立破并舉

◎方 方

自古以來，守信、重諾就是我們中國人的優(yōu)良傳統(tǒng)?！蹲髠鳌分刑岬?，“信，國之寶也，民之所庇也?！币馑际切庞檬菄业母谴蟊娰囈陨娴母?。如今，信用對社會主義市場經(jīng)濟的作用更是不言而喻。社會信用體系的完善與否，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟成熟與否的顯著標(biāo)志。

正是有了這樣深刻的認(rèn)識，我國的信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進，并在多個領(lǐng)域和層面取得了顯著成效。為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新要求，需要加快構(gòu)建完善新時期高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系。

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》），對新時期社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統(tǒng)安排，為各地區(qū)各部門推進信用建設(shè)提供了重要行動指南。此外，《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》也于不久前出臺，在強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，指出要健全統(tǒng)一的社會信用制度。形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

這一系列頂層設(shè)計的出臺，都是為了適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。我們看到，政策的著力點可以說是有立有破，立破并舉。立是要助推制度更加完善，破是要促進要素更好流動，二者相輔相成。

所謂立，是站在全局的角度，以系統(tǒng)的觀念進行全面的部署，并提出具體路徑和舉措，促進制度規(guī)則更加完備。

《意見》指出，要扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合?！兑庖姟芬?，有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。于是我們看到各種積極探索創(chuàng)新，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。

比如，浙江省全面建立低收入農(nóng)戶小額信貸制度，針對有部分扶貧小額信貸項目存在授信額度低于預(yù)期等問題，瞄準(zhǔn)“痛點”，增加可操作性，以期進一步提高政策的可觸達率，并適當(dāng)提高對低收入農(nóng)戶不良貸款的容忍度。

再比如，寧夏回族自治區(qū)大力實施藥品安全信用監(jiān)管賦能工程，積極推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型藥品安全監(jiān)管機制?？茖W(xué)界定信用等級，實現(xiàn)精準(zhǔn)“記分制”管理，按照“一企一檔”原則，對藥品監(jiān)管對象進行信用畫像，為實施差異化信用監(jiān)管提供了堅實制度保障。

所謂破，則是打破壁壘門檻，實現(xiàn)規(guī)則制度上的統(tǒng)一，解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、保護等突出問題，全面打通阻礙資源要素流動的堵點卡點。

在健全統(tǒng)一的社會信用制度方面，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

最為迫切的方向之一，就是推進信用信息共享，服務(wù)中小微企業(yè)融資。近來，為緩解新冠肺炎疫情反復(fù)多發(fā)造成的影響，相關(guān)政策密集出臺，要求加快構(gòu)建全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資。

銀保監(jiān)會還明確提出，各級監(jiān)管部門和各銀行保險機構(gòu)要主動參與推進信用信息共享機制和融資服務(wù)平臺建設(shè)，推動有序擴大信息共享范圍，提升信息數(shù)據(jù)可用性，完善平臺功能。

實事求是地講，目前我國的信用信息共享應(yīng)用情況，與中小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)需求相比還存在一定差距，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，才能進一步促進銀企信息對稱。

可見，推進完善社會信用體系，立破并舉，是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。