淺析如何推進新時代基層黨校教師隊伍建設(shè)
——以福建省上杭縣為例

●華麗芬

習(xí)近平總書記深刻指出：“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道；黨校工作只能加強不能削弱”[1]。近年來，基層黨校在培養(yǎng)強有力的基層干部鐵軍方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，而基層黨校教師作為基層黨?！白顚氋F的財富”和“最寶貴的資源”，肩負著基層干部培訓(xùn)及開展基層理論宣講的重任?；诖耍疚囊灾泄哺＝ㄊ∩虾伎h委黨校為例，通過分析基層黨校教師隊伍建設(shè)的重要性，找準新時代基層黨校教師隊伍存在的問題，探索基層黨校教師隊伍建設(shè)的實現(xiàn)路徑，從而進一步加強和改進新形勢下基層黨校工作。

一、加強新時代基層黨校教師隊伍建設(shè)的重要性

（一）加強新時代基層黨校教師隊伍建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨百年歷程的經(jīng)驗總結(jié)

我們的百年政黨始終高度重視黨校工作，早在1924年5月，黨的第一次中央執(zhí)委會擴大會議就認為“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校培養(yǎng)指導(dǎo)人才”?？v觀我們黨一百年以來取得的輝煌歷程，堅強的人才保障對于黨的事業(yè)發(fā)展是需要且必要的?；A(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎痈刹吭邳h的事業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。歷史充分證明，基層黨校教師在提高我黨基層領(lǐng)導(dǎo)干部知識素養(yǎng)和理論水平，堅定廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義信仰中起了不可磨滅的作用[2]。因此，加強新時代基層黨校教師隊伍建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨百年歷程的經(jīng)驗總結(jié)。

（二）加強新時代基層黨校教師隊伍建設(shè)，是做好基層黨校教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期，隨著我國各項事業(yè)不斷發(fā)展進步，黨校工作也遇到許多新的挑戰(zhàn)：黨校培訓(xùn)對象范圍更大更廣、培訓(xùn)內(nèi)容更多更深、培訓(xùn)形式及手段更加多樣、培訓(xùn)方法更加靈活等等都對黨校教師提出了新的更高要求。基層黨員干部雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但平時都忙于日常事務(wù)，集中參加培訓(xùn)時間較少，難得有機會參加黨校培訓(xùn)，自然希望通過培訓(xùn)能多汲取“精神養(yǎng)料”，所以基層黨校教師只有不斷加強自身建設(shè)，進一步提高教學(xué)水平，從基層黨員干部實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，才能為學(xué)員答疑釋惑，并引導(dǎo)其更好地運用科學(xué)理論改造主觀世界、解決實際問題。

（三）加強新時代基層黨校教師隊伍建設(shè)，是黨校教師發(fā)展的內(nèi)在需要

習(xí)近平總書記指出：“黨校承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)，必須堅持黨校姓黨這個黨校工作根本原則”，并強調(diào)“師者，人之模范也”。以上兩句話充分體現(xiàn)了基層黨校教師在新形勢下的重要職責(zé)、任務(wù)和要求。作為基層黨員干部黨性錘煉的“熔爐工”，基層黨校教師兼黨員和教師雙重身份，不僅需要具備教師的基本素質(zhì)、基本要求，還必須成為“黨的干部教育工作者、黨的理論工作者、黨的政策宣傳員”。因此，要求基層黨校教師在真學(xué)真懂真信馬克思主義的基礎(chǔ)上，以刻苦的鉆研精神、嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、高尚的學(xué)術(shù)道德嚴格要求自己，通過宣講闡釋黨的理論、撰寫理論文章、參與重大課題研究、參加決策咨詢活動等載體，不斷提升政治執(zhí)行力、學(xué)術(shù)洞察力、綜合研究能力、學(xué)術(shù)自主能力，確保政治素質(zhì)過硬、理想信念堅定、理論功底扎實，才能切實履行好教育培訓(xùn)基層黨員干部的光榮職責(zé)。因此，加強基層黨校教師隊伍建設(shè)，是黨校教師發(fā)展的內(nèi)在需要。

二、當(dāng)前基層黨校教師隊伍建設(shè)的存在問題及原因分析

（一）基層教師往往身兼多職，導(dǎo)致教學(xué)及科研的時間與精力被擠占

縣級黨校教師受到職數(shù)的限制，通常人員規(guī)模相對省級、市級黨校小很多，但“人少事未少”，縣級黨校同樣承擔(dān)著教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的莊嚴使命，因此往往一人身兼多職，這就要求每名縣級黨校教師都練就成為“多面手”，但個人的時間及精力畢竟有限，顧此失彼的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，上杭縣委黨校內(nèi)設(shè)有6個部門，要確保黨校辦好學(xué)必須首先保證各室（中心）高效運轉(zhuǎn)并有序銜接。目前，上杭縣委黨校共有編制內(nèi)人員33名（含校委6名），其中一般參公干部僅有5名，因此大部分行政事務(wù)性及黨建等工作必須由黨校教師共同承擔(dān)，而部分教師特別是入職不久的青年教師對于行政事務(wù)性工作都還處在摸索階段，應(yīng)接不暇，沒有足夠的時間和精力投入到教學(xué)科研中。

（二）缺乏健全的制度體系，無法有力有效管理隊伍

一是管理制度不健全。為全方位提升干部履職能力，近年來被納入黨校干部培訓(xùn)的內(nèi)容愈加豐富多樣，就上杭縣委黨校而言，2021年中央、省、市、縣各級文件規(guī)定需列入黨校主體班的課程就多達26項，這對縣級黨校有限的教師隊伍而言無疑是個巨大的挑戰(zhàn)。因此，為確保培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)效果“兩手抓、兩手硬”，對于教師數(shù)量有限的基層黨校往往采取專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用教師的途徑解決這一難題。目前，基層黨校外請兼職教師基本上為部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或在某一領(lǐng)域具有較高理論水平的專家，主要為學(xué)員講授其工作有關(guān)的專業(yè)知識，如，上杭縣委黨校2021年夏季干部培訓(xùn)主體班邀請了縣委政法委副書記、疾病預(yù)防控制中心主管醫(yī)師等分別為學(xué)員講授《國家安全與反邪教工作》和《艾滋病流行與控制》等課程。外請兼職教師在一定程度上緩解了基層黨校專職教師的教學(xué)壓力，卻給黨校教師隊伍的管理帶來了一些不可忽視的問題。例如，授課過程中是否能夠牢牢把握正確的政治方向，通過課程學(xué)習(xí)是否能夠切實提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部知識素養(yǎng)和理論水平等等。以上杭縣委黨校為例，黨校通過集體備課、新課試講等方式對專職教師的課程方向及質(zhì)量進行了層層把關(guān)，但對兼職教師卻因為其課程專業(yè)性較強、編制關(guān)系未在黨校等因素，缺乏一套行之有效的管理措施。二是激勵考評制度不健全。當(dāng)前，大多數(shù)基層黨校在教學(xué)激勵、競爭、考評機制方面都建立了一定的制度，但未趨完善。例如，在基層黨校，中級、高級講師職數(shù)有限的現(xiàn)象普遍存在，而部分基層黨校未根據(jù)教師不同的專業(yè)技術(shù)職務(wù)確定其教學(xué)和科研的基本工作量及制定相應(yīng)的約束措施，導(dǎo)致一些教師在聘任到一定專業(yè)技術(shù)職級后因年齡、學(xué)歷等原因認為自身上升空間不大而失去了進取動力，在相應(yīng)的職級、崗位上停滯不前，而年輕教師也因職數(shù)被占用無法評聘，認為“干好干壞、干多干少一樣”，導(dǎo)致在教學(xué)、科研上的積極性、主動性、創(chuàng)造性大大降低。此外，部分基層黨校對于事務(wù)性工作分工不合理，一些承擔(dān)較多事務(wù)性工作的教師根本沒有精力與時間投入教學(xué)，因此基本處于“0課程輸出”狀態(tài)。常年以往，教學(xué)上無法提升、職級上無法晉升，逐漸讓其失去了教學(xué)與工作熱情。

（三）教師隊伍知識結(jié)構(gòu)不合理，部分學(xué)科人才短缺

受基層黨校歷史原因及有限的現(xiàn)實條件影響，多數(shù)基層黨校教師并非科班出身，與省級、市級黨校相比，學(xué)歷也普遍較低，而個別專業(yè)（如：哲學(xué)、法學(xué)等）理論性較強，要將其中的觀點原理講準、講全、講深、講透的同時讓學(xué)員聽得進、記得住并非一件易事。因此，在研究和教學(xué)方向的選擇上，多數(shù)基層黨校教師都會傾向于自己容易把握而學(xué)員又容易理解的專業(yè)（如：文化社會學(xué)、管理學(xué)等），這就導(dǎo)致基層黨校部分學(xué)科出現(xiàn)教師扎推而另外一部分學(xué)科出現(xiàn)人才短缺的現(xiàn)象。以上杭縣委黨校為例，目前，文化社會學(xué)專業(yè)教師7名、管理學(xué)專業(yè)教師5名，而哲學(xué)專業(yè)教師只有2名，法學(xué)專業(yè)教師僅1名。

（四）普遍缺少基層實踐經(jīng)驗，教學(xué)的針對性及實效性不強

基層黨校培訓(xùn)對象都是來自基層工作崗位，學(xué)員普遍希望通過黨校學(xué)習(xí)進一步解決其在實際工作中遇到的難題，但是部分基層黨校教師缺乏基層實踐工作經(jīng)驗，同時，因為基層黨校條件限制、培訓(xùn)機會有限等原因也很少有機會進行系統(tǒng)培訓(xùn)，出現(xiàn)部分教師的經(jīng)歷和閱歷還比不上學(xué)員，呈現(xiàn)“倒掛”情況。因此，部分基層黨校在教學(xué)及科研專題的選擇上仍以基本理論闡釋為主，對重大社會熱點、難點問題，較少從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結(jié)合上進行深層次研究及講授，而這些才是學(xué)員普遍關(guān)注的重點，因此學(xué)員感覺不“解渴”，影響了教學(xué)的針對性；在教學(xué)方式的選擇上多以傳統(tǒng)講授式為主，案例式、模擬式、體驗式等互動式教學(xué)使用較少，使得課堂缺乏創(chuàng)新性，吸引力不強，影響了教學(xué)的實效性。

三、推進新時代基層黨校教師隊伍建設(shè)的實現(xiàn)路徑

（一）多措并舉激活基層黨校教師整體活力

一是實行教師輪崗。根據(jù)工作所需并結(jié)合個人意愿，定期實施基層黨校教師輪崗，一方面為承擔(dān)較多行政事務(wù)性工作的教師提供“緩沖期”，讓其有更多的精力與時間投入教學(xué)、科研；另一方面通過多崗位鍛煉讓每位教師都能更加全面地掌握黨校各項工作，培養(yǎng)更多綜合型人才。二是推行集體備課。推動集體備課活動成為督促教師完善教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法的有力抓手。如上杭縣委黨校根據(jù)教師所學(xué)專業(yè)、職稱所評專業(yè)及課題研究方向，按類別分成三個備課組，由各組長牽頭組織對組內(nèi)教師的新課開展集體備課。備課教師就課程的主要立場、觀點，擬講述內(nèi)容、講授方法以及事例的選擇、分析等內(nèi)容向備課組其他成員進行簡要介紹；其他成員在把好“黨校姓黨”原則關(guān)的基礎(chǔ)上，提出改進意見。通過集體備課進一步調(diào)動全體教師參與教學(xué)、科研工作積極性與主動性，充分發(fā)揮“老”教師及骨干教師的“傳、幫、帶”作用，助力基層黨校新進教師更好更快成長，同時，凝聚全校教師集體智慧，充實教學(xué)內(nèi)容、優(yōu)化教學(xué)方案，實現(xiàn)資源共享，從而提高教學(xué)質(zhì)量，增強教學(xué)成效。三是搭建學(xué)習(xí)平臺。大力支持教師參加省、市各類學(xué)術(shù)交流活動，主動向上級爭取教師到上級黨校培訓(xùn)、到部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職及參加理論教育精品課評選等機會。如：近三年來，上杭縣委黨校共組織教師參加省委、市委黨校師資培訓(xùn)30多人次，派出3名教師到縣直部門掛職，選派3名教師參加省委、市委黨校精品課比賽，不斷創(chuàng)造條件讓基層黨校教師在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中強化執(zhí)教能力，在實踐調(diào)研中深化對縣情的了解，在交流互動中開闊視野，進一步豐富教學(xué)內(nèi)容，強化實踐支撐。

（二）建章立制全面加強基層黨校教師隊伍建設(shè)

一是健全基層黨校教師管理制度。一方面完善黨校專職教師隊伍管理制度。建立健全縣委黨?！妒谡n課題申請審批規(guī)定》《關(guān)于支持新老教師結(jié)對幫扶的實施方案》《新課試講規(guī)定》等，形成以制度管人管事的良好局面，有力助推黨校課堂教學(xué)質(zhì)量。另一方面強化基層黨校兼職教師師資庫管理?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》中第四十三條規(guī)定：“選聘思想政治素質(zhì)過硬、實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專家學(xué)者和先進模范人物、優(yōu)秀基層干部等擔(dān)任兼職教師，充分發(fā)揮兼職教師的作用?！逼刚堻h校兼職教師，是充分利用社會教學(xué)資源解決基層黨校師資力量不足的有效途徑?；鶎狱h校可根據(jù)干部教育培訓(xùn)需要建立基層黨校兼職教師師資庫，并制定相應(yīng)的聘用及管理辦法，對基層黨校兼職教師的職責(zé)、能力素質(zhì)及考核評價內(nèi)容提出相關(guān)要求，同時根據(jù)時代發(fā)展、現(xiàn)實需求及考核評價結(jié)果適時調(diào)整師資庫的隊伍結(jié)構(gòu)及人員組成，始終確保兼職教師的政治素養(yǎng)及授課水平處于“在線”狀態(tài)。二是完善基層黨校教師激勵、考評制度。建立基層黨校教師工作量化標準，根據(jù)教師不同的專業(yè)技術(shù)職務(wù)及所承擔(dān)的行政事務(wù)，確定其教學(xué)、科研及事務(wù)性工作的基本工作量，并將工作量化考核作為職務(wù)聘任、績效考評及各項評優(yōu)評先的重要依據(jù)。工作量化考核按照公平、公正、公開原則，盡量客觀、全面地反映教師教學(xué)及行政事務(wù)性工作的工作量、教學(xué)（工作）質(zhì)量和創(chuàng)新、科研工作的成果數(shù)量和質(zhì)量以及其他相關(guān)工作等情況。以上杭縣委黨校為例，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于干部考核要把功夫下在平時的重要要求，制定了《干部職工平時考核實施方案》，將校內(nèi)科級非領(lǐng)導(dǎo)及以下干部職工分成科級非領(lǐng)導(dǎo)、行政后勤人員、教學(xué)人員、外培人員四類開展每季度考核工作，以考核對象的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，了解考核對象的德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)，重點考核深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、遵守政治紀律和政治規(guī)矩、踐行黨的群眾路線、完成日常工作任務(wù)和階段工作目標的情況，以及承擔(dān)急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗的表現(xiàn)等，通過平時考核進一步激勵廣大干部職工新時代新?lián)?dāng)新作為。

（三）多級聯(lián)動全面增強基層黨校教師教學(xué)能力

一是邀請“名師”指導(dǎo)。在縣級黨校主體班開設(shè)“名師講壇”，邀請中央黨校、省委黨校、省內(nèi)高校等教授級名師到校授課，并積極推動本校教師現(xiàn)場觀摩聽課，為本校教師搭設(shè)與名師名家交流的橋梁，促進黨校教師理論水平與教學(xué)水平的提升。同時，定期邀請上級黨校相關(guān)學(xué)科帶頭人參與指導(dǎo)縣級黨校教研活動，積極打造“一師一名課”，有效解決縣級黨校教學(xué)水平提升難的問題。二是推動市、縣黨校共建。深化黨校辦學(xué)體制改革，在縣級黨校成立市級黨校分校，整合市、縣兩級黨校教學(xué)資源，推動實現(xiàn)市、縣兩級教育資源共享、教師交流互動、科研課題聯(lián)合攻關(guān)等，聚力解決縣級黨校改革發(fā)展中遇到的建設(shè)空間不足、師資力量薄弱、課程開發(fā)力度不夠等問題，進一步提高縣級黨校教學(xué)水平、辦學(xué)成效。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢持續(xù)提升新時代基層黨校教師能力水平

一是立足現(xiàn)實，強化師生對話。緊密聯(lián)系實際，堅持問題導(dǎo)向，樹立教學(xué)科研“兩個任務(wù)一齊下、兩個輪子一起轉(zhuǎn)、兩種成果一起要”的思路，做到“教學(xué)出題目，科研做文章，成果進課堂、進決策”，確保兩手都要抓，兩手都要硬，推進“教研咨”一體化。以上杭縣委黨校為例，目前，圍繞上杭縣第十四次黨代會提出的“實施‘六大戰(zhàn)略’，實現(xiàn)‘六大突破’”有關(guān)要求，成立了“上杭蛟洋工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展研究”“老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展經(jīng)驗研究”等課題組，并計劃將研究成果運用于教學(xué)，用科研的方法和思路改進教學(xué)，實現(xiàn)科研為教學(xué)服務(wù)的目標。二是與時俱進，搶占互聯(lián)網(wǎng)陣地。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、工作和生活已成為大多數(shù)人不可或缺的主要內(nèi)容。截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達9.89億[3]?；鶎狱h校應(yīng)牢牢抓住這一有利發(fā)展契機，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，不斷推進基層黨校工作與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極搶占學(xué)習(xí)強國、微信公眾號、微博等新媒體平臺，進一步豐富干部教育培訓(xùn)工作形式，拓寬干部教育培訓(xùn)工作內(nèi)容，開辟適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢下黨校教育培訓(xùn)的新路徑。近年來，上杭縣委黨校通過新媒體平臺組織全校教師在線收聽收看中央、省級黨校師資培訓(xùn)課程，及時學(xué)習(xí)“新鮮出爐”的“精神大餐”；同時，組織安排有關(guān)教師圍繞“當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本方向”“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度”“堅持以人民為中心”等內(nèi)容及上杭才溪、臨江樓、紅四軍八大會址——太忠廟、丘逢甲師范傳習(xí)所等現(xiàn)場教學(xué)點開設(shè)微課堂并上線“學(xué)習(xí)強國”，通過“線上+線下”“課上+課下”“校內(nèi)+校外”實現(xiàn)教學(xué)對接互補，切實發(fā)揮黨校培訓(xùn)陣地作用。