探討國有企業(yè)紀(jì)檢工作的問題及對策

鄒菲菲

（川慶鉆探工程公司紀(jì)委辦公室信訪審理室，成都610000）

1 引言

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，國有企業(yè)是非常重要的組成部分，其中，紀(jì)檢工作承擔(dān)著關(guān)鍵職能。通過深入開展國有企業(yè)紀(jì)檢工作，既可以將黨中央的全面從嚴治黨要求深入落實，又可以穩(wěn)步有序地推進企業(yè)的各項工作。近年來，雖然國有企業(yè)的紀(jì)檢工作水平得到顯著提升，但依然面臨諸多問題。因此，在國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時期，要進一步強化紀(jì)檢工作。

2 強化國有企業(yè)紀(jì)檢工作的意義

2.1 改善國企政治生態(tài)

通過深入開展紀(jì)檢工作，可促使國有企業(yè)的內(nèi)部政治生態(tài)得到有效改善。在紀(jì)檢工作實踐中，可將反腐、抑腐的高壓態(tài)勢營造出來，讓國有企業(yè)的個體有所畏懼，促使“不敢腐”的目標(biāo)得到實現(xiàn)。紀(jì)檢工作在約束個體時，主要依托制度與體制來完成，能夠從制度層面對權(quán)力濫用等違規(guī)行為進行制約，可將“不能腐”制度籬笆扎牢扎緊。同時，紀(jì)檢部門承擔(dān)著“防腐”的重要職能，要求同步開展理想信念教育等工作，這樣黨員的宗旨意識與廉潔意識將會顯著提升，促使“不想腐”的目的順利達成。此外，國有企業(yè)紀(jì)檢工作不單單是防范、抑制亂作為等不良現(xiàn)象，還會對國有企業(yè)成員的不作為問題進行監(jiān)督，有助于國有企業(yè)工作效率的提升[1]。

2.2 規(guī)范國企生產(chǎn)經(jīng)營

國有企業(yè)具有較大的規(guī)模和復(fù)雜的業(yè)務(wù)鏈條，如果缺乏完善的監(jiān)管機制，易使違規(guī)問題出現(xiàn)于生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，如國有資產(chǎn)流失、產(chǎn)品偷工減料等。通過強化紀(jì)檢職能，能夠?qū)衅髽I(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中的貪腐及利益尋租進行有效防范，促使國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化、制度化目標(biāo)得到實現(xiàn)。此外，盈利與增值是國有企業(yè)開展一切工作的主要目標(biāo)，而決策科學(xué)性與生產(chǎn)經(jīng)營方式直接影響到盈利與增值目標(biāo)的實現(xiàn)。只有加強監(jiān)督，制約權(quán)力的運行，方可以制定科學(xué)化的決策。因此，通過開展紀(jì)檢工作，能夠?qū)衅髽I(yè)的運行狀況進行監(jiān)督，促使國有企業(yè)利潤保值與增值的目的得到達成。

2.3 提升國企品牌知名度

國有企業(yè)的紀(jì)檢工作具有較多的功能，通過科學(xué)開展紀(jì)檢工作，能夠推動國企品牌的打造與升級。新時期下，黨中央要求進一步做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，而打造與升級國企品牌是非常重要的一條途徑。其中，科技創(chuàng)新與管理科學(xué)化是促進國企品牌升級的主要方式。通過發(fā)揮紀(jì)檢工作職能，可以提升企業(yè)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時，在紀(jì)檢工作中，對違法違規(guī)人員及時作出懲處，也能夠獲得民眾的充分認同與支持，有助于積累和提升良好的社會聲譽，促使國企品牌知名度得到逐步提升。

3 國有企業(yè)紀(jì)檢工作中存在的問題

3.1 工作定位不夠準(zhǔn)確

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分國有企業(yè)的紀(jì)檢部門沒有將自身的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)等主要工作職能充分凸顯出來，工作重點與中心的偏移情況較為明顯。例如，沒有明確劃分紀(jì)檢職能與黨建責(zé)任，導(dǎo)致職能責(zé)任得不到深度履行。在案件辦理過程中，需兼顧其他業(yè)務(wù)工作，缺乏規(guī)范的程序，難以充分體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。同時，部分國有企業(yè)在紀(jì)檢方面沒有制定完善的制度體系，部分制度缺乏較強的針對性。一些紀(jì)檢人員存在慣性思維，一直沿用傳統(tǒng)的思維和方式，不能有效應(yīng)對新情況和新問題[2]。

3.2 管理體制不夠健全

部分國有企業(yè)的紀(jì)檢部門在開展各項工作時，權(quán)限、辦案手段等往往會對紀(jì)檢職能的發(fā)揮造成限制。由于缺乏充足的調(diào)查取證途徑，導(dǎo)致證據(jù)的搜集難度較大。隨著國有企業(yè)改革工作的逐漸深入，企業(yè)制度日趨完善。為推動國有企業(yè)的健康發(fā)展，需將紀(jì)檢、審計、人事等諸多部門的相互監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。但就現(xiàn)階段而言，部分國有企業(yè)中各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制不夠健全，難以充分共享信息資源，導(dǎo)致監(jiān)督合力無法形成。

3.3 人員素質(zhì)不夠高

紀(jì)檢干部隊伍的業(yè)務(wù)水平、政治素養(yǎng)等直接決定紀(jì)檢工作的開展成效，但就現(xiàn)階段而言，部分人員的專業(yè)知識不夠豐富，不能充分了解工作程序，難以高效處理各項問題。由于紀(jì)檢工作較為繁忙，很多人員不具備自主學(xué)習(xí)的積極性。雖然國有企業(yè)認識到教育培訓(xùn)的重要性，但主要圍繞生產(chǎn)、發(fā)展、經(jīng)營等方面組織培訓(xùn)活動，沒有系統(tǒng)性地規(guī)劃紀(jì)檢工作培訓(xùn)，基于此，紀(jì)檢人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到持續(xù)性提高。

3.4 反腐倡廉宣傳教育不夠深入

通過深入開展反腐倡廉宣傳教育活動，可在國有企業(yè)內(nèi)部營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍。目前，部分企業(yè)雖然開展了反腐倡廉宣傳教育工作，但在開展深度方面還存在一些問題。例如，部分企業(yè)沒有充分重視反腐宣傳教育工作，采用照本宣科式的宣傳手段，沒有積極建設(shè)廉潔企業(yè)文化示范點，不能深度落實各項宣傳工作。在宣傳形式方面，沒有充分考慮受眾的差異，采用統(tǒng)一的宣教形式和內(nèi)容，活潑、新鮮的內(nèi)容和載體較為缺乏。在宣傳途徑方面，部分國有企業(yè)依然沿用灌輸、教條的教育途徑，如講課等，缺乏足夠吸引力，難以讓受眾產(chǎn)生情感共鳴[3]。

4 國有企業(yè)紀(jì)檢工作的強化策略

4.1 創(chuàng)新體制機制，加強內(nèi)外監(jiān)督

面對新的社會背景，國有企業(yè)紀(jì)檢工作要將體制創(chuàng)新作為思考的重點，構(gòu)建完善、協(xié)同且高效的監(jiān)督機制。國有企業(yè)涉及的行業(yè)較多，涵蓋了諸多類型的業(yè)務(wù)，為真正發(fā)揮紀(jì)檢工作的監(jiān)督職能，需結(jié)合企業(yè)的實際情況對紀(jì)檢機制體制進行健全。

第一，創(chuàng)新體制機制。只有創(chuàng)建良好的體制機制，方可穩(wěn)步、高效地開展紀(jì)檢工作。近年來，國家大力推進體制改革，有效拓展了監(jiān)督范圍。對于國有企業(yè)來講，要以國家體制改革為契機，進一步創(chuàng)新各項制度機制。在具體實踐中，要對企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等進行依法分解，對董事會、監(jiān)事會與管理層之間的權(quán)利義務(wù)進行明確。堅持因地制宜的原則，科學(xué)制定符合企業(yè)實際情況的制度，同時，充分考慮業(yè)務(wù)類型與經(jīng)營情況，促使企業(yè)的廉潔合規(guī)水平得到提高。要充分落實黨委會、董事會及經(jīng)理層成員相互交叉任職制度，于決策層、執(zhí)行層以及監(jiān)督層充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，緊密結(jié)合內(nèi)部審計。紀(jì)檢與內(nèi)部審計在國有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，紀(jì)檢主要是從外部監(jiān)督管理國有企業(yè)，而內(nèi)部審計則是從內(nèi)部規(guī)范管理國有企業(yè)。如果將紀(jì)檢與內(nèi)部審計割裂開來，將會限制二者的實施效果，難以形成監(jiān)督合力。因此，要進一步完善紀(jì)檢與內(nèi)部審計體系，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)與審計過程，從制度、人員、財物等角度融合紀(jì)檢與內(nèi)部審計，構(gòu)建成熟、完善的監(jiān)督體系，以便促使各種不合規(guī)、不合法行為得到有效規(guī)避[4]。

第三，強化外部監(jiān)督。通過對外部監(jiān)督進行強化，可促使國有企業(yè)的監(jiān)管制度得到進一步完善?，F(xiàn)階段，派駐監(jiān)督是外部監(jiān)督的主要形式，通過實行派駐監(jiān)督模式，可將“派”的權(quán)威以及“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來，逐步提升國有企業(yè)紀(jì)檢工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平。在具體實踐中，要對派駐工作規(guī)則進行細化，促使監(jiān)督機構(gòu)與工作人員的權(quán)限得到明確，進而將紀(jì)委、監(jiān)委的作用充分發(fā)揮出來。

4.2 強化紀(jì)律檢查，防控廉潔風(fēng)險

新時期下，國家日益重視國有企業(yè)的發(fā)展，提出了一系列新要求。在這種情況下，需進一步改革國有企業(yè)紀(jì)檢體制，將紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用全面發(fā)揮出來，加快廉政風(fēng)險防控體系的建設(shè)步伐，促使紀(jì)檢工作質(zhì)量得到持續(xù)提高。

第一，強化紀(jì)檢組織監(jiān)督職能。紀(jì)檢組織承擔(dān)著十分重要的監(jiān)督職能，主要是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的決策正確性進行監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部將黨的路線方針政策、法律法規(guī)等認真貫徹執(zhí)行，對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)決策等正確制定。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中面臨諸多的新情況與新問題。因此，要對紀(jì)檢組織的監(jiān)督職能進一步強化。

第二，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。為保證黨風(fēng)廉政建設(shè)成效，需將主體責(zé)任制落實下去，對領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任進行明確。企業(yè)黨委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，持續(xù)改革紀(jì)檢機制，由黨委領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委工作，紀(jì)委這要加強監(jiān)督黨委工作。通過強化雙重領(lǐng)導(dǎo)，可促使紀(jì)檢工作的程序化、制度化目標(biāo)得到實現(xiàn)。同時，紀(jì)檢機關(guān)要依據(jù)黨中央的政策要求，持續(xù)加強調(diào)查研究。

第三，建設(shè)廉政風(fēng)險防控體系。通過建設(shè)廉政風(fēng)險防控體系，可促使黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作得到深入推進。在具體實踐中，要找出可能發(fā)生腐敗的風(fēng)險點，制定針對性的防范方案，且對風(fēng)險點的發(fā)展過程進行動態(tài)跟蹤，及時采取科學(xué)的監(jiān)督處置措施。在排查風(fēng)險的過程中，需從思想、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)等諸多角度對部門、個人崗位上的廉政風(fēng)險點進行全面排查，綜合采用信訪舉報、問題線索等多種形式。結(jié)合風(fēng)險點查找情況，制定行之有效的防控措施，促使事前防控目的得到實現(xiàn)[5]。

4.3 加強隊伍建設(shè)，提升專業(yè)能力

國有企業(yè)紀(jì)檢工作具有較強的政治性、專業(yè)性，涉及諸多領(lǐng)域的知識，對紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素養(yǎng)等提出了較高的要求。因此，要積極組織開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)活動及專題教育活動，不斷提升紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便滿足新形勢下的新要求。紀(jì)檢干部要增強自身責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)意識，勇于應(yīng)對復(fù)雜形勢和各種考驗[6]。一旦在工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況，需牢牢堅持工作原則，切實將問題根除。在具體實踐中，需著重培養(yǎng)紀(jì)檢干部的以下能力素養(yǎng)：

第一，學(xué)習(xí)能力。進入新時期以來，腐敗現(xiàn)象的復(fù)雜程度提升。紀(jì)檢干部要將終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣樹立起來，以便更好地與復(fù)雜化的腐敗問題作斗爭。

第二，綜合分析能力。紀(jì)檢工作具有較強的專業(yè)性與綜合性，涉及利益主體、思想動態(tài)、矛盾糾紛等諸多方面。紀(jì)檢干部只有具備較高的綜合分析能力，才能對企業(yè)形勢作出正確研判，將符合企業(yè)實際情況的紀(jì)檢工作方案制定出來[7]。

第三，防控意識。預(yù)防為主是紀(jì)檢工作的主要原則，因此，紀(jì)檢干部要提升自身超前防范意識，前移反腐敗關(guān)口，定期與關(guān)鍵崗位人員展開交流，對其思想動態(tài)進行掌握。要介入重大決定的施行全過程，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。

第四，自我約束能力。紀(jì)檢干部隊伍“燈下黑”問題目前已受到充分的重視，由于紀(jì)檢干部的權(quán)力較大，如果缺乏良好的自我約束能力，容易觸碰紀(jì)律紅線，造成十分惡劣的影響。因此，要依托“講政治，敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育、“不忘初心，牢記使命”教育等活動，引導(dǎo)紀(jì)檢干部嚴守政治規(guī)矩，以清醒的頭腦面對大是大非問題，將黨賦予的使命和職責(zé)貫徹執(zhí)行。

4.4 建設(shè)廉政文化，創(chuàng)新載體途徑

廉政文化能夠從精神文化層面推動反腐倡廉工作的開展，因此，要深入推進廉政文化建設(shè)工作，有效營造廉政文化氛圍，給予國有企業(yè)工作人員有效的感染和熏陶，促使“防腐”任務(wù)達成。在具體實踐中，要結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點與業(yè)務(wù)類型，打造凸顯企業(yè)特色的廉政文化。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需充分認識到廉政文化的建設(shè)意義，將廉潔紀(jì)律落實下去，大力宣傳廉潔文化。為保證廉潔文化的建設(shè)效果，充分運用類型多樣的宣傳形式，如編制警示手冊、廉政讀本，組織廉政講座等，引導(dǎo)廣大員工對廉政文化進行深入學(xué)習(xí)[8]。要進一步創(chuàng)新宣傳載體，綜合利用紙質(zhì)媒介、網(wǎng)站、新媒體平臺等各類載體，融入廉政文化，促使其感染力、滲透力得到提升。從宣傳途徑角度來講，可將廉政方面的宣傳片播放于企業(yè)網(wǎng)站、微博、板牌等各類平臺上，于企業(yè)文化建設(shè)中融入廉政文化內(nèi)容。

5 結(jié)語

綜上所述，通過深入實施紀(jì)檢工作，能夠在企業(yè)治理中融入監(jiān)督機制，深度落實全面從嚴治黨要求，促使國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)得到實現(xiàn)。針對現(xiàn)階段國有企業(yè)紀(jì)檢工作中出現(xiàn)的問題，要依據(jù)黨中央的政策要求，進一步改革紀(jì)檢工作體制，加強紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，不斷提高國有企業(yè)紀(jì)檢工作的質(zhì)量和水平。