勞動保障誠信評價筑牢根治欠薪“防火墻”

◎文/本刊記者 何玲 實習(xí)記者 孟佳惠

站定、看攝像頭，驗證通過，閘機打開。如今，在河南駐馬店市一個建設(shè)項目工地，農(nóng)民工老陳“刷臉”進門，開始一天的工作。他的出勤記錄，將實時上傳至駐馬店市建筑領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砥脚_。

“現(xiàn)在到工地上做事安心多了，我們的工資都是銀行直接發(fā)到工資卡上，不再經(jīng)過包工頭轉(zhuǎn)發(fā)，而且都會告訴我們政府工作人員的姓名、電話，萬一拿不到工資可以第一時間聯(lián)系政府?！崩详悵M臉笑容地說。

一份工資，背后就是一個家庭的希望，就是一份生活保障。近年來，隨著國家和各地不斷加大對拖欠農(nóng)民工工資的治理力度，拖欠農(nóng)民工工資案件整體呈下降趨勢。其中，運用信用監(jiān)管機制、完善勞動保障誠信等級評價、加強欠薪失信聯(lián)合懲戒是根治欠薪的重要手段。

信息化管理解憂“酬”

農(nóng)民工經(jīng)員工通道“刷臉”上工，用工方依考勤每月結(jié)算工資，整個動態(tài)監(jiān)管平臺上一目了然……作為湖北省推進農(nóng)民工工資信息化監(jiān)管先行示范區(qū)之一的應(yīng)城市，正著力通過信息化監(jiān)管手段，用心、用力、用情解決農(nóng)民工的憂“薪”事。

“上班打卡，干了多久每月領(lǐng)錢時有依據(jù)?！皝碜陨綎|省滕州市的趙儒芹在應(yīng)城鷺金·大學(xué)府工地務(wù)工，摘下口罩演示打卡時，她笑著表示，這個通道非本工地上的人無法“認臉”進入。

在應(yīng)城市保障監(jiān)察局舉報投訴大廳，寬大的電子屏上顯示著農(nóng)民工工資支付管理系統(tǒng)平臺，查看“花名冊”選項，趙儒芹的基本信息、務(wù)工班組、從事工種、工作時限、入職時間、工資發(fā)放和當日打卡情況均匯錄于此。

“將行業(yè)主管部門、銀行、用人單位數(shù)據(jù)信息進行整合匯集，一點預(yù)警，部門聯(lián)動，充分發(fā)揮部門監(jiān)管合力。”應(yīng)城市保障監(jiān)察局副局長潘繼志介紹，平臺已錄入工程項目54 個，農(nóng)民工11,688 人，今年1月份支付381 位農(nóng)民工工資總額175 萬元。

為達到日常監(jiān)管有序、行政執(zhí)法規(guī)范、事件處置高效的目標，湖北省恩施州鶴峰人社部門建成信息化綜合指揮中心，實時與移動指揮部、在外執(zhí)法人員、監(jiān)管單位具體成員遠程影音對接對講，實時查閱全縣工程建設(shè)項目各項制度落實情況，針對性開展具體服務(wù)指導(dǎo)。

同時，進一步優(yōu)化恩施州保障農(nóng)民工工資支付管理系統(tǒng)、工匠365App、監(jiān)察在線App，開發(fā)“一碼即辦”軟件，建成保障農(nóng)民工工資支付PC、App、H5 等多平臺、多終端、全鏈條的，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化綜合服務(wù)體系。該體系由“項目建檔”“信用評級”“欠薪投訴”“保證金管理”等26 個子系統(tǒng)構(gòu)成，能實時掌握縣內(nèi)各項目根治欠薪制度落實、農(nóng)民工工資支付及欠薪隱患等情況，實現(xiàn)參建各方、工程項目、欠薪預(yù)警、欠薪投訴、信用評級、制度落實、跟蹤服務(wù)、智慧工地等相關(guān)信息“一庫管理”，形成保障農(nóng)民工工資支付信息化監(jiān)管閉環(huán)，建成建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付信息化監(jiān)管體系。

如今，在新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市建筑行業(yè)，農(nóng)民工“刷臉”進出工地、“刷卡”領(lǐng)取工資已是普遍現(xiàn)象。據(jù)克拉瑪依市人社局勞動保障監(jiān)察科科長吳建新介紹，當?shù)厝松绮块T聯(lián)合第三方金融機構(gòu)開發(fā)了“建筑勞務(wù)實名制系統(tǒng)”，該系統(tǒng)包含企業(yè)管理、人事檔案、工地管理、考勤管理、工資合同、工資發(fā)放、工資未發(fā)放提示等模塊，納入全市施工企業(yè)信息和外來務(wù)工人員基本信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了監(jiān)管部門對工資發(fā)放、用工合規(guī)情況、社保費繳納、施工進度等方面的后臺監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，發(fā)行“建筑勞務(wù)卡”，通過施工現(xiàn)場配置的無線考勤機，實現(xiàn)考勤電子化管理。這大大減少了農(nóng)民工的憂“酬”事、煩“薪”事。

“通過實名制信息化管理和銀行代發(fā)工資制度，可以從源頭治理農(nóng)民工工資拖欠問題，從而營造良好的勞動關(guān)系?！眳墙ㄐ抡f。

分級別監(jiān)管顯實效

日前，海南省?？谑性谌蟹秶_展2021年勞動保障書面審查和守法誠信等級評價工作。在評價結(jié)果中，21,053家企業(yè)被列為勞動保障守法誠信A 級單位，151 家企業(yè)被列為勞動保障守法誠信B 級單位，16 家企業(yè)被列為勞動保障守法誠信C 級單位。

記者了解到，根據(jù)《海南省企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》，企業(yè)勞動保障守法誠信等級分為A、B、C 三級，A 級為勞動保障守法誠信企業(yè)，B級為勞動保障守法誠信基本合格企業(yè)，C 級為勞動保障守法誠信不合格企業(yè)。對A 級企業(yè)，在無投訴的前提下，不再實施日常巡視檢查等執(zhí)法檢查活動，優(yōu)先取得與勞動保障有關(guān)的評優(yōu)、評先資格。對B 級企業(yè)，平時按有關(guān)規(guī)定進行正常管理和執(zhí)法檢查，幫助其提升勞動保障守法誠信等級。對C 級企業(yè)，由有管轄權(quán)限的綜合行政執(zhí)法部門將其列入重點監(jiān)管對象，對其失信情況通報給銀行、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門，并督促其進行整改。拒不整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

同時，重慶市人力社保局近日發(fā)布消息稱，4月～6月，重慶在全市范圍內(nèi)開展用人單位勞動保障監(jiān)察2021年度書面審查暨企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價工作。其審查內(nèi)容主要包括用人單位在規(guī)章制度、勞動合同、勞務(wù)派遣、工作時間和休息休假、支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準、參加社會保險、遵守女職工未成年工特殊勞動保護和禁止使用童工規(guī)定等方面的情況。

根據(jù)規(guī)定，各級人力社保部門對2021年度已實施勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的企業(yè)進行勞動保障守法誠信評價。守法誠信等級劃分為A、B、C 三級。其中，對評為A 級的企業(yè)，除有舉報投訴外，原則上不納入本年度主動巡查范圍；對評為C級的企業(yè)，及時約談、通報有關(guān)違法行為，將其列入本年度勞動保障監(jiān)察重點監(jiān)管和培訓(xùn)對象，納入主動巡查和專項檢查范圍，實行動態(tài)監(jiān)管。

“該項工作自2017年開始逐年開展，已對40,944 家企業(yè)進行勞動保障守法誠信等級評價，并實行分級分類監(jiān)管?！敝貞c市人力社保局負責人表示，開展用人單位勞動保障監(jiān)察年度書面審查暨企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，是人力社保部門不斷加強信用監(jiān)管、以公正監(jiān)管促進公平競爭的重要手段，有利于加快打造我市市場化法治化國際化營商環(huán)境，有利于保障勞動者合法權(quán)益，有利于督促企業(yè)加強自我約束、實現(xiàn)自我發(fā)展。

差異化繳存減負擔

“現(xiàn)在各級行政主管部門都已經(jīng)在指定銀行設(shè)立企業(yè)工資保證金專戶。根據(jù)規(guī)定，建筑施工企業(yè)要在簽訂工程承包合同10 個工作日內(nèi)，將工人工資保證金劃撥至相應(yīng)的工資保證金專戶?！睆V東省肇慶市勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法支隊隊長嚴炳忠介紹，肇慶市現(xiàn)行的繳存標準為建筑施工企業(yè)需繳納合同總造價的3%作為工人工資保證金，最低不少于10 萬元，最高不超過300 萬元。

值得注意的是，為減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，肇慶市推行差異化繳存方式。“差異化繳存主要標準為企業(yè)是否存在拖欠工資等行為。例如連續(xù)3年內(nèi)沒有拖欠工資、工程款等的企業(yè)，在承建新項目時，繳存比例由合同總造價的3%下降至1.5%?！眹辣医忉?，但是，3年內(nèi)有拖欠工資等記錄的，承建新項目時繳存比例就要提高至4.5%，且金額不設(shè)上限。另外，在同一屬地承建多個施工項目，繳存工資保證金數(shù)額已達到500 萬元，且沒有發(fā)生拖欠工資、工程款等問題的，則不用再次繳存。

日前，安徽省正式印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法》，成為解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的一項重要兜底保障措施。其中明確，建立與企業(yè)征信相掛鉤的管理機制，發(fā)揮工資保證金制度獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制作用。對連續(xù)2年和3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實工資支付保障制度，或獲得勞動保障誠信示范單位、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)及守法誠信等級評價A 級的施工總承包企業(yè)工資保證金實行減免措施；施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有3 個以上在建工程項目的，下浮存儲比例；而對存在拖欠工資行為，或因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴重失信主體名單”的企業(yè)，在處理處罰的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地提高工資保證金存儲比例，體現(xiàn)差異化管理原則。

據(jù)悉，自疫情發(fā)生以來，浙江省在全國率先實施工程建設(shè)保證金制度的全面系統(tǒng)改革。自2020年以來，已為企業(yè)直接降本減負和釋放現(xiàn)金1903 億元，大幅減輕企業(yè)負擔。其中，在信用與工資保證金結(jié)合方面，浙江省住建廳對實名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實到位、連續(xù)兩年未因欠薪被立案且未納入嚴重失信名單的企業(yè)，免繳農(nóng)民工工資保證金，并返還原先已繳納的保證金；對根治欠薪制度落實不到位或者因欠薪被立案的企業(yè)，提高工資保證金繳納金額，最高達到3 倍。

“工程擔保是轉(zhuǎn)移、分擔、防范和化解履約風(fēng)險的重要措施，也是推進信用體系建設(shè)的重要制度安排。”有專家表示，其應(yīng)用有助于引導(dǎo)建筑市場主體樹立信用意識，加強內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用；也有待信用監(jiān)管機制全面賦能，在“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境中發(fā)揮更大效應(yīng)。