非醫(yī)用口罩處罰案件分析

文/楊 波 鄭文婷

自2020年年初起，隨著新冠肺炎疫情暴發(fā)，口罩產(chǎn)品的市場需求量激增，但諸如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用不當(dāng)、質(zhì)量良莠不齊等問題也隨之而來。市場監(jiān)管部門始終保持對包括非醫(yī)用口罩產(chǎn)品在內(nèi)的涉疫產(chǎn)品違法行為的高壓打擊態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)并消除苗頭性、傾向性問題，針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，查處了一批有影響力的案件，形成有效震懾。

上海嚴(yán)厲打擊防疫物資產(chǎn)品相關(guān)違法行為

市場監(jiān)管部門針對本市范圍內(nèi)生產(chǎn)銷售的口罩產(chǎn)品多次開展專項(xiàng)檢查，共立案查處口罩相關(guān)案件54起，其中涉及生產(chǎn)企業(yè)31家，銷售企業(yè)23家，涉案貨值金額398萬元，罰沒款金額逾480萬元。從已辦案件來看，目前，在口罩相關(guān)生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，存在的主要問題有以下3個方面：

1. 產(chǎn)品生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)

相對于執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《呼吸防護(hù)用品 自吸過濾式防顆粒物呼吸器》（GB 2626-2006）的自吸過濾式呼吸防護(hù)（KN90/KN95）口罩，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《日常防護(hù)型口罩技術(shù)規(guī)范》（GB/T 32610-2016）的日常防護(hù)口罩，其總體合格率較低。日常防護(hù)口罩的不合格項(xiàng)目主要集中在過濾效率和防護(hù)效果兩個項(xiàng)目上。自吸過濾式呼吸防護(hù)面罩合格率雖高，但部分產(chǎn)品的不合格項(xiàng)目并非口罩產(chǎn)品本身的過濾效率不達(dá)標(biāo)，而是因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)理解不夠，導(dǎo)致在應(yīng)提供的信息等項(xiàng)目上，出現(xiàn)了錯漏或缺失。需要注意的是，該類口罩執(zhí)行的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制造商提供的信息如果出現(xiàn)錯漏或缺失，會產(chǎn)生因使用者未按要求使用產(chǎn)品而導(dǎo)致的人身健康受損方面的潛在風(fēng)險。

2. 網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域宣傳的產(chǎn)品性能與實(shí)際不一致

市場監(jiān)管部門的專項(xiàng)檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有網(wǎng)店在銷售日常防護(hù)口罩時，其銷售網(wǎng)頁上標(biāo)注的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 32610-2016，但實(shí)際發(fā)貨口罩明示的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，涉案口罩的實(shí)際性能也達(dá)不到GB/T 32610-2016的相關(guān)要求。這種問題的出現(xiàn)，固然存在網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域的特殊性，即產(chǎn)品銷售者可能并不實(shí)際接觸其銷售的產(chǎn)品，生產(chǎn)和發(fā)貨均由代工廠直接承擔(dān)，銷售者無法及時監(jiān)測、控制產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量狀況。

3. 冒用他人廠名廠址或注冊商標(biāo)

在劇烈變幻的口罩產(chǎn)銷市場中，有部分經(jīng)營者為解決產(chǎn)品銷路問題，抑或是為了獲取超額利潤，鋌而走險走上了冒用他人廠名廠址或注冊商標(biāo)的違法之路。此類案件往往也是產(chǎn)品質(zhì)量問題最為嚴(yán)重、安全隱患最大、社會危害性最大的案件。

典型案件分析

本文以某便利有限公司F銷售不合格口罩產(chǎn)品的案件為例，分析說明此類案件的處罰依據(jù)。F是一家注冊在本市的商超企業(yè)，在全市擁有眾多門店。在接到反映該公司銷售的一款日常防護(hù)口罩涉嫌存在質(zhì)量問題的舉報后，市場監(jiān)管部門對其經(jīng)營場所和成品倉庫進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并對其庫存待銷售的一款生產(chǎn)日期為2020年4月1日、規(guī)格為17.5 cm×9.5 cm的日常防護(hù)口罩進(jìn)行抽樣。經(jīng)勞動防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對被抽樣產(chǎn)品進(jìn)行檢測后，檢測結(jié)果顯示：該款口罩的過濾效率和防護(hù)效果項(xiàng)目均不符合其產(chǎn)品上明示的GB/T 32610-2016的相關(guān)要求。F對檢測結(jié)果存在疑義，在規(guī)定時間內(nèi)申請復(fù)檢，檢測結(jié)果仍為不合格。

經(jīng)查，該批日常防護(hù)口罩是上海某實(shí)業(yè)有限公司N從外地某護(hù)理用品有限公司Z采購后，銷售給F的。F共購進(jìn)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的日常用防護(hù)口罩近10萬只，其中已銷售7萬余只，在收到不合格報告前，已主動退貨給供應(yīng)商2萬余只，庫存30余只（已全部用于抽樣）。貨值金額2萬余元，違法所得5萬余元。

因該批口罩是N銷售給F的，故市場監(jiān)管部門又對N進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查閱該公司的進(jìn)銷發(fā)票、銷售合同、出入庫單據(jù)等材料后，市場監(jiān)管部門確認(rèn)N從Z采購過一批日常用防護(hù)口罩共計(jì)9萬余只，除了銷售給F外，并未銷售給其他客戶，對F退貨的2萬余只口罩，N已主動進(jìn)行了銷毀處理。

F和N的行為均違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，構(gòu)成銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，市場監(jiān)管部門分別對上述兩家公司進(jìn)行了行政處罰，對F處違法銷售產(chǎn)品貨值金額2倍的罰款，并處沒收違法所得；對N處違法銷售產(chǎn)品貨值金額1.8倍的罰款，并沒收違法所得；將Z涉嫌生產(chǎn)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法線索通報給其所在地的市場監(jiān)管 部門。

上述是比較典型的銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的日常防護(hù)口罩的案件，雖然案情比較簡單，但對此類案件的查處具有參考意義。

1. 盡快確定涉案產(chǎn)品不合格原因，厘清涉案產(chǎn)品范圍，防范不合格產(chǎn)品繼續(xù)流入市場

市場監(jiān)管部門應(yīng)始終將群眾健康安全放在首位，著力防范因產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的人身、財產(chǎn)安全損害。目前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，國內(nèi)防疫形勢也比較嚴(yán)峻，一旦不合格的口罩產(chǎn)品繼續(xù)流入市場，勢必給防疫工作帶來不利影響。因此，在查辦相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量案件時，市場監(jiān)管部門應(yīng)盡快確定產(chǎn)品不合格原因，搞清楚究竟是因原材料批次或工人工藝不穩(wěn)定造成的偶發(fā)單批次問題，還是因?yàn)樯a(chǎn)線或工藝設(shè)置問題造成的型號全批次問題，由此確定涉案產(chǎn)品范圍，采取有效措施防范不合格產(chǎn)品繼續(xù)流入市場，同時督促企業(yè)做好相關(guān)的產(chǎn)品召回或消費(fèi)警示工作，盡可能消除安全隱患，避免不合格產(chǎn)品在實(shí)際使用過程中產(chǎn)生負(fù)面影響。

2. 厘清涉案產(chǎn)品供銷體系，層層追溯，在查找源上下功夫，做好源頭治理工作

在查辦案件中，特別是在零售端口發(fā)現(xiàn)問題后，市場監(jiān)管部門應(yīng)著力挖掘不合格產(chǎn)品的整個供銷體系，層層追溯其上級供應(yīng)商及生產(chǎn)商，從源頭上防止同款不合格產(chǎn)品通過其他經(jīng)銷渠道流入市場，并及時做好情況通報、信息共享、線索移送等工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大打擊力度，營造公平有序的市場環(huán)境。

3. 加強(qiáng)多方協(xié)作，搭建交流平臺，切實(shí)幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平

在此類案件的辦理過程中，市場監(jiān)管部門了解到部分企業(yè)生產(chǎn)口罩是在疫情之下，為響應(yīng)國家號召臨時轉(zhuǎn)產(chǎn)的，雖然企業(yè)解決了設(shè)備、人員和原材料的問題，但是在相關(guān)工藝和標(biāo)準(zhǔn)上仍缺乏相應(yīng)的積淀和指導(dǎo)。因此，在查處相關(guān)違法行為的同時，市場監(jiān)管部門注重加強(qiáng)同技術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通交流，通過學(xué)習(xí)走訪和專家研討等形式加深對口罩等防疫物資相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，聯(lián)合各區(qū)開展非醫(yī)用防疫物資聯(lián)合執(zhí)法檢查，并將辦案心得體會向部分區(qū)執(zhí)法部門做介紹交流，共同提高執(zhí)法辦案水平，取得較好聯(lián)動效應(yīng)；通過加強(qiáng)多方協(xié)作，幫助企業(yè)提升對相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的理解，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)依標(biāo)生產(chǎn)，依法經(jīng)營，牢固樹立質(zhì)量第一的理念，增強(qiáng)自覺守法、誠信經(jīng)營的意識，幫助企業(yè)提質(zhì)增效、良性發(fā)展，最終從根本上提高口罩供應(yīng)的整體質(zhì)量水平，提升人民群眾在購買使用口罩產(chǎn)品上的滿意度。