奮力作為 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的“信用基石”

煙臺(tái)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年，煙臺(tái)市在加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市的基礎(chǔ)上，十分重視社會(huì)信用體系建設(shè)，靠前謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，推動(dòng)成立了煙臺(tái)市信用協(xié)會(huì)，啟動(dòng)了煙臺(tái)市信用積分，成功創(chuàng)建全國第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，將“信用煙臺(tái)”建設(shè)融入社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程，為打造現(xiàn)代化國際濱海城市注入“信”動(dòng)能。

社會(huì)信用法規(guī)制度體系不斷完善

2021年，煙臺(tái)市認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省社會(huì)信用條例》，結(jié)合工作實(shí)際，加快推動(dòng)本地信用立法，將信用信息共享、信用監(jiān)管、政務(wù)誠信、聯(lián)合激勵(lì)等內(nèi)容納入《煙臺(tái)市營商環(huán)境條例》，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入法治化軌道。全面總結(jié)“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)成效，編制印發(fā)了《煙臺(tái)市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出“1441X”工程，為下步社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向。煙臺(tái)市公安局、市應(yīng)急局等部門結(jié)合各自職能，積極推進(jìn)本行業(yè)信用制度建設(shè),在41 個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了信用相關(guān)文件。在各級(jí)各部門共同努力下，煙臺(tái)市社會(huì)信用法規(guī)制度日趨完善。

城市信用體系建設(shè)取得積極成效

在市級(jí)層面，2021年，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行開展了第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)評審工作，煙臺(tái)市在全國85 個(gè)參評城市中成功獲評，為煙臺(tái)市再添一張國家級(jí)靚麗名片；2021年11月，國務(wù)院辦公廳對國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的48 項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表揚(yáng)。全省共2 個(gè)城市獲評，煙臺(tái)市是其中之一，也是全國唯一因信用工作受到表揚(yáng)的城市。

在縣級(jí)層面，萊州、棲霞、海陽獲評山東省第二批省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)典型城市，數(shù)量占全省總數(shù)一半，居第一位。在國家最新的城市信用指數(shù)監(jiān)測排名中，龍口市位列第2 位。龍口市專門成立社會(huì)信用中心，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入龍口“5·10 工程”十大事項(xiàng)之首，全面啟動(dòng)“誠信建設(shè)年”活動(dòng)，率先在煙臺(tái)市開展了國家工作人員信用評價(jià)、“信用+基層治理”、“信用+商圈”等工作。招遠(yuǎn)市在山東玲瓏英誠醫(yī)院有限公司開展“信用+醫(yī)療”試點(diǎn)，為守信者就醫(yī)福利加碼，實(shí)施先治療后結(jié)算，出院手續(xù)容缺辦理等特色信用診療服務(wù)。目前，招遠(yuǎn)市優(yōu)秀誠信企業(yè)在職員工、市道德模范、全國及招遠(yuǎn)市勞動(dòng)模范等2 萬余人享受到此項(xiàng)政策，節(jié)約診療費(fèi)用近700 萬元。

信用信息歸集應(yīng)用力度不斷加強(qiáng)

煙臺(tái)市聚焦數(shù)據(jù)支撐，從信息歸集和共享應(yīng)用入手，按照“全、通、準(zhǔn)”的工作思路，在全市全面構(gòu)建“1+1+N”一體化信用監(jiān)管平臺(tái)，即依托1 個(gè)市政務(wù)資源共享交換平臺(tái)，1 個(gè)總的公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)N 個(gè)部門系統(tǒng)貫通、數(shù)據(jù)共享。去年5月，成功獲批省、市公共信用信息平臺(tái)一體化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與“信用中國（山東）”統(tǒng)一展示內(nèi)容、統(tǒng)一風(fēng)格和欄目、統(tǒng)一查詢服務(wù)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。截至2022年3月，市公共信用信息平臺(tái)信用數(shù)據(jù)突破7.1 億條，“信用中國（山東煙臺(tái)）”官網(wǎng)公示行政許可和行政處罰信息2200 多萬條，公示全國信用“紅黑名單”信息300 多萬條。

以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步建成

一是圍繞事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，探索“容缺受理+無感核驗(yàn)”機(jī)制。煙臺(tái)市將“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲名單”嵌入市行政審批系統(tǒng)，為實(shí)施容缺受理夯實(shí)信用數(shù)據(jù)“底座”。系統(tǒng)開設(shè)“智慧信用”窗口，后臺(tái)自動(dòng)比對、攔截、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“無感式”信用核查，全年累計(jì)查詢使用1500 多萬次。按照“承諾就批、失信擔(dān)責(zé)”的原則，在涉企審批領(lǐng)域推進(jìn)告知承諾制改革，全市梳理“容缺受理”事項(xiàng)清單5291 項(xiàng)，目前已為6216 家守信企業(yè)辦理“容缺受理”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批便利、監(jiān)管精準(zhǔn)的雙贏效果。

二是圍繞事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，推廣“信用分級(jí)分類”。市公安局將輕微失信行為主體及一般失信行為主體納入內(nèi)控庫，在全市出入境管理系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，不適用綠色通道、容缺受理等便民舉措，對2385 條已注銷工商登記、停產(chǎn)、破產(chǎn)、長期無涉外用工、遷出的企業(yè)及重復(fù)錄入的備案信息進(jìn)行注銷。煙臺(tái)市市場監(jiān)管局針對葡萄酒行業(yè)中葡萄原料采購、基酒采購、廠房設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境等高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立“葡萄酒企業(yè)信用評分模型”和“葡萄酒企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”，動(dòng)態(tài)分析研判企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評級(jí)分布和近期高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)葡萄酒行業(yè)的健康發(fā)展。

三是圍繞事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法依規(guī)與慎使慎用相結(jié)合。2021年，煙臺(tái)法院發(fā)布失信被執(zhí)行人3660 人，限制高消費(fèi)2.8 萬人，限制乘坐飛機(jī)火車涉案數(shù)達(dá)到7.4 萬件，共計(jì)6.5 萬人次。8423人攝于壓力履行了義務(wù)。聚力構(gòu)建信用修復(fù)長效機(jī)制，先后為1700 多家企業(yè)修復(fù)信用信息2731 條。

政務(wù)誠信穩(wěn)步提升

煙臺(tái)市持續(xù)開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，全市政府機(jī)構(gòu)失信案件納入重點(diǎn)監(jiān)管臺(tái)賬數(shù)量較2020年下降42%，一批政府與企業(yè)陳年積案得到解決。積極構(gòu)建政務(wù)誠信建設(shè)長效機(jī)制，建立政務(wù)信用記錄，歸集各類政府機(jī)關(guān)信用信息8.1萬余條。市委組織部將《煙臺(tái)市公務(wù)員誠信手冊》納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，將查詢信用記錄作為公務(wù)員錄用、調(diào)任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的必要環(huán)節(jié)。2021年以來，共有13 家機(jī)關(guān)單位，查詢信用記錄30 余次。煙臺(tái)市發(fā)展改革委委托第三方機(jī)構(gòu)開展政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警分析和合同履約管理系統(tǒng)，多方位構(gòu)建政務(wù)誠信建設(shè)制度體系。煙臺(tái)市人力資源社會(huì)保障局將3家用人單位列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對16 起重大違法行動(dòng)向社會(huì)進(jìn)行公布。

信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效明顯

在“信易貸”方面，煙臺(tái)市整合“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（煙臺(tái)站）”“煙臺(tái)市科技金融服務(wù)平臺(tái)”“煙臺(tái)市中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”等3 個(gè)融資平臺(tái)，到目前，全市14 個(gè)區(qū)市已有40家金融機(jī)構(gòu)，1 萬多家企業(yè)入駐，成功授信282 億元。在企業(yè)信用管理方面，煙臺(tái)市發(fā)展改革委積極爭取全省企業(yè)信用管理試點(diǎn)，通過引導(dǎo)企業(yè)在日常管理中引入“信用”元素,以信用管理激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，啟動(dòng)了“百企示范、萬企規(guī)范”工程，探索形成出一套“政府引導(dǎo)”“專業(yè)指導(dǎo)”“企業(yè)四位一體”的企業(yè)信用管理模式，分行業(yè)領(lǐng)域分別試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。今年3月，煙臺(tái)市飛龍集團(tuán)、藍(lán)白餐飲、豐金集團(tuán)、招金膜天等 4 家企業(yè)被山東省發(fā)展改革委定為企業(yè)信用管理典型，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。在信用助力穩(wěn)外貿(mào)方面，煙臺(tái)市發(fā)展改革委、市貿(mào)促會(huì)連續(xù)兩年聘請?jiān)谥袊嗣胥y行備案并被國家發(fā)展改革委認(rèn)可的權(quán)威第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為283 家外貿(mào)企業(yè)出具了“中英文對照版信用報(bào)告”，給企業(yè)送去了“及時(shí)雨”，為企業(yè)健康順利“走出去”提供了堅(jiān)實(shí)后盾，獲得企業(yè)高度評價(jià)。在培育和發(fā)展信用產(chǎn)業(yè)方面，通過“引進(jìn)來+本土培育”方式，引進(jìn)首家第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了煙臺(tái)市專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的空白，也為煙臺(tái)市信用體系建設(shè)注入了新的活力；立足全市各行業(yè)協(xié)會(huì)和各領(lǐng)軍企業(yè)，成立了煙臺(tái)市信用協(xié)會(huì)，為企業(yè)提供信用咨詢、教育培訓(xùn)等服務(wù)，目前會(huì)員已從成立之初的40 余家發(fā)展到156 家。此外，為推動(dòng)順利開展守信激勵(lì)，面向企業(yè)和個(gè)人，推出信用積分，對受到省級(jí)以上部門激勵(lì)、制度功率型社會(huì)責(zé)任的予以加分，對各類失信主體予以減分，分值高可享受聯(lián)合激勵(lì)政策。深入開展宣傳推介，講好“信用煙臺(tái)”故事，舉辦信用點(diǎn)亮煙臺(tái)等線上線下活動(dòng)150 多場次，讓信用煙臺(tái)“信飄四?！薄?/p>

2022年，是煙臺(tái)市“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年。煙臺(tái)市將認(rèn)真落實(shí)此次會(huì)議精神，堅(jiān)持信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)做好信用助力穩(wěn)外貿(mào)，推動(dòng)搭建“信易貸”平臺(tái)，推廣企業(yè)信用管理，持續(xù)做好信用修復(fù)，不斷提升法治化、規(guī)范化、智慧化、精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、群眾化水平，聚力用活用好信用手段，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，“圍繞中心、服務(wù)大局”，共同推動(dòng)煙臺(tái)市社會(huì)信用體系建設(shè)不斷邁向新的臺(tái)階！

（本欄目圖片均由煙臺(tái)市發(fā)展改革委提供）