事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略分析

鄒長(zhǎng)智

（中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所，沈陽(yáng)110169）

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，各級(jí)政府部門的投資范圍不斷拓展、投資力度不斷增加，這使得事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。為保障事業(yè)單位基建活動(dòng)的順利開展，需要加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理工作的重視，針對(duì)其中存在的問(wèn)題采取合理的措施進(jìn)行處理，只有這樣才能提高基建資源、資金的利用率，避免造成資金浪費(fèi)，從而有效地控制投資成本，提高基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理概述

在現(xiàn)代化社會(huì)背景下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)性變化，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)事業(yè)單位的深度改革。事業(yè)單位在市政項(xiàng)目上的投資范圍逐漸拓展，承接了更多的基建項(xiàng)目，從而對(duì)其基建財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)?；诖?，事業(yè)單位要結(jié)合自身發(fā)展需求，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理工作的不斷優(yōu)化和改善，使其更加符合未來(lái)發(fā)展的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)[1]。現(xiàn)階段，基建項(xiàng)目較為復(fù)雜，綜合性較強(qiáng)，投資力度較大，而且施工周期長(zhǎng)，需要在事業(yè)單位內(nèi)部以及外部因素的合力作用下才能順利完成。事業(yè)單位需要在基建項(xiàng)目實(shí)施中，開展全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理，將基建財(cái)務(wù)管理工作與項(xiàng)目各個(gè)工序環(huán)節(jié)進(jìn)行充分滲透融合，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)運(yùn)算、財(cái)務(wù)控制等工作的作用，對(duì)事業(yè)單位基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的全面性監(jiān)管，保障其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和完整性，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、遺漏、錯(cuò)算等問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)所有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面性收集、統(tǒng)計(jì)、整理、匯總和分析，在基建項(xiàng)目活動(dòng)中開展全面財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目投資成本的有效控制，保障建筑施工質(zhì)量，提高事業(yè)單位基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在現(xiàn)代化財(cái)政體制改革的背景下，事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理涉及的內(nèi)容越來(lái)越多，工作越來(lái)越繁雜，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的系統(tǒng)性特征，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。在這種情況下，基建財(cái)務(wù)管理工作不再局限于資金賬目記錄、結(jié)算和結(jié)賬等內(nèi)容，而是需要財(cái)務(wù)人員具備較高的財(cái)會(huì)專業(yè)技能，可以開展精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算工作，且需要提高其管理會(huì)計(jì)能力，能夠參與基建項(xiàng)目活動(dòng)的全過(guò)程，精準(zhǔn)性統(tǒng)計(jì)和分析建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的全面性管理。

3 事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的重要性

3.1 優(yōu)化資源配置

事業(yè)單位基建項(xiàng)目的資金來(lái)源較為單一，通常需要依靠財(cái)政撥款的支持?；诖?，為提高基建資源管理效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)基建資金的合理利用，提高使用效率，需要加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理工作的重視，從而確保事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范性和合規(guī)性，逐漸推動(dòng)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的優(yōu)化配置，加大對(duì)投資成本的控制力度，減少支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)資金的高效化使用。

3.2 強(qiáng)化資金管理

實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的強(qiáng)化控制，可以督促工作人員樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念，對(duì)基建財(cái)務(wù)管理方式實(shí)施優(yōu)化和改進(jìn)，對(duì)建設(shè)資金的流向、使用情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)性跟蹤監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作行為，保障建設(shè)資金得到有效使用[2]。事業(yè)單位的資金屬于國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)加大基建財(cái)務(wù)管理力度，可以實(shí)現(xiàn)資金流通信息的公開化和透明化，保障各項(xiàng)資金的科學(xué)合理性使用，加大國(guó)家、社會(huì)、群眾的監(jiān)督力度，降低國(guó)有資產(chǎn)流失概率。

4 事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

4.1 管理理念落后

當(dāng)前，事業(yè)單位的投資范圍拓展，承建的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目日漸增加，而且其投資規(guī)模也越來(lái)越大，建設(shè)工期較長(zhǎng)，對(duì)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。針對(duì)這種情況，需要事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新管理模式，采取適宜性的財(cái)務(wù)管理方式，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理能力的提升。但是在現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，管理理念落后，對(duì)基建財(cái)務(wù)管理工作不重視，甚至部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)基建會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)范不了解，這種現(xiàn)象嚴(yán)重限制了事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理水平的提升。同時(shí)，事業(yè)單位在開展基建項(xiàng)目工程建設(shè)時(shí)，往往會(huì)把基建財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作混淆，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)管理工作缺乏獨(dú)立性，容易出現(xiàn)很多漏洞和問(wèn)題，有損基建財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性和全面性[3]。此外，在進(jìn)行基建項(xiàng)目年度投資規(guī)劃時(shí)，往往存在資金預(yù)估不準(zhǔn)，與實(shí)際的施工資金使用情況不相符的情況，加之對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目的支出沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)，預(yù)算超額現(xiàn)象較為嚴(yán)重，財(cái)政資金壓力加大。

4.2 預(yù)算審核不嚴(yán)格

在事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理中存在“三超”問(wèn)題，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。出現(xiàn)這種問(wèn)題往往是因?yàn)槭聵I(yè)單位在對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，違背可行性報(bào)告的要求規(guī)范，致使項(xiàng)目前期預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用不相符，雖然這樣一來(lái)可以加快審批速度，但是這種現(xiàn)象違背了預(yù)算編制規(guī)范要求，難以對(duì)預(yù)算內(nèi)容開展細(xì)化管理，不利于基建財(cái)務(wù)管理水平的提高。在事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，缺乏嚴(yán)格的審核機(jī)制，如對(duì)前期拆遷賠償和征地等估算不合理、政策性變更等問(wèn)題，不能結(jié)合實(shí)際的動(dòng)態(tài)變化情況對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化，引起項(xiàng)目總投資預(yù)算嚴(yán)重超額，實(shí)際的施工支出嚴(yán)重超過(guò)預(yù)算資金金額，導(dǎo)致事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)“三無(wú)”現(xiàn)象，即無(wú)預(yù)算、無(wú)審核、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理水平的提升。

4.3 管理制度不完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這也對(duì)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，才能保障基建財(cái)務(wù)管理水平的全面提升。但是當(dāng)前階段，事業(yè)單位在基建財(cái)務(wù)管理中存在很多的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)管理制度落后，與現(xiàn)階段基建投資發(fā)展環(huán)境和需求不相符，同時(shí)，事業(yè)單位在基建項(xiàng)目實(shí)施中，缺乏科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算體系，導(dǎo)致實(shí)際的基建財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作缺乏規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)遺漏等問(wèn)題[4]。

4.4 工程價(jià)款結(jié)算滯后

通常，按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求，需要在工程竣工后的3 個(gè)月內(nèi)完成竣工結(jié)算報(bào)表編制工作并進(jìn)行上報(bào)。但現(xiàn)階段很多事業(yè)單位在承建基建項(xiàng)目時(shí)，對(duì)竣工決算工作不重視，更加側(cè)重基建項(xiàng)目施工方面的工作，導(dǎo)致在工程完工之后遲遲不開展竣工決算工作，甚至有些竣工項(xiàng)目交付使用很長(zhǎng)一段時(shí)間后仍未完成竣工決算工作，對(duì)相關(guān)的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行入賬和辦理移交手續(xù)，這種現(xiàn)象不僅造成嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題，而且導(dǎo)致基建項(xiàng)目持續(xù)處于“建設(shè)”狀態(tài)，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)資料的最終審核，不利于財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。

4.5 內(nèi)控執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

首先，在事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作中，仍存在內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)不明確、缺乏完善的內(nèi)控執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制等問(wèn)題。這種情況導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在開展基建財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，沒(méi)有規(guī)章制度可以遵循，內(nèi)控執(zhí)行力度欠缺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的隨意性和主觀性較強(qiáng)。其次，部分財(cái)務(wù)管理人員缺乏責(zé)任意識(shí)，往往主觀行事，尤其是在資金審批中不能按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，加大了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)；部分財(cái)務(wù)管理人員自身素養(yǎng)不足，專業(yè)技能和專業(yè)水平較低，對(duì)最新的法規(guī)政策不了解，難以滿足新時(shí)期越來(lái)越復(fù)雜化和系統(tǒng)化的基建財(cái)務(wù)管理需求。最后，很多基建財(cái)務(wù)管理人員忽視實(shí)地調(diào)研，對(duì)基建項(xiàng)目工程的基本情況不了解，對(duì)項(xiàng)目知識(shí)、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等不熟悉，極易導(dǎo)致項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)遺漏、差錯(cuò)等問(wèn)題。

5 事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

5.1 加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理工作的重視

為進(jìn)一步提高事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理能力，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，加大宣傳力度，督促全員樹立正確的基建財(cái)務(wù)管理理念，使其認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)基建項(xiàng)目順利實(shí)施的重要性。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層需要樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，促進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理制度的不斷優(yōu)化和改進(jìn)，為財(cái)務(wù)管理工作提供依據(jù)和保障。同時(shí)，需要設(shè)置專門的基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配備，并且保障基建財(cái)務(wù)核算的獨(dú)立性，單獨(dú)建賬核算，確保其會(huì)計(jì)核算的全面性和準(zhǔn)確性。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金年度申報(bào)工作的重視，結(jié)合既定的項(xiàng)目概預(yù)算、進(jìn)度等要素，對(duì)年度投資規(guī)劃進(jìn)行可行性設(shè)計(jì)，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目調(diào)整問(wèn)題，需要在第一時(shí)間向相關(guān)部門報(bào)審，以便做好投資變更工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的優(yōu)化配置與合理安排，減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

5.2 精細(xì)化開展基建預(yù)算工作

加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目預(yù)算工作的重視，保障基建項(xiàng)目概預(yù)算工作得到細(xì)化管理，這是提高基建財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)與前提[5]。在進(jìn)行具體的項(xiàng)目概預(yù)算編制工作時(shí)，一是需要借鑒歷史年度項(xiàng)目資金使用情況，同時(shí)，結(jié)合該基建項(xiàng)目工期、投資計(jì)劃等要素，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行合理編制，防止出現(xiàn)超預(yù)算的問(wèn)題，加大對(duì)預(yù)算管理工作的控制力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與合理安排；二是加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目投資規(guī)劃的可行性和合理性，加強(qiáng)各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視；三是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行分解細(xì)化管理，對(duì)每一筆資金支出、流向、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要求；四是結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投資金額、預(yù)算、項(xiàng)目計(jì)劃量等實(shí)施有效控制；五是結(jié)合基建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)報(bào)送審核，并對(duì)建設(shè)資金量預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整，確保預(yù)算編制與項(xiàng)目規(guī)劃的一致性，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的有效利用，減少成本投入。

5.3 做好財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督工作

完善的監(jiān)督管理制度是提高基建財(cái)務(wù)管理效果的重要保障。為確?；?xiàng)目的順利開展，事業(yè)單位要結(jié)合本單位的具體情況，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求，制定適用性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度，加大財(cái)務(wù)審核和監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性開展[6]。一是制定完善的固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，樹立正確的管理意識(shí)，按照相關(guān)規(guī)定要求加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制力度；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目撥款的使用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)性監(jiān)督控制，保障其符合復(fù)批的概預(yù)算文件要求，實(shí)現(xiàn)專款專用，對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)日常監(jiān)督，并建立財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職能，保障其真實(shí)性和合法性；三是要對(duì)基建工程實(shí)施過(guò)程開展嚴(yán)格的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理問(wèn)題，以便及時(shí)進(jìn)行處理，從而減少資金浪費(fèi)，保障資金利用率，進(jìn)而促進(jìn)基建項(xiàng)目的順利開展；四是需要完善財(cái)務(wù)人員職責(zé)管理、現(xiàn)金管理、竣工財(cái)務(wù)決算管理、會(huì)計(jì)檔案資料管理等工作；五是基建項(xiàng)目的相關(guān)工作人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，與財(cái)務(wù)人員保持良好的溝通關(guān)系，樹立全員財(cái)務(wù)觀念，并對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行全面了解，保障各項(xiàng)工作都在財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，為基建財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量開展奠定基礎(chǔ)。

5.4 及時(shí)開展竣工決算工作

事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)竣工決算工作的重視，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，遵循項(xiàng)目“竣工一個(gè)、決算一個(gè)、批復(fù)一個(gè)、調(diào)賬一個(gè)”的原則，確?；?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量完成。事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理人員要樹立正確的竣工決算意識(shí)，在建設(shè)過(guò)程中結(jié)合施工進(jìn)度開展動(dòng)態(tài)化的竣工財(cái)務(wù)決算，對(duì)決算表進(jìn)行合理編制，為竣工決算工作的完成做好準(zhǔn)備工作[7]。一般情況下，按照相關(guān)規(guī)定要求，需要在竣工后的3個(gè)月之內(nèi)完成竣工決算編制并上報(bào)相關(guān)部門。其中，財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，同時(shí)，了解項(xiàng)目的竣工情況等，并對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行全面性收集與整理，保障資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性，包含前期資料、技術(shù)資料、征地拆遷資料、決算驗(yàn)收資料等，為竣工決算工作的開展奠定基礎(chǔ)。對(duì)合同執(zhí)行狀況進(jìn)行精準(zhǔn)性核對(duì)，并對(duì)合同數(shù)量和履行情況進(jìn)行明確等。在合同要求下，結(jié)合建設(shè)進(jìn)度對(duì)工程款進(jìn)行嚴(yán)格審核并合理?yè)芨?，并預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金。在建設(shè)工程完成之后，需要對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)入賬和移交。

5.5 提高財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員是基建財(cái)務(wù)管理工作的直接執(zhí)行者，其綜合素養(yǎng)與基建財(cái)務(wù)管理水平息息相關(guān)。因此，事業(yè)單位要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)力度，定期開展專業(yè)化培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)。一是提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，使其能夠?qū)ΜF(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等進(jìn)行熟練使用和操作，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化和自動(dòng)化的財(cái)務(wù)管理，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算落實(shí)狀態(tài)開展動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范開展；二是積極引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，構(gòu)建高水平的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，保障財(cái)務(wù)管理制度的有效性執(zhí)行和落實(shí)[8]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著財(cái)政體制改革的逐漸深入，提高對(duì)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的重視程度具有重要的實(shí)際意義，可以提高事業(yè)單位基建項(xiàng)目的資源利用率，優(yōu)化資源配置，同時(shí)，提高項(xiàng)目資金的使用率，減少成本投入，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要對(duì)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題進(jìn)行深度分析，從而采取合理的措施進(jìn)行針對(duì)性處理，實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理工作的不斷優(yōu)化與完善，助力事業(yè)單位基建項(xiàng)目的順利開展，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，積極發(fā)揮其在城市建設(shè)發(fā)展中的功能與作用。