業(yè)培育模式已經(jīng)應(yīng)用多年，相關(guān)的技術(shù)體系仍在不斷探索優(yōu)化[13]。

綜上所述，歐美林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家培育與經(jīng)營(yíng)國(guó)有林的共性特點(diǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的產(chǎn)出，在維持生物多樣性的前提下，通過(guò)多用途開(kāi)發(fā)利用使得綜合效益最大化。強(qiáng)化科技投入與新技術(shù)推廣應(yīng)用，以協(xié)作組、協(xié)會(huì)等形式強(qiáng)化新技術(shù)與信息的交流共享及人員培訓(xùn)，從而提高國(guó)有林經(jīng)營(yíng)主體的管理水平，這也是歐美國(guó)家國(guó)有林取得高產(chǎn)出的主要經(jīng)驗(yàn)。

2 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)在1994年以前稱為國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，而后統(tǒng)一改稱為國(guó)有林場(chǎng)，以從事林業(yè)生產(chǎn)為主。國(guó)有林是我國(guó)國(guó)有林業(yè)的重要組成部分。截至2018年，我國(guó)國(guó)有林面積為8 274.01萬(wàn)hm2，占森林總面積37.92%；集體林為3 874.24萬(wàn)hm2，占17.75%；個(gè)人所有林為9 673.80萬(wàn)hm2，占44.33%。國(guó)有林主要由國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)從單位性質(zhì)上分為公益一類、公益二類和企業(yè)。自2015年3月起，為了強(qiáng)化森林資源保護(hù)發(fā)展、改善生態(tài)民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，我國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出創(chuàng)新和完善森林資源管護(hù)機(jī)制、啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的財(cái)政金融支持政策，并要求合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性，整合規(guī)模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng)?！笆濉逼陂g，國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)基本完成。截至2021年3月，國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量由2014年的4 855個(gè)整合為4 297個(gè)，其中公益類事業(yè)單位占比超過(guò)95%[14-15]。

2.1 國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方向

與歐美林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相似的是，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，致力于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，在開(kāi)展造林綠化、速生豐產(chǎn)與珍貴樹(shù)種資源培育、大徑級(jí)用材林建設(shè)、森林資源保護(hù)的同時(shí)，也著重開(kāi)展科學(xué)研究、森林旅游、自然教育、科普宣教等活動(dòng)，著力提升現(xiàn)代化水平，貫徹推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、林業(yè)草原國(guó)家森林公園“三位一體”推進(jìn)、林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升的重大部署。典型案例如山東省淄博市原山林場(chǎng)，作為國(guó)家林業(yè)和草原局選取的全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)深化改革試點(diǎn)，淄博市原山林場(chǎng)從改革之初負(fù)債4 000多萬(wàn)元、職工生活困難的“要飯林場(chǎng)”，通過(guò)堅(jiān)持森林保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升現(xiàn)代化治理能力和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，發(fā)展為固定資產(chǎn)10億元、年收入過(guò)億元，集森林旅游、綠化、育苗、工業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)公益型林場(chǎng)[16]。

與其他國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)還肩負(fù)更艱巨的使命，主要體現(xiàn)在生態(tài)修復(fù)、助推鄉(xiāng)村振興等方面。我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家生態(tài)安全構(gòu)架中的重要支點(diǎn)，覆蓋了全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，而這些區(qū)域也往往是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)區(qū)域。因此，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)并助推鄉(xiāng)村振興工作，也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段國(guó)有林場(chǎng)的主要職責(zé)。典型案例如河北省的塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，作為京津地區(qū)的風(fēng)沙屏障、水源衛(wèi)士，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)秉承著艱苦奮斗與科學(xué)營(yíng)林的思想品質(zhì)，在曾經(jīng)的荒漠沙地上建成了世界上面積最大的人工林，有效阻滯了渾善達(dá)克沙地南侵。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)每年可吸收二氧化碳77萬(wàn)t，為灤河、遼河下游地區(qū)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)1.4億m3，采伐木材9.4萬(wàn)m3；同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電場(chǎng)等，并通過(guò)林業(yè)碳匯交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，帶動(dòng)1 200余戶貧困戶、1萬(wàn)余貧困人口脫貧致富。2017年，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)建設(shè)者榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高獎(jiǎng)項(xiàng)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，并于2021年被中共中央、國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷?！豹?jiǎng)牌，踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念[17]。

2.2 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

在科學(xué)經(jīng)營(yíng)與森林高質(zhì)量發(fā)展方面，國(guó)有林場(chǎng)具有明顯優(yōu)勢(shì)[18]：1)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的林地與森林資源基本屬于國(guó)家所有，這有利于國(guó)家重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進(jìn)。例如，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)以國(guó)有林場(chǎng)為主要承載主體，國(guó)家規(guī)劃的0.2億hm2(3億畝)國(guó)儲(chǔ)林中有2/3在國(guó)有林場(chǎng)[19]；大徑級(jí)林木基地建設(shè)以國(guó)有林場(chǎng)為主，并示范帶動(dòng)其他建設(shè)主體。因此，國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)家生態(tài)安全和木材安全全局中具有不可替代的地位和作用[20]。2)國(guó)有林場(chǎng)通常具有集中成片的林地面積，而且大多數(shù)建設(shè)了科研院所、高校的試驗(yàn)示范基地，有利于打造森林經(jīng)營(yíng)樣板。目前，北京的西山試驗(yàn)林場(chǎng)、塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、哈爾濱市丹清河實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)、永州市金洞林場(chǎng)、廣西的高峰林場(chǎng)、四川的洪雅縣國(guó)有林場(chǎng)、河南省國(guó)有商城黃柏山林場(chǎng)等10個(gè)林場(chǎng)已被國(guó)家林業(yè)和草原局確定為全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地[21]。3)國(guó)有林場(chǎng)地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，森林資源豐富，具備一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造知名特色品牌的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，如淄博市原山林場(chǎng)打造的“原山旅游”、廣西高峰林場(chǎng)打造的林下經(jīng)濟(jì)品牌等[22]。

國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中也存在一些瓶頸難題，使得國(guó)有林場(chǎng)在森林資源培育與科學(xué)經(jīng)營(yíng)方面面臨諸多挑戰(zhàn)：1)在資金方面，國(guó)有林場(chǎng)改革后，對(duì)財(cái)政資金依賴性較大。目前，大部分林場(chǎng)缺乏用于新技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)推廣示范的經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新維護(hù)也缺乏資金，而一些地方財(cái)政困難的國(guó)有林場(chǎng)連常規(guī)的撫育、病蟲(chóng)害防治工作都難以全面覆蓋。2)在資源方面，現(xiàn)有的良種苗木未能完全滿足生產(chǎn)需求。我國(guó)前期的良種選育目標(biāo)主要圍繞材積生長(zhǎng)，缺乏對(duì)抗逆性、非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量、活性物質(zhì)含量、觀賞性等重要性狀的選育，在不同經(jīng)營(yíng)目標(biāo)造林或造林更新時(shí)，仍缺乏突破性新品種或良種苗木。3)在技術(shù)方面，森林培育的技術(shù)模式仍較為單一。例如，以大徑材為目標(biāo)的養(yǎng)分與密度動(dòng)態(tài)調(diào)控技術(shù)在生產(chǎn)上應(yīng)用較少，林下經(jīng)濟(jì)、機(jī)械作業(yè)、智慧林業(yè)等技術(shù)匱乏。4)在產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)有林場(chǎng)與林業(yè)企業(yè)、加工企業(yè)未建立互惠互利的合作關(guān)系。在苗圃經(jīng)營(yíng)方面可能還與育苗公司存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不全、產(chǎn)銷對(duì)接不暢等問(wèn)題，國(guó)有林場(chǎng)未能按照市場(chǎng)要求優(yōu)化資源配置、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。5)在人員方面，缺乏人才培養(yǎng)與林場(chǎng)職工激勵(lì)機(jī)制。由于林場(chǎng)大部分遠(yuǎn)離城市，醫(yī)療與教育的配套相對(duì)薄弱，導(dǎo)致青年職工流失嚴(yán)重，職工年齡老化嚴(yán)重；同時(shí)，缺乏科學(xué)合理的考核與激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)職工積極性。

3 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平提升措施

3.1 科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案

在天然林資源全面停止采伐后，國(guó)有林場(chǎng)主要任務(wù)從林產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)建設(shè)。森林經(jīng)營(yíng)方案是林草主管部門(mén)推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要依據(jù)，是經(jīng)營(yíng)單位高質(zhì)量完成林草資源管理、高效發(fā)揮森林生態(tài)效益的行動(dòng)指導(dǎo)。由于森林經(jīng)營(yíng)方案幾乎涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)的所有內(nèi)容，所以對(duì)專業(yè)技術(shù)要求非常高，落實(shí)到國(guó)有林場(chǎng)具體實(shí)施單位，需要更加注重“因地制宜”原則。因此，在編制和論證國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)方案前，要深入調(diào)查、科學(xué)評(píng)估、總結(jié)現(xiàn)狀，根據(jù)林場(chǎng)特色優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)森林經(jīng)理學(xué)、林木遺傳育種、森林培育、生態(tài)修復(fù)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、林下經(jīng)濟(jì)等不同學(xué)科的專家指導(dǎo)把關(guān)，充分吸納不同領(lǐng)域?qū)＜抑腔?，編制科學(xué)合理的森林經(jīng)營(yíng)方案，做好主職主業(yè)[23-24]。

3.2 拓寬研發(fā)資金渠道

積極爭(zhēng)取良種培育、森林撫育、造林、森林生態(tài)效益等補(bǔ)貼，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林消防、林業(yè)有害生物防治、資源保護(hù)、公益林管理等財(cái)政專項(xiàng)資金。通過(guò)深度參與區(qū)域的生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興工作，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在區(qū)域生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，以獲得地方財(cái)政更大的支持。積極申報(bào)政府及林草管理部門(mén)設(shè)立的建設(shè)、示范、試點(diǎn)等項(xiàng)目，建立完善的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，林場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方各盡所能、各取所取、互利互惠，使林場(chǎng)有穩(wěn)定的技術(shù)和資金支持。此外，林場(chǎng)還可以通過(guò)金融途徑自籌經(jīng)營(yíng)資金：一是盤(pán)活土地資源資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)適用的信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有林場(chǎng)上市融資；二是充分利用碳匯經(jīng)濟(jì)，隨著碳交易市場(chǎng)的建立，林業(yè)碳匯擁有了商品屬性，國(guó)有林場(chǎng)的林分成為一筆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始嘗試將林業(yè)碳匯作為擔(dān)保給抵押方進(jìn)行融資和貸款。2016年，黑龍江省大興安嶺圖強(qiáng)林業(yè)局以40萬(wàn)t碳匯量為質(zhì)押授信，從大興安嶺農(nóng)村商業(yè)銀行獲得貸款1 000 萬(wàn)元，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新的先河。通過(guò)碳匯抵押獲得的貸款、融資反哺生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)又孕育更多的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)，形成生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

提升國(guó)有林場(chǎng)科技創(chuàng)新能力，科學(xué)合理調(diào)節(jié)林種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建樹(shù)種多樣性、功能多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，從而促進(jìn)區(qū)域林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜做精第一產(chǎn)業(yè)，尋求突破做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是挖掘國(guó)有林場(chǎng)特色資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，選擇大徑材培育、特色鄉(xiāng)土種質(zhì)、珍貴樹(shù)種收集保存等高品質(zhì)、高價(jià)值模式，嘗試打造一批林藥、林菌、林菜、林花等林下經(jīng)濟(jì)示范基地，促進(jìn)林產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化；二是支持國(guó)有林場(chǎng)與木材加工、造紙、林產(chǎn)化工等企業(yè)的長(zhǎng)期合作，加強(qiáng)原料供應(yīng)穩(wěn)定性，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈條，力求形成產(chǎn)業(yè)集群；三是國(guó)有林場(chǎng)要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)以森林旅游度假、森林康養(yǎng)、森林科普為特色的生態(tài)產(chǎn)品。此外，推進(jìn)智慧林業(yè)技術(shù)在國(guó)有林場(chǎng)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與智能化，與其他國(guó)有林場(chǎng)及企業(yè)共享資源、技術(shù)與信息。

3.4 加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)要加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，深度參與林木新品種選育、森林高效培育、森林資源高效利用等科研項(xiàng)目，積極參加產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，獲取最新科技進(jìn)展，掌握關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高端、復(fù)合型“鄉(xiāng)土人才”。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，推行崗位等級(jí)能上能下機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)人才激勵(lì)機(jī)制，完善職工績(jī)效考核實(shí)施辦法與績(jī)效工資分配制度，探索經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)服務(wù)收入用于職工獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，將績(jī)效工資與業(yè)績(jī)表現(xiàn)、林場(chǎng)服務(wù)社會(huì)滿意度等掛鉤[25]。創(chuàng)造優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的用人環(huán)境，不拘泥于學(xué)歷、資歷，并且建立有效的淘汰機(jī)制，淘汰對(duì)待工作拖沓敷衍、不作為人員。