新時期國有企業(yè)資產(chǎn)重組問題及政策研究

潘琳

（當(dāng)陽市建設(shè)投資控股集團有限公司，湖北當(dāng)陽444100）

1 引言

國務(wù)院于2015年8月份所頒布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中指出，為有效落實國有資產(chǎn)管理體制、機制方面的創(chuàng)新，進一步對我國國有資本構(gòu)架進行調(diào)整，革新國有資源布局，全方位提升我國國有資產(chǎn)的運營質(zhì)量與效率，意在培育一批具有較大規(guī)模資產(chǎn)、較好經(jīng)濟效益、實力強勁的國有企業(yè)集團?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)資產(chǎn)整合重組工作已經(jīng)在我國各地有序開展?；诖?，如何在資產(chǎn)重組過程中合理地謀劃資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)路徑、規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險以及其他資產(chǎn)風(fēng)險，成為國有企業(yè)、政府機構(gòu)等需要優(yōu)先考慮的問題。

2 國有企業(yè)實施資產(chǎn)整合重組的背景

2.1 基于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求

國有企業(yè)的業(yè)務(wù)以及發(fā)展方向主要是為其所在區(qū)域乃至全國及友好國家提供技術(shù)建設(shè)以及居民基本生活等方面的服務(wù)，如交通道路設(shè)計規(guī)劃、城市基礎(chǔ)建筑建設(shè)、居民醫(yī)療等。國有企業(yè)與私有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求與盈利方式等并不相同，也很難在企業(yè)財務(wù)報表上有所體現(xiàn)，對于國有企業(yè)而言，其工作所產(chǎn)生的社會效益遠比經(jīng)濟效益更加重要?；诒硐蟪霭l(fā)，經(jīng)濟的進步的確是我國社會所孜孜以求的目標(biāo)，但是經(jīng)濟社會的發(fā)展同樣無法脫離國有企業(yè)所提供的基礎(chǔ)保障與社會服務(wù)。實際發(fā)展過程中，各地政府將其有限的資源注入國有企業(yè)的資產(chǎn)架構(gòu)之中，有助于實現(xiàn)資源配置的高效率轉(zhuǎn)變，進而全面性地優(yōu)化國有企業(yè)的經(jīng)濟架構(gòu)，促進其創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)投融資能力的進步，可以促使將政府所擁有的國家資產(chǎn)與資源轉(zhuǎn)換為資本，進而再將資本轉(zhuǎn)換為足以推動社會持續(xù)發(fā)展的資金。

2.2 基于國家政策革新的需求

依照上述內(nèi)容中國有企業(yè)對我國社會持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟影響可知，國有企業(yè)與經(jīng)濟資本二者的關(guān)系亦可以理解為相輔相成、互相促進的“共生體”。基于此，我國政府也在通過不斷調(diào)整政策的方式來幫助國有企業(yè)完成更高效率、更高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型與升級。國務(wù)院國資委所頒布的《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》指出，各地區(qū)必須盡快落實國有企業(yè)的資產(chǎn)重組整合改革工作。而待優(yōu)化國企所在區(qū)域的政府機關(guān)部門也會加強對國有企業(yè)的監(jiān)督管理力度以及扶持力度，以集體之力，共同促進國有企業(yè)的持續(xù)進步。

3 國有企業(yè)重組整合存在的問題

3.1 國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合體制改革不徹底

一方面，部分國有企業(yè)在資產(chǎn)重組整合的過程中存在政企產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的問題。國有企業(yè)投融資等資產(chǎn)管理工作未能完全脫離政府的掌控與幫助。國企對政府的依賴，使得國有企業(yè)整體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化等都需要在政府的管轄與影響下進行，其大小事務(wù)皆有政府的參加與干預(yù)。在政府的“庇蔭”下，國企無法徹底實現(xiàn)多元化的產(chǎn)權(quán)主體，進而在面對新經(jīng)濟時期與新的市場大環(huán)境時出現(xiàn)無法適應(yīng)、無法融入的尷尬情況。

另一方面，政企之間依然存在著職能模糊的情況?，F(xiàn)階段，我國國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力仍舊存在管理錯位、缺乏管理以及越位管理等方面的不足，甚至部分區(qū)域的地方政府會直接取代國有企業(yè)的職能對國有資產(chǎn)進行管理與監(jiān)管。監(jiān)管職能的錯位也是引發(fā)政企職能混淆的關(guān)鍵原因。除此之外，國有企業(yè)所有股的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于社會勞動者，但是基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系虛化的影響，使得社會勞動者缺乏對國有資產(chǎn)使用效益、優(yōu)化配置、流失影響等方面的關(guān)注。只有政府機構(gòu)會對地方國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，導(dǎo)致出現(xiàn)國有資產(chǎn)運營效果的低效化甚至無效化。

3.2 資產(chǎn)評估工作缺乏規(guī)范性

資產(chǎn)評估是國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合工作中至關(guān)重要的組成部分，是重組工作所涉及各方利益均衡分配、有序分配的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，部分國有企業(yè)在進行資產(chǎn)重組整合工作的過程中，缺乏對資產(chǎn)評估工作的重視，在相關(guān)制度無法為資產(chǎn)重組工作提供指導(dǎo)意見的情況下，這種漠視資產(chǎn)評估規(guī)范性的工作機制將引發(fā)一系列的工作問題與資產(chǎn)風(fēng)險隱患。部分企業(yè)在分析資產(chǎn)價值的過程中，缺乏對資產(chǎn)組成形式的重視，并沒有基于建筑物、土地資源、人力資源、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)資源等多個角度對有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行全方位分析與處理，致使資產(chǎn)評估工作無法滿足資產(chǎn)價值管理的實際需求，難以為國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合工作提供更多幫助。

3.3 財務(wù)整合工作缺乏合理性

財務(wù)整合工作是國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合工作中最重要的環(huán)節(jié)之一，但是在實際的資產(chǎn)整合工作中卻鮮少有國企能夠真正將財務(wù)整合工作落實到位。

一方面，部分國有企業(yè)在開展財務(wù)整合工作的過程中，并沒有對財務(wù)人員的工作狀態(tài)、工作意識等進行全面的考察，從而一味地沿用、照搬既往項目中的工作結(jié)構(gòu)。工作人員配置方面的失衡，導(dǎo)致大部分工作人員無法在其不適應(yīng)、不了解的崗位中有序地開展工作，致使資產(chǎn)重組整合工作的低效化。

另一方面，部分國有企業(yè)缺乏對財務(wù)管理工作范圍調(diào)整的必要考察。國有企業(yè)對其既往資產(chǎn)管理政策下的財務(wù)管理工作運行模式缺乏重視，最終便會引發(fā)財政政策工作的實施無法在制度標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建下滿足國企資產(chǎn)重組整合政策的實際需求。凡此種種，皆源于國有企業(yè)對財政工作的漠視，這會導(dǎo)致資產(chǎn)整合過程中所涉及的財務(wù)運轉(zhuǎn)情況缺乏理論參考以及實踐經(jīng)驗。

3.4 資產(chǎn)重組整合缺乏全面的風(fēng)險識別

相較于一般私人企業(yè)的業(yè)務(wù)方向以及發(fā)展目標(biāo)而言，國有企業(yè)所要涉及的業(yè)務(wù)范圍領(lǐng)域以及利益牽扯都更廣、更深?；诖?，國有企業(yè)的資產(chǎn)重組整合工作所涉及的利益因素也更為復(fù)雜，稍有不慎便極易引發(fā)各類資產(chǎn)風(fēng)險，對國有企業(yè)現(xiàn)階段的運營乃至未來的發(fā)展皆有一定消極影響。但是現(xiàn)階段仍有部分國有企業(yè)在制定資產(chǎn)重組整合策略的過程中，未能對資產(chǎn)重組的需求以及風(fēng)險進行全方位的分析，同時也未能基于其實際需求探尋高質(zhì)量的理論參考以及實際經(jīng)驗借鑒，這會使得國有企業(yè)在資產(chǎn)重組的過程中無法合理探尋到可能發(fā)生的風(fēng)險以及相應(yīng)的預(yù)防措施，由此也難以保障國企在資產(chǎn)重組整合工作中的安全性、穩(wěn)定性與有序性。

3.5 剩余勞動力再就業(yè)問題缺乏有效管理

時至今日，雖然我國的人力資源管理機制已經(jīng)獲得了較大程度的改良與優(yōu)化，但就整體層面而言，我國社會勞動力市場的結(jié)構(gòu)仍舊存在較多不足，如缺乏中高級技術(shù)人員、整體勞動力文化水平不足、管理層缺乏職業(yè)素養(yǎng)、勞動力競爭日益激烈等。勞動力作為國企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成部分，其中的諸多問題如若無法得到妥善處理，那么國企的發(fā)展亦會受到一定牽制，由此需要加強對勞動供給的市場機制轉(zhuǎn)型力度。并且，在計劃經(jīng)濟體制影響下，國企已然吸納了大量的社會勞動力，但是資產(chǎn)重組整合的過程中必定會出現(xiàn)裁員、人資結(jié)構(gòu)重組的問題?，F(xiàn)階段，我國勞動力市場已經(jīng)飽和，加之社會保障體系方面的不足，使得眾多企業(yè)在經(jīng)濟重組過程中會受到就業(yè)安排、退休金發(fā)放等方面的限制，致使資產(chǎn)重組難度與日俱增。故此，剩余勞動力再就業(yè)的難題，同樣是國企資產(chǎn)轉(zhuǎn)型過程中需要優(yōu)先思考、處理的重點問題。

4 國有企業(yè)重組整合工作的優(yōu)化策略

4.1 深化國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合體制創(chuàng)新、革新

我國國資委曾在2019年對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變下發(fā)意見通知。該意見指出，政企與政資應(yīng)徹底劃分界限，并且強調(diào)對出資關(guān)系進行全方位的監(jiān)管，進一步落實對我國國有資產(chǎn)的全面管理以及權(quán)力的規(guī)范化，嚴(yán)格禁止管理越位、錯位等不良情況的發(fā)生。政策的改變同時也將我國國資委的監(jiān)管重點調(diào)整為對國有資產(chǎn)整體功能的監(jiān)管與開發(fā)中。國有企業(yè)應(yīng)依照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合其發(fā)展需求，對國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整與布局，從而充分保障提升國有資產(chǎn)的價值，促進資本的合理流動。最終基于產(chǎn)權(quán)，根據(jù)股東的意見，摒棄既往工作中輕視監(jiān)管、重視審批的行政化監(jiān)管工作漏洞，保障國企的快速轉(zhuǎn)型，意在最大化發(fā)揮國有企業(yè)的價值，促進我國社會保障體系的完善。

4.2 落實國有企業(yè)資產(chǎn)評估工作的規(guī)范性

國有企業(yè)在順應(yīng)政策完成轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，務(wù)必要切實衡量到各領(lǐng)域機構(gòu)以及單位的實際利益，從而將資產(chǎn)評估工作置于企業(yè)資產(chǎn)整合重組的優(yōu)先地位，保障國有企業(yè)能夠充分認識到資產(chǎn)評估的重要性，以滿足企業(yè)內(nèi)部以及外部相關(guān)人員的利益訴求，確保資產(chǎn)重組整合工作的有序開展。為達成此目的，需要強化對資產(chǎn)評估工作所需條件的關(guān)注，同時積極引進更具先進意識、技能水平更強的會計工作者參加到資產(chǎn)評估工作中。在人才儲備不足的情況下也可以引導(dǎo)具備較強專業(yè)能力的中介機構(gòu)參與到國有企業(yè)的資產(chǎn)評估工作之中，為資產(chǎn)評估工作的規(guī)范性建設(shè)提供理論參考與實踐指導(dǎo)。國有企業(yè)應(yīng)該基于有形資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)兩方面出發(fā)，全面對其企業(yè)自有資產(chǎn)以及所管轄的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)計。同時根據(jù)不同資產(chǎn)的實際性質(zhì)，依照土地資源、建筑資源、技術(shù)資源、人力資源等各方面因素對資產(chǎn)進行細致化的分類與管理。依照上述內(nèi)容對不同資產(chǎn)的實際價值進行判斷，落實資產(chǎn)評估工作乃至資產(chǎn)整合重組工作的有序性發(fā)展。

4.3 加強國有企業(yè)財務(wù)整合工作運行的合理性

需要明確的是，國有企業(yè)的資產(chǎn)重組工作目標(biāo)不僅僅在于短期內(nèi)經(jīng)濟效益的提升，而是在于逐步完成企業(yè)制度改革、管理機制優(yōu)化、財務(wù)整合優(yōu)化等一系列工作完成后，循序漸進地提升國企的綜合經(jīng)營效益?；谪攧?wù)整合需求出發(fā)，要求國企能夠?qū)ω攧?wù)人員進行全面的調(diào)整與重新分配。依照財務(wù)人員的實際能力與需求，將其分配于精細化且具有針對性的工作崗位之中，以此保障每一位財務(wù)人員都能在其工作中發(fā)揮最大的價值，從而促進資產(chǎn)重組整合工作高效率、高質(zhì)量開展。

4.4 加強對風(fēng)險識別機制的調(diào)整、優(yōu)化

正如上文所述，國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合工作應(yīng)具有一定的前瞻性，要結(jié)合國企的發(fā)展需求，制定長期的重組方案，由此便要求國有企業(yè)能夠?qū)ζ浞桨笇嵤┻^程中可能發(fā)生的各類資產(chǎn)事故進行預(yù)測與分析，并總結(jié)出相對應(yīng)的解決方案以及化解方法，最大程度地保障國有企業(yè)內(nèi)部人員的利益以及國有企業(yè)整體的長久發(fā)展，促使財務(wù)風(fēng)險的控制工作能夠滿足國有企業(yè)資產(chǎn)整合重組，創(chuàng)新發(fā)展的實際目標(biāo)，從根本上避免國有企業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生過多的風(fēng)險因素，確保資產(chǎn)重組整合工作的有效落實。

4.5 多元化渠道完成對剩余勞動力的分流

一方面，企業(yè)可以積極與當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)達成合作，借助政府的力量，通過自主性安置的方式，逐步引導(dǎo)企業(yè)剩余勞動力以及技術(shù)人員能夠自主融入當(dāng)?shù)貏趧邮袌鲋?。而同時政府也要積極發(fā)揮其引導(dǎo)價值與銜接功能，搭建國有企業(yè)以及勞動力市場之間的信息資源交換平臺以及交流溝通渠道。利用實際的優(yōu)惠政策幫助經(jīng)濟市場中的其他企業(yè)能夠快速接納國有企業(yè)剩余的技術(shù)人才。

另一方面，國有企業(yè)也應(yīng)加大對企業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)注，從而通過調(diào)整自身崗位配置的方式，增設(shè)如清潔服務(wù)、醫(yī)療保障等職位，以此保障企業(yè)在進行資產(chǎn)重組整合工作過程中所剩余的勞動力都能重新就業(yè)。在保障社會秩序穩(wěn)定性的同時，通過豐富企業(yè)自身崗位結(jié)構(gòu)的方式，幫助企業(yè)完成創(chuàng)新化、快速化的轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新時代背景下社會需求的轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前國有企業(yè)仍舊存在一定的不足與漏洞，進而使得國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合工作無法有序開展。由此，相應(yīng)的企業(yè)業(yè)務(wù)觀念以及政府政策需要進一步完善。國有企業(yè)的資產(chǎn)重組整合有利于我國企業(yè)更好地在新時代中完成轉(zhuǎn)型發(fā)展，因而相關(guān)人員應(yīng)加強對各項工作的重視與優(yōu)化調(diào)整，從而推動我國整體社會的持續(xù)進步。