高速公路逃繳通行費問題及治理方法探討

高軍

（河北省公路事業(yè)發(fā)展中心，石家莊050000）

1 引言

目前，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，高速公路對車輛收取通行費用時，采取了聯(lián)網(wǎng)計重收費的形式，雖然在一定程度上提升了收費效率，但是，受到利益的影響，部分車主與司機產(chǎn)生了逃繳通行費的想法，并且這種行為的發(fā)生概率呈現(xiàn)出上升的趨勢。車主所采取的逃繳手段具有非常明顯的隱蔽性，并且形式非常多，這也是目前高速公路收費管理工作面臨的重點問題。因此，只有對高速公路逃繳通行費行為產(chǎn)生的原因進行深入分析，才能制定有效的防治策略，從而避免逃繳通行費行為的產(chǎn)生。

2 高速公路逃繳通行費車輛的特點

當高速公路聯(lián)網(wǎng)收費采取車型收費方式之后，車輛逃繳通行費的方式也呈現(xiàn)出了非常明顯的多樣性，例如，很多車輛在做出逃繳通行費的行為時，都是利用假冒綠色通道免費車輛、假牌證、換卡、卸貨、轉(zhuǎn)貨逃費、安裝假軸以及在稱臺上非正常行駛等多種方式，在一些比較極端的情況下，可能會發(fā)生暴力抗繳的行為。結(jié)合相關(guān)的調(diào)查結(jié)果可以了解到，在所有的逃繳通行費案件中，換卡逃繳方式在其中占據(jù)著非常大的比重，這主要是因為此方法在操作時具有一定的隱蔽性，同時，逃繳車輛的行駛特點都是通行里程比較長，行駛的路段非常多。如今，受到聯(lián)網(wǎng)收費軟件與硬件的影響，同時，選擇應(yīng)用一個公司負責(zé)一個路段的稽查方法，這也為逃繳通行費的不法分子提供了機會。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析之后發(fā)現(xiàn)，走長途路、持近途卡以及車輛超載率高，是換卡車輛逃繳通行費的主要特點。結(jié)合這一特點進行探究，將車輛利用通行卡逃繳的類型進行劃分，主要可以劃分為以下幾種形式：第一，大型車與小型車之間進行換卡；第二，車輛特征相同或者是車牌一致的車輛進行換卡；第三，在繳費過程中使用偽造卡；第四，利用現(xiàn)有法律中的漏洞，謊稱通行卡丟失按照全程繳費私存通行卡。

3 高速公路逃繳通行費的主要手段

當車輛駕駛?cè)藛T做出逃繳行為時，會對高速公路聯(lián)網(wǎng)收費產(chǎn)生非常嚴重的危害，而其中危害性比較嚴重的是高速公路運輸企業(yè)或個體貨車司機聯(lián)合體之間做出的逃繳通行費行為。所以，在同一運輸企業(yè)或者同一地區(qū)中，貨車司機聯(lián)合逃繳行為較為普遍，他們做出的逃繳行為具有非常明顯的群體合作性。高速公路服務(wù)區(qū)、立交橋或者收費站匝道處都是他們進行換卡的重要場地，并且換卡的形式也不斷增加，其手段具有非常明顯的隱蔽性。

3.1 大小車之間的換卡行為

當輕載小貨車與重載大貨車使用的牌照相同時，輕載小貨車會在重載大貨車出口附近上道領(lǐng)卡之后進行交換，通過這種交換方式，可以幫助遠途重載車輛減少實際行駛的里程。

3.2 車輛特征類似或相同且車牌一致車輛之間的換卡行為

對于兩輛或者兩輛以上對頭行駛的車輛，在行駛的路途中將通行卡進行交換，然后在對方車輛入口收費站附近下道，通過這種方式可以減少自己實際的行駛里程，而這種換卡行為也是經(jīng)常會提及的“克隆車”，目前在高速公路逃繳通行費行為中比較普遍。

3.3 利用IC 卡逃費

很多通行車輛會采取偽造IC 卡的方式來實現(xiàn)逃繳通行費的目的。通常情況下，當車輛在上道處領(lǐng)取IC 卡之后，會采取相應(yīng)的技術(shù)方法，對IC 卡當中的真實信息進行篡改，主要是修改車輛入口站的信息，從而減少對通行費的繳納。

3.4 私存通行卡

目前，一些違法車主利用收費法律政策中存在的漏洞，在達到收費口后，謊稱自己丟失了通行卡，然后按照全程繳費，之后將通行卡進行私存。這樣在返程時，司機就會利用自己手中存留的卡實現(xiàn)長途短繳，或者由套牌小型貨車領(lǐng)卡后強行闖關(guān)，將留存的通行卡轉(zhuǎn)賣給其他車輛，從而實現(xiàn)逃繳通行費的目的。

3.5 選擇路線逃費

一些貨車司機會利用高速公路在設(shè)計方面以及管理方面存在的漏洞，對自身行駛的方向與路線進行改變，然后減少實際的繳費里程，進而達到逃繳通行費的目的。目前，比較普遍的逃費方法主要體現(xiàn)在甩掛、跑長買短以及非正常出口等幾個方面。本文以甩掛為案例進行分析，其表現(xiàn)形式為牽引車中途停在服務(wù)區(qū)，然后將車頭與掛車之間進行分離，將掛車留在服務(wù)區(qū)，牽引車頭在最近的高速路口下高速，然后再上高速，或者換另外一輛牽引車頭下高速，然后到服務(wù)區(qū)帶掛車下高速，通過這種方式來縮短掛車部分的行駛里程。日?；藭r車頭掛車分離逃費的異常反應(yīng)包括系統(tǒng)自動提示出入口車型不一致、出入口外形不一致、中途可能會在同一個收費站出入。

4 高速公路逃繳通行費行為產(chǎn)生的原因

4.1 車輛駕駛?cè)藛T的素質(zhì)水平不高

目前，我國仍處于非常重要的發(fā)展階段，所以在法律政策以及規(guī)章制度等方面仍然存在一定的缺陷，人們的綜合素質(zhì)水平有待提升。特別是對于行駛在高速公路上的駕駛?cè)藛T而言，通常來自不同的層級，在受到不同利益、主觀意識以及地方觀念的影響下，部分駕駛?cè)藛T會做出不同的逃繳行為。

4.2 缺少完善的制度

受到我國高速公路運營時間不長的影響，管理部門仍然缺少足夠的管理經(jīng)驗，同時，法律法規(guī)與規(guī)章制度仍然不夠完善，特別是交通部門、公安巡警以及地方公安之間缺少有效的溝通與交流，面對現(xiàn)有的逃繳通行費行為，其打擊力度還遠遠不夠，從而使得不法分子有機可乘。

4.3 按車型收費的實施

目前，我國仍然缺少完善的交通運輸結(jié)構(gòu)，在高速公路中，經(jīng)常出現(xiàn)運輸煤炭等低值能源的現(xiàn)象，又因為市場運輸不能達到較高的規(guī)范性，從而導(dǎo)致貨車在運載貨物時，經(jīng)常出現(xiàn)超限超載現(xiàn)象。由于計重收費需要停車稱重，在一定程度上影響了收費站通行效率和貨車ETC 推廣。隨著治超工作的持續(xù)深入推進，高速公路嚴重違法超限超載行為得到有效遏制。在此情況下，將貨車計費方式由計重收費調(diào)整為按車（軸）型收費，有利于貨車安裝和使用ETC，實現(xiàn)不停車快捷通行，促進物流業(yè)提速增效。但是，受到利益方面的驅(qū)使，仍然存在部分不法分子鋌而走險，采取闖卡或者是倒卡的方式，實現(xiàn)對通行費的逃繳。

4.4 聯(lián)網(wǎng)收費的實施

在高速公路的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中，聯(lián)網(wǎng)收費屬于一個非常重要的途徑，對于整個交通行業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷拓展，車輛遠程行駛后一次性繳納通行費的現(xiàn)象不斷增加，尤其是對于重型貨車而言，需要承擔(dān)的費用比較大。在利益的驅(qū)使下，一些不法分子會產(chǎn)生逃繳通行費的想法，并且采取的逃繳形式也越來越隱蔽。

5 高速公路逃繳通行費行為的治理方法

很多駕駛?cè)藛T做出逃繳行為被截獲時，經(jīng)常抱有無所謂的心理，服從高速公路管理人員對自己采取的處罰措施。但是，因為缺少較為嚴厲的處罰措施，所以很多駕駛?cè)藛T認為即便自己被抓住之后，也只是多補繳一些通行費，所以經(jīng)常抱有一種僥幸心理。因此，在面對高速公路逃繳通行費行為時，應(yīng)該及時采取有效的治理方法，具體可以通過以下幾個方面進行。

5.1 構(gòu)建完善的收費數(shù)據(jù)分析機制

在高速公路上行駛的車輛，當駛?cè)肴肟谔帟r，收費系統(tǒng)直接記錄入口時間、入口抓拍照片以及車輛車型等。當車輛行駛到繳費出口時，同樣會記錄車輛的出口時間、出口照片以及車輛車型。在明確收費系統(tǒng)所記錄的車輛信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)車輛逃繳特點，可以分析車輛在行駛過程中是否做出了逃繳行為，從而轉(zhuǎn)變以往被動性的稽查方法，保證稽查工作的執(zhí)行具有較強的主動性。

5.2 構(gòu)建路網(wǎng)間的信息共享機制

當高速公路聯(lián)網(wǎng)之后，對于出現(xiàn)的跨路段逃費車輛很難及時發(fā)現(xiàn)，因此，在路網(wǎng)內(nèi)各高速公路應(yīng)該構(gòu)建完善的信息共享查詢機制，并且在一定的時間內(nèi)，應(yīng)該制定相應(yīng)的通報機制，面對高速公路中出現(xiàn)的可疑車輛以及特殊事件，應(yīng)該實施信息通報與共享，實現(xiàn)多路段片區(qū)稽查聯(lián)網(wǎng)。結(jié)合目前的實際情況來看，現(xiàn)有的聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)主要是應(yīng)用IC 卡作為通行介質(zhì)，在通行卡當中記錄了車輛的入口站、入口時間以及車型等重要信息，通過對車牌進行自動識別之后，可以將該車輛的牌照號進行準確記錄，從而實現(xiàn)通行卡內(nèi)記錄通行車輛的全車牌。當通行車輛通過時，系統(tǒng)會自動在之前登記的黑名單中進行檢索，從而對其進行精準比較，將對比出的黑名單車輛上報監(jiān)控。針對逃費車輛黑名單管理系統(tǒng)而言，在調(diào)查取證或者處理等過程中，必須與省聯(lián)網(wǎng)中心服務(wù)器中的數(shù)據(jù)進行交換。在具體的應(yīng)用階段，一般應(yīng)用于取證的視頻錄像文件比較大。針對這種現(xiàn)象，各收費站可以與省中心之間進行聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)當中不但有聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)拆分數(shù)據(jù)，同時包括收費站上傳的車輛圖片，所以，在具體的傳輸過程中，視頻傳輸速度與下載速度都較為緩慢，從而對黑名單功能的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的負面影響。因此，應(yīng)該加強對全省聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的升級與創(chuàng)新，從而在更大程度上提升系統(tǒng)運行效率。

5.3 構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動保障機制

針對目前高速公路中存在的逃繳通行費的行為，經(jīng)常會呈現(xiàn)組織化以及集團化等特點，因為，在開展相應(yīng)的治理工作時，如果只是通過高速公路收費站或者稽查人員的計量，很難從根本上解決逃繳通行費問題，部分不法駕駛?cè)藭龀隹估U、拒繳等行為，從而對高速公路收費站人員以及稽查人員的人身安全構(gòu)成嚴重威脅。因此，在對高速公路逃繳通行費行為開展相應(yīng)的治理工作時，應(yīng)該構(gòu)建完善的聯(lián)動機制，發(fā)揮各個職能部門的作用，在合力之下嚴厲打擊高速公路不法行為。

5.4 嚴格落實收費政策，填補政策漏洞

對于特殊車輛的收費流程而言，其在一定程度上為換卡逃費提供了機會。該項收費規(guī)定雖然嚴格遵守了以人文本的理念，并且遵守了客觀事實，但是被有換卡想法的車輛駕駛?cè)藛T鉆了法律的漏洞。針對這種現(xiàn)象，應(yīng)該制定嚴格的法律規(guī)定，同時，對現(xiàn)有的文件進行優(yōu)化與完善，在面對無卡車、U型車、換卡車以及超時車等特殊車輛時，應(yīng)該對其進行嚴格的審核工作。

5.5 加強對治理方法的優(yōu)化與落實

當面對IC 卡逃費行為時，如果發(fā)現(xiàn)車牌沖突、超時以及U 轉(zhuǎn)等特殊行為，收費人員需要對入口車輛信息進行準確核對，與通行卡上記錄的入口站點進行連接。在明確系統(tǒng)所記錄的時間、車道以及車型等信息的基礎(chǔ)上，調(diào)取入口處的相關(guān)信息進行分析，從而判定車輛在行駛過程中是否存在倒卡逃繳現(xiàn)象。對于路線逃費行為，首先，如果在收費口遇到單獨下高速的牽引車時，應(yīng)該引起重視并上報監(jiān)控，然后查看周圍服務(wù)區(qū)是否存在無掛車停留的現(xiàn)象。其次，如果收費系統(tǒng)提示出入口牽引車車型不一致時，收費人員需要與入口處的車輛圖片進行對比分析，如果在現(xiàn)場沒有入口照片的情況下，應(yīng)該提示后臺或者入口站，然后共同做好協(xié)助調(diào)查工作。針對不能查閱入口圖片的可疑車輛，收費站可以與服務(wù)區(qū)的管理人員取得聯(lián)系，在共同協(xié)助下，查看周邊服務(wù)區(qū)是否存在無掛車停留現(xiàn)象。最后，針對不能確定的可疑車輛，對于管理公司而言，可以結(jié)合稽查單位所提供的相關(guān)資料，有目的性地安排跟蹤工作，從而在現(xiàn)場制止逃繳違法行為。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，高速公路收費站應(yīng)該采取先進的科技手段，對全省聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和方法進行充分利用，對出入口圖像進行深入探究。在面對可疑車輛時，需要對行駛車輛的車型、車種、車牌以及牌號等信息進行對比與分析。對現(xiàn)有的軟件圖像采集系統(tǒng)進行創(chuàng)新與完善，在充分利用軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)圖片信息更好地完成稽查工作。因此，結(jié)合實際情況，加強對治理方法的優(yōu)化與落實至關(guān)重要。

5.6 提高收費人員的綜合素質(zhì)

在治理高速公路逃繳通行費行為的過程中，要想最大限度地提升治理工作水平，需要采取措施提升高速公路收費人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。相關(guān)部門可以在特定時間內(nèi)開展嚴格的培訓(xùn)工作，鼓勵收費人員與運營人員積極參與培訓(xùn)活動，通過學(xué)習(xí)使收費人員掌握先進的知識與方法。在新形勢發(fā)展背景下，應(yīng)該及時完成對新動態(tài)的上傳工作，針對可能出現(xiàn)的逃繳通行費行為，應(yīng)該加強相應(yīng)的研究工作，保證管理人員在開展收費以及管理等工作時，可以通過對各方面數(shù)據(jù)的有效收集，在第一時間發(fā)現(xiàn)逃費行為及管理中存在的問題，從而及時采取有效的解決措施。

6 結(jié)語

綜上所述，在新時期快速發(fā)展的背景下，要想有效維護高速公路正常的繳費秩序，就必須加強對逃繳以及漏費行為的打擊工作。隨著聯(lián)網(wǎng)收費里程的不斷增加，應(yīng)該進一步加強對收費系統(tǒng)的完善工作，同時，對法律政策中存在的漏洞進行填補。對于運營管理單位而言，應(yīng)該對換卡繳費行為給予高度重視，不僅要實現(xiàn)對數(shù)據(jù)分析方法的合理應(yīng)用，同時，應(yīng)該制定出長期性的管理方案。高速公路收費站應(yīng)該加強與各部門之間的溝通交流工作，最大限度地加大對逃繳行為的打擊力度，實現(xiàn)全里程監(jiān)控，從而有效防止逃繳通行費行為的產(chǎn)生。