臨港新片區(qū)競爭政策實(shí)施試點(diǎn)舉措

文/嚴(yán)亦軍

2020年4月，由國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)出《關(guān)于支持在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)開展強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)的復(fù)函》（國市監(jiān)反壟斷函〔2020〕154號(hào)），支持臨港新片區(qū)開展強(qiáng)化競爭政策試點(diǎn)。2020年9月，上海下發(fā)《上海市市場監(jiān)督管理局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)開展強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)的通知》（滬市監(jiān)壟價(jià)〔2020〕344號(hào)），在臨港新片區(qū)正式啟動(dòng)推進(jìn)強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)11條措施。

一年來，臨港新片區(qū)積極推進(jìn)公平競爭審查制度、營商環(huán)境評(píng)估公平競爭子指標(biāo)、競爭狀況評(píng)估機(jī)制等創(chuàng)新工作，形成了一批創(chuàng)新成果，有效推進(jìn)區(qū)域競爭文化“軟實(shí)力”的不斷提升。

一、試點(diǎn)競爭政策的重要意義

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，只有競爭是公平的，才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。競爭政策實(shí)施的深入推進(jìn)，完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，保護(hù)和促進(jìn)了市場公平競爭，有利于持續(xù)激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新和發(fā)展活力，有利于優(yōu)化提升市場資源的配置效率。臨港新片區(qū)總體方案及其“十四五”規(guī)劃提出了實(shí)施公平競爭的投資經(jīng)營便利，營造公平公正的市場競爭環(huán)境；強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場的要求。

在臨港新片區(qū)強(qiáng)化公平競爭政策試點(diǎn)和實(shí)施是貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”，以及習(xí)近平總書記關(guān)于臨港新片區(qū)要進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放，達(dá)成“五個(gè)重要”等要求的積極舉措，有利于更好地維護(hù)消費(fèi)者與各類市場主體的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕；有利于強(qiáng)化公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；有利于在更高水平、更深層次推動(dòng)臨港新片區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的題中應(yīng)有之義。

二、試點(diǎn)工作取得的新突破

臨港新片區(qū)建立工作專班，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加快隊(duì)伍建設(shè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，緊貼產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求實(shí)際，積極對標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)并取得了一定成效。

1. 創(chuàng)新公平競爭統(tǒng)一審查制度

臨港新片區(qū)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作推進(jìn)，積極探索創(chuàng)新公平競爭統(tǒng)一審查制度，建立臨港新片區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度。臨港新片區(qū)在全市范圍內(nèi)率先建立了公平競爭集中審查工作機(jī)制，明確了審查路徑和規(guī)則，實(shí)行“起草部門初審→市場局專審→辦公室（審計(jì)室）復(fù)核”的三級(jí)把關(guān)制。

① 完善聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制

臨港新片區(qū)探索建立重大政策措施會(huì)審制度，加強(qiáng)制度實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、情況通報(bào)、問題研究和工作指導(dǎo)。

② 細(xì)化公平競爭審查規(guī)則

臨港新片區(qū)為加強(qiáng)公平競爭審查的制度宣傳，規(guī)范審查流程和標(biāo)準(zhǔn)適用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn)，組織編制了《臨港新片區(qū)公平競爭審查指引》，供臨港新片區(qū)各政策起草部門開展公平競爭審查工作參考。

③ 引入第三方評(píng)估機(jī)制

臨港新片區(qū)委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對其存量政策措施、新出臺(tái)政策措施開展公平競爭審查，并對公平審查制度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。2021年，臨港新片區(qū)對149份存量政策文件進(jìn)行了審查，對其2021年新出臺(tái)的6項(xiàng)政策措施進(jìn)行實(shí)時(shí)審查，為出臺(tái)政策措施提供自查自糾意見。

2. 探索構(gòu)建營商環(huán)境公平競爭子指標(biāo)體系

臨港新片區(qū)始終加強(qiáng)前瞻性研究，積極做好競爭政策儲(chǔ)備。臨港新片區(qū)立足現(xiàn)有的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)營商環(huán)境報(bào)告》的“18+N”特色營商環(huán)境體系，以公平競爭對優(yōu)化營商環(huán)境的支持效應(yīng)為切入口，結(jié)合臨港新片區(qū)兩年來的發(fā)展實(shí)踐和一年來強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)的工作成效，對標(biāo)RCEP、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先在“18+N”的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中系統(tǒng)性設(shè)置了獨(dú)立的公平競爭子指標(biāo)體系，為其開展強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)確立了全方位的評(píng)價(jià)體系。

臨港新片區(qū)建立的公平競爭子指標(biāo)體系重點(diǎn)關(guān)注市場主體參與競爭、產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管措施、反壟斷和不正當(dāng)競爭執(zhí)法、競爭文化等，包含平等性、透明度、成熟度、便利度、豐富性等5個(gè)維度，并將公平競爭審查納入營商環(huán)境評(píng)估條款。該子指標(biāo)體系采用半定量評(píng)估方式，于2021年首次在臨港新片區(qū)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)中由第三方開展測評(píng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測系統(tǒng)。

3. 探索建立競爭狀況評(píng)估機(jī)制

臨港新片區(qū)以《區(qū)域市場競爭狀況評(píng)價(jià)研究》報(bào)告為指導(dǎo)，結(jié)合自身特色，在區(qū)域整體、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)這3個(gè)層面，從宏觀背景、臨港新片區(qū)市場競爭狀況、臨港新片區(qū)競爭政策實(shí)施情況、優(yōu)化市場競爭狀況的重點(diǎn)領(lǐng)域及建議等4個(gè)方面，以組織競爭狀況問卷調(diào)查、開展圓桌論壇等形式，了解企業(yè)對反壟斷、反不正當(dāng)競爭、經(jīng)營者集中等方面的意識(shí)及需求，開展臨港新片區(qū)市場競爭狀況分析研究。

通過學(xué)習(xí)借鑒歐盟（EU）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）關(guān)于規(guī)制改革、促進(jìn)競爭以及營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系指標(biāo)構(gòu)建方法和理念，臨港新片區(qū)聚焦評(píng)估的指標(biāo)體系、方法和規(guī)則，探索建立競爭政策實(shí)施評(píng)估機(jī)制和市場競爭狀況評(píng)估機(jī)制，形成《臨港新片區(qū)市場競爭狀況研究》報(bào)告，為競爭執(zhí)法實(shí)踐和競爭規(guī)則創(chuàng)新提供支持，增強(qiáng)競爭政策實(shí)施的針對性和有效性。

4. 完善公平競爭社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

在加大社會(huì)宣傳的同時(shí)，臨港新片區(qū)建立健全公平競爭審查投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，通過建立違反公平競爭問題反映和舉報(bào)綠色通道，并在臨港新片區(qū)管理委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布公告，進(jìn)一步完善公平競爭社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)受理和回應(yīng)社會(huì)公眾訴求，防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，增強(qiáng)公平競爭各項(xiàng)工作的透明度，營造公平競爭的制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

三、競爭政策試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用

臨港新片區(qū)圍繞切實(shí)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位、完善公平競爭制度，從前沿研究、指標(biāo)設(shè)計(jì)、競爭指引和第三方引入等維度開展各項(xiàng)舉措以強(qiáng)化競爭政策的落實(shí)，并形成了一定的成效和標(biāo)志性成果。為進(jìn)一步擴(kuò)大示范效應(yīng)，臨港新片區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在“競課堂”品牌指導(dǎo)下，開展面向企業(yè)的培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)開展市場競爭，為經(jīng)營者提供競爭合規(guī)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，提高經(jīng)營者競爭合規(guī)意識(shí)和能力，進(jìn)一步營造了公平競爭的市場環(huán)境。

同時(shí)，根據(jù)上海地方標(biāo)準(zhǔn)《經(jīng)營者競爭合規(guī)指南》（DB31/T 1255-2020）的試點(diǎn)要求，臨港新片區(qū)配套編制了《臨港新片區(qū)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引（汽車領(lǐng)域）》和《臨港新片區(qū)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引（醫(yī)藥領(lǐng)域）》兩個(gè)行業(yè)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引，選取重點(diǎn)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫試點(diǎn)，試點(diǎn)建立競爭合規(guī)管理體系，為擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的知曉率和使用率奠定基礎(chǔ)。

展望未來，臨港新片區(qū)將在前期競爭政策試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好開路先鋒、突破攻堅(jiān)的作用，不斷放大競爭政策試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，以制度創(chuàng)新為核心，以監(jiān)管執(zhí)法為保障，進(jìn)一步健全公平競爭審查制度機(jī)制，探索強(qiáng)化剛性約束機(jī)制，創(chuàng)新多元化監(jiān)督機(jī)制，豐富競爭政策的制度供給，著力優(yōu)化公平競爭制度規(guī)則，著力構(gòu)建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的公平競爭實(shí)施機(jī)制，為構(gòu)建最高標(biāo)準(zhǔn)制度創(chuàng)新體系、營造體現(xiàn)最高水平營商環(huán)境、加快政策制度落地和打造開放新高地提供有力支撐。