出版單位社會效益評價考核的實(shí)踐路徑及優(yōu)化建議

□文│李 強(qiáng)

2019年，出版單位社會效益評價考核開始在全國試行，到目前順利進(jìn)行了3輪社會效益考評，出現(xiàn)了一大批社會效益成績突出的圖書和報(bào)刊出版單位，對出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，起到了很好的促進(jìn)作用。本文嘗試在梳理和研究社會效益評價考核的背景、進(jìn)程基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，提出完善和優(yōu)化出版單位社會效益評價考核的相關(guān)建議。

一、出版單位社會效益評價考核體系的開端及發(fā)展

黨和國家歷來高度重視出版工作的社會效益。2001年修訂的《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，“從事出版活動，應(yīng)當(dāng)將社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，新聞輿論工作和文化事業(yè)發(fā)展“要堅(jiān)持把社會效益放在首位”。

各有關(guān)部門根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示精神，對出版單位社會效益的評價考核進(jìn)行了大量卓有成效的工作和探索。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，2016年開始在圖書出版單位進(jìn)行社會效益評價考核試點(diǎn)。針對社會效益考核無法量化的突出問題，黨的十九大報(bào)告提出，要加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。2018年12月和2019年4月，中共中央宣傳部印發(fā)了《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》（以下簡稱“圖書考核辦法”）和《報(bào)刊出版單位社會效益評價考核試行辦法》（以下簡稱“報(bào)刊考核辦法”）。

這兩個“考核辦法”以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對于出版單位社會效益評價考核的指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容方式、工作程序、結(jié)果使用、責(zé)任落實(shí)等都進(jìn)行了明確規(guī)定，不但從政策、制度層面上明確了社會效益評價考核的主體和程序，解決了誰來評、怎么評的問題，而且將社會效益指標(biāo)進(jìn)行分類、分級量化，建立了一套相對科學(xué)的量化評估指標(biāo)體系，比較好地解決了出版業(yè)長期以來社會效益評價考核“泛化、簡單化”的問題。

二、出版單位社會效益評價考核的特點(diǎn)和作用

兩個“考核辦法”實(shí)施之后，各出版單位自覺對照“考核辦法”的要求和細(xì)則，在指導(dǎo)思想、出版理念、工作思路、流程規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)等各個層面入手，主動適應(yīng)黨和政府以及人民群眾對出版業(yè)提出的新要求，進(jìn)行了積極的探索和改革。

1.提供制度保障，形成正向傳導(dǎo)效應(yīng)

第一，進(jìn)一步明確政治方向的紅線、底線。兩個“考核辦法”中都明確規(guī)定：出現(xiàn)嚴(yán)重政治導(dǎo)向錯誤、社會影響惡劣的，實(shí)行“一票否決”，社會效益評價考核結(jié)果定為不合格。這一規(guī)定有效保障意識形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)，做到了守土有責(zé)。第二，有力引領(lǐng)出版單位改革方向和目標(biāo)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、議題設(shè)置上更加契合服務(wù)黨和國家中心大局工作，如不少報(bào)刊單位根據(jù)“主題宣傳報(bào)道”的二級指標(biāo)，圍繞黨和國家重大決策部署、重大熱點(diǎn)問題和重大活動等，努力提升相關(guān)文章的數(shù)量和質(zhì)量；一些圖書出版單位以“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色”指標(biāo)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化自身優(yōu)勢產(chǎn)品線，做強(qiáng)做精做特專業(yè)圖書。第三，有效推進(jìn)了出版單位結(jié)合實(shí)際探索雙效合一的體制機(jī)制，如電子工業(yè)出版社有限公司制定了自己的社會效益評價考核細(xì)則，將考核指標(biāo)逐級分解到出版社內(nèi)所有部門，并根據(jù)不同部門和崗位分門別類地制定考核指標(biāo)，重點(diǎn)突出出版質(zhì)量、文化和社會影響力等參數(shù)的考核權(quán)重，有力推動了出版社內(nèi)部建設(shè)。[1]

對出版管理部門而言，其通過對出版單位自評材料的復(fù)核，可以及時、具體地掌握出版單位情況和行業(yè)發(fā)展動態(tài)；通過政治導(dǎo)向“一票否決”、出版獎項(xiàng)評選、出版項(xiàng)目評審、出版單位評估等抓手，有效調(diào)動了出版單位開展社會效益評價考核的積極性，有效實(shí)施了部門管理和工作指導(dǎo)，促進(jìn)了行業(yè)管理水平提升和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.形成兼具量化合理性和強(qiáng)操作性的指標(biāo)體系

對出版單位進(jìn)行社會效益評價考核，可操作、能量化的指標(biāo)體系是難點(diǎn)，“考核辦法”對此進(jìn)行了創(chuàng)新性的嘗試。一是堅(jiān)持政治導(dǎo)向和質(zhì)量原則?！皥D書考核辦法”將政治導(dǎo)向和圖書質(zhì)量合成了一個一級指標(biāo)，占到了總分100分的50分；“報(bào)刊考核辦法”設(shè)置了考察政治導(dǎo)向的一級指標(biāo)“輿論引導(dǎo)與社會責(zé)任”（38分），內(nèi)容質(zhì)量放到二級指標(biāo)，分值占到13分；兩個“考核辦法”都規(guī)定了導(dǎo)向正確的“一票否決”。二是設(shè)置了比較明確具體的加分項(xiàng)和減分項(xiàng)，一方面鼓勵出版單位提高政治站位、狠抓質(zhì)量、服務(wù)大局、爭創(chuàng)精品等，另一方面，對達(dá)不到考核要求的事項(xiàng)規(guī)定了明確的扣分標(biāo)準(zhǔn)。三是考慮到了出版單位的不同情況，對一些指標(biāo)進(jìn)行差異化處理。四是結(jié)合已有的獎項(xiàng)、權(quán)威的媒體目錄和政府資助項(xiàng)目，在加分項(xiàng)設(shè)置上不重復(fù)操作，極大地簡化了評價工作，提升了可操作性。

3.遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，推動出版業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

出版工作是一項(xiàng)整體性很強(qiáng)的工作，內(nèi)部環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全身。這就要求評價考核出版工作的指標(biāo)設(shè)置也同樣要有整體性和系統(tǒng)性，遵循出版生產(chǎn)傳播規(guī)律。以“圖書考核辦法”為例，其設(shè)置了“出版質(zhì)量”“文化和社會影響”“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色”“內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)”等4項(xiàng)一級指標(biāo)、8項(xiàng)二級指標(biāo)和35項(xiàng)具體評分標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了圖書出版工作的關(guān)鍵因素和可持續(xù)發(fā)展的因素。

值得關(guān)注的是，評價考核指標(biāo)既對出版產(chǎn)品進(jìn)行了評價，還考核了出版單位內(nèi)部管理制度和隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌考慮了當(dāng)前和長遠(yuǎn)的要求。內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)本身是出版單位對外展示自身形象和樹立社會形象的重要組成部分，也是社會效益實(shí)現(xiàn)的長效機(jī)制和根本制度保障。

三、優(yōu)化社會效益評價考核機(jī)制路徑探析

社會效益評價考核經(jīng)過幾年的實(shí)踐，出現(xiàn)了一些新情況，也面臨著一些新挑戰(zhàn)。在黨的二十大精神指引下，出版單位進(jìn)一步完善和優(yōu)化社會效益評價考核機(jī)制，可從以下路徑入手。

1.加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化社會效益評價考核的政治性、導(dǎo)向性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大決策部署，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)行意識形態(tài)工作責(zé)任制。2020年實(shí)施的《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》中指出，要建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，表明社會效益評價考核已經(jīng)成為出版單位落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

目前，在出版單位社會效益評價考核的自評和復(fù)核工作中，還存在認(rèn)識不全面、缺乏積極性和主動性等問題，不利于出版行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會主義文化事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制工作中，有關(guān)部門應(yīng)以刀刃向內(nèi)的精神，積極找問題、找差距，促使出版單位力爭上游，建議在社會效益自評，上級單位復(fù)核、抽查時，可以把巡視工作或內(nèi)部巡視時的社會效益問題作為重要甚至是必須的參考因素。

2.發(fā)揮外部力量，引入第三方評估，提高社會效益評價考核的客觀性和公開性

第三方評估是進(jìn)行績效管理的重要形式，其作為一種外部制衡機(jī)制，可以在相當(dāng)程度上有效彌補(bǔ)單位或管理部門自我評估的缺陷，在促進(jìn)社會治理和政府建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。

目前出版單位的社會效益評價考核方式，由于認(rèn)識不足、缺乏社會監(jiān)督等因素，導(dǎo)致不同程度地存在各地尺度不一、把關(guān)不嚴(yán)的問題，權(quán)威性和公開性不高。因此，可以考慮將第三方評估作為出版單位社會效益評價考核的一個重要補(bǔ)充方式，提升社會效益評價考核的客觀性、公開性，從而進(jìn)一步提高出版單位社會效益評價考核的權(quán)威性。

第三方評估在我國已經(jīng)有了很多比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，最高人民法院和最高人民檢察院都進(jìn)行了引入第三方評估機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督評估的相關(guān)試點(diǎn)工作，并向社會發(fā)布評估結(jié)果。2019年，中央全面依法治國委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，其中規(guī)定了示范創(chuàng)建活動中的7個必經(jīng)程序，第三方評估是一個必須的程序。建議出版管理部門在進(jìn)行社會效益評估評選工作，尤其是對出版單位的社會效益評價考核進(jìn)行抽查、復(fù)核時，適時地探索引入第三方評估。

3.進(jìn)一步完善指標(biāo)體系，提升社會效益評價考核的科學(xué)性和精準(zhǔn)性

“考核辦法”試行以來，很多學(xué)者在肯定現(xiàn)有考核指標(biāo)的同時，也提出了一些很好的建設(shè)性意見。

如在對社會效益的認(rèn)識上，有學(xué)者認(rèn)為，社會效益與社會責(zé)任兩個概念既有區(qū)別，又有交叉和相通之處，社會責(zé)任的外延更大一些。出版單位社會效益的內(nèi)涵和外延應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的拓展，與社會責(zé)任相結(jié)合是一個趨勢。[2]

在一級指標(biāo)設(shè)置上，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)更為重視出版單位和產(chǎn)品的社會影響；[3]可以增加數(shù)字化和國際化水平兩個維度。[4]同時，筆者認(rèn)為，可將創(chuàng)新性指標(biāo)列入一級指標(biāo)。在二級指標(biāo)“重點(diǎn)項(xiàng)目”和“獎項(xiàng)榮譽(yù)”上，有學(xué)者認(rèn)為，鑒于“五個一工程”優(yōu)秀圖書、中國出版政府獎、中華優(yōu)秀出版物獎以及國家級教學(xué)成果獎等存在評選空缺年份的情況，導(dǎo)致社會效益評價考核的相關(guān)獎項(xiàng)得分點(diǎn)不足的問題，可以考慮將國家哲學(xué)社會科學(xué)成果文庫等重要獎項(xiàng)作為補(bǔ)充。[5]

有學(xué)者認(rèn)為，在得分最高限和不重復(fù)計(jì)分的限制上，應(yīng)該對學(xué)術(shù)部門和學(xué)術(shù)編輯區(qū)別對待。另外，在入選重點(diǎn)項(xiàng)目、獲得獎項(xiàng)榮譽(yù)、社會評價、國際影響等方面，由于不同的作品在出版規(guī)模、出版難度上差異較大，建議考慮根據(jù)品種、字?jǐn)?shù)、印數(shù)采取加權(quán)的方式計(jì)算積分。[6]

有學(xué)者認(rèn)為，圖書的普及程度是評價圖書單位社會效益的一個關(guān)鍵因素，一些出版單位片面追求“獲獎”“立項(xiàng)”，但真正實(shí)施的效果卻并不重視。因此，建議在學(xué)術(shù)著作社會效益評價體系中補(bǔ)充市場銷售數(shù)據(jù)這一指標(biāo)。[7]

黨的二十大報(bào)告就“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會主義文化新輝煌”作出了新的全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策。[8]貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神，出版單位社會效益評價考核工作應(yīng)進(jìn)一步完善工作程序、優(yōu)化指標(biāo)體系，推進(jìn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。