淺析青海省互助縣森林資源現(xiàn)狀及主要問題

●張維穎 吳威泰 魏文財

經(jīng)過60多年的不懈努力，青海省互助縣林業(yè)建設取得了可喜的成就，林業(yè)發(fā)展與改革開放同步，從開啟大規(guī)模生態(tài)建設的征程到實施“四大”林業(yè)重點工程，形成了全面推進生態(tài)建設的格局，森林資源數(shù)量穩(wěn)步增長，森林綜合效能不斷增強。但是，互助縣自然環(huán)境嚴酷，林牧矛盾使森林保護問題突出，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、功能脆弱的狀況仍未得到根本改變，森林經(jīng)營任務十分艱巨。

一、互助縣林地資源現(xiàn)狀

互助縣全縣林業(yè)用地221588.4公頃，占全縣總土地面積的66.1%。其中：有林地67697.3公頃，占林業(yè)用地面積的30.6%；疏林地3568.4公頃，占林業(yè)用地面積的1.6%；灌木林地101517.3公頃，占林業(yè)用地面積的45.8%；未成林造林地22079.9公頃，占林業(yè)用地面積的10%；苗圃地145.9公頃，占林業(yè)用地面積的0.1%；宜林地26579.6公頃，占林業(yè)用地面積的12%。

全縣森林覆蓋率為42.34%，全縣林木綠化率為49.62%。全縣活立木總蓄積690.82萬立方米。

1.按地類權屬分?；ブh林地面積221588.4公頃，其中國有林地面積124276.4公頃，集體和個人林地面積97321.0公頃。

2.按林地結(jié)構分。生態(tài)公益林地面積218483.7公頃，占林業(yè)用地面積的98.6%，商品林地面積3104.8公頃，占林業(yè)用地面積的1.4%。

3.按起源分。天然林面積140237.2公頃，占總面積的72.0%；人工林面積54625.7公頃，占總面積的28.0%。

4.按林種分。全縣防護林面積218483.7公頃，占總面積的98.6%；用材林面積2512.8公頃，占總面積的1.1%；經(jīng)濟林面積592.1公頃，占總面積的0.3%。

二、互助縣森林資源變化情況

全縣林地面積由2009年的212522.4公頃增加到了2016年的221588.4公頃，增加了9066.0公頃。其中：有林地面積由66199.7公頃增加到了67697.3公頃，增加1497.6公頃；疏林地面積由2599.4公頃增加到了3568.4公頃，增加969.0公頃；灌木林地面積由78500.2公頃增加到了101517.3公頃，增加23017.1公頃；未成林地面積由15884.1公頃增加到22079.9公頃，增加6195.8公頃；苗圃地由193.7公頃減少到145.9公頃，減少47.8公頃；宜林地面積由49145.3公頃減少到26579.6公頃，減少22565.7公頃。

三、互助縣林地資源特點

1.森林、林地資源分布不均勻?；ブh由于受高原獨特的地貌、氣候和土壤等自然因素的制約，加上社會歷史的影響，全縣林地資源分布不均勻，林地資源主要分布在大通河流域的北山地區(qū)，面積為162582.2公頃，占林地總面積的73.4%，而且以天然林為主，林地質(zhì)量高，防護效益顯著。前山地區(qū)林地面積59006.3公頃，占林地總面積的26.6%，森林分布少，且多為人工林和單層純林，林分結(jié)構不合理，防護效益低。

2.林地利用不夠充分，宜林荒山面積大。自先后實施了“三北”防護林、退耕還林、天然林保護、公益林保護管理、祁連山保護管理等工程后，互助縣人工造林面積逐年增加，立地條件相對較好的宜林地基本造林，有的已成林，但宜林地面積達26579.6公頃，占林業(yè)用地面積的12.0%，真正是點多、面積大、分布較分散，主要分布在淺山川水地區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，宜林荒山面積大，且多在干旱淺山地帶，植被稀少，水土流失嚴重。

3.林種結(jié)構不合理，防護林比例偏大。全縣防護林面積為218483.7公頃，用材林和經(jīng)濟林合計3104.8公頃，防護林比例偏大，林種結(jié)構不合理，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及以林養(yǎng)林的后勁不足。

4.林分結(jié)構不合理，樹種結(jié)構單一。由于受地理位置及森林經(jīng)營集約程度的限定，導致天然林多,人工林少；單層林多，復層林少；純林多，混交林少；青海云杉為主的林地面積較大，樹種結(jié)構單一。

5.地理位置重要，林地保護形勢嚴峻。互助縣屬于青海省東部重點開發(fā)區(qū)，是青藏高原的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域和綜合交通樞紐，建設項目逐年增加，需要征占土地，但國家實行嚴格的耕地保護政策，耕地不能占，使一部分用地轉(zhuǎn)向占用林地，非法占用林地的現(xiàn)象較突出，征占用林地的情況越來越多，加劇了林地保護與利用的矛盾，林地保護壓力越來越大，林地保護利用形勢很嚴峻。

四、互助縣林業(yè)建設主要成就

1.森林資源持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高。自20世紀80年代后，森林經(jīng)營與管護力度得到加強，全縣的森林資源得到了恢復與發(fā)展。先后實施了“三北”防護林、退耕還林、天然林保護、公益林保護管理、祁連山保護管理等工程，森林資源得到保護和增加，森林質(zhì)量不斷提高，森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長。

2.保護高原森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)功能得以提升。生態(tài)建設步伐加快，保護和培育森林資源，實施了以改善生態(tài)環(huán)境、擴大森林資源為主要目標的三北防護林工程、天然林資源保護工程、退耕還林工程和國家重點公益林保護管理工程等生態(tài)建設工程。累計完成國家、省級營造林183.5萬畝，同時嚴格執(zhí)行國家公益林生態(tài)效益補償制度，做好國家重點公益林管護，使全縣173.15萬畝天然林和95.02萬畝的公益林得到有效保護，進一步加大天然林、野生動植物、濕地保護和荒漠化沙化土地封禁保護力度。

3.積極培育森林后備資源，人居環(huán)境得到改善。積極培育就是要大力推進林業(yè)重點工程建設，繼續(xù)搞好天然林保護工程，加強新成林地和未成林造林地的撫育，鞏固退耕還林成果，實施封山育林、人工造林等措施，促進森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復；通過退耕還林改變不合理的土地利用和耕作方式，減少水土流失；以新農(nóng)村建設為重點，以貧困村環(huán)境整治為突破口，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境。城鄉(xiāng)并進，強化城市森林建設，努力改善人居環(huán)境，使人們生活質(zhì)量得到有效提高。

4.加強林政管理，嚴格林地保護經(jīng)營。自20世紀80年代起，青海省就確立了對森林實行保護性經(jīng)營管理的指導思想，建立和落實各級人民政府保護森林、發(fā)展林業(yè)的領導目標責任制。1981年開始開展穩(wěn)定山林權屬、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制、劃定宜林荒山荒地的“三定”工作。1998年開展國有林區(qū)定權發(fā)證工作，加強林地征收占用的管理工作。1992年實施《青海省林地、林權管理辦法》，對林地的確權發(fā)證、林地保護、林地征占用審批程序、補償標準等作出了規(guī)定，使林地管理走上了法制化的軌道。2005年開展了森林資源二類調(diào)查，查清林地資源，加大了林地征收占用的管理工作。2011年底全縣集體林權制度主體改革任務全面結(jié)束，全縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)263個行政村完成主體改革任務；確權宗地4545宗，發(fā)放林權證114.49萬畝，發(fā)證率100%。2013年起轉(zhuǎn)入深化林改階段，結(jié)合縣情、林情、社情，積極開展林下種養(yǎng)、經(jīng)濟林培育、休閑旅游服務等工作，積極探索符合互助縣林業(yè)深化改革的路子和政策措施。2015年互助縣被青海省林業(yè)廳確定為集體林權流轉(zhuǎn)管理及服務試點縣，標志著互助縣林業(yè)步入了依法保護、科學管理林地的新時代。

5.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐逐步加快。在狠抓森林生態(tài)體系建設的同時，互助縣先后啟動沙棘、樹莓等經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、綠化苗木產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。截至目前，全縣沙棘林4.6萬畝，新增薄皮核桃、大果櫻桃和樹莓5.8萬畝。全縣綠化苗木育苗面積達1.85萬畝，全縣產(chǎn)苗量達到43569萬株，形成了以青海云杉為主要特色的互助綠化苗木集散中心，不僅滿足了互助縣林業(yè)生態(tài)建設和國土綠化的需求，而且遠銷內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、陜西、山西、西藏等地，年產(chǎn)值超過2億元。北山國家地質(zhì)公園、南門峽國家濕地公園獲得審批，打造了互助森林生態(tài)旅游的國字號品牌，為互助森林旅游目的地建設提供了良好平臺。林業(yè)在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增加農(nóng)民收入中的重要地位與作用日益突出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在逐步成為山區(qū)經(jīng)濟新的增長點。

五、互助縣林業(yè)建設存在的問題

1.林地保護與利用矛盾突出，森林資源保護形勢嚴峻。一是隨著造林速度加快，森林面積不斷擴大，一些村社由于林牧爭地矛盾突出，因放牧對已經(jīng)造林和封育的地區(qū)產(chǎn)生很大破壞，苗木保存率低，封山育林成林率低，已成為阻礙后備森林資源培育的主要限制因素。二是互助縣的森林分布大多地處高山峽谷地帶，病蟲害防治與防火設施設備陳舊老化、現(xiàn)代化裝備短缺、火災預測預報設備少，大部分林區(qū)道路年久失修、交通不暢，重點林區(qū)沒有建立專業(yè)“森防”隊伍，嚴重制約了森林防火和林業(yè)有害生物防治工作的正常開展。隨著造林綠化步伐不斷加快，森林面積大幅度增加，“森防”任務更加繁重。森林旅游業(yè)的興起與林區(qū)采挖藥材人員增加，使森林管理難度加大，給“森防”工作帶來了極大的隱患。三是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，需要征占土地，但國家實行嚴格的耕地保護政策，使一部分用地轉(zhuǎn)向林地，非法占用林地的現(xiàn)象依然存在，征占用林地的情況越來越多，加劇了林地保護與利用的矛盾，林地保護壓力越來越大，林地保護利用形勢很嚴峻。

2.經(jīng)營管理方式落后，林地生產(chǎn)效益不高。在森林經(jīng)營管理過程中，互助縣仍然存在著整體管理模式單一、守舊、落后的現(xiàn)象，目前仍舊以傳統(tǒng)的采伐限額標準來作為森林經(jīng)營管理的相關依據(jù)，并沒有根據(jù)森林資源的實際情況來確定采伐方式和目標。沒有采用優(yōu)質(zhì)林地、資源優(yōu)先運用的原則，沒有確定好培育的重點地塊和樹種，如對優(yōu)質(zhì)林分的定株、修枝、透光伐、疏伐，低質(zhì)殘次林的不斷改造與撫育轉(zhuǎn)化，一般森林的封禁保護與自然修復等。由此可以見，現(xiàn)在依然是粗放式的傳統(tǒng)管理模式。與此同時，在森林經(jīng)營管理中，體制建設上過于形式化、單一化，并沒有將制度本身的作用發(fā)揮出來。此外經(jīng)營主體比較混亂、權責不明晰、貪利等現(xiàn)象層出不窮，嚴重影響了森林資源的經(jīng)營管理，也從多方面體現(xiàn)出了森林經(jīng)營體制的不健全，仍存在很多缺口和漏洞，而這些不合理的現(xiàn)象也將成為森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的絆腳石。

3.經(jīng)營資金投入不足，政策扶持不到位。在森林經(jīng)營管理中，資金主要來源于國家的投入和支持，是投入性的林業(yè)，存在投資規(guī)模小、標準低、范圍窄，省、市、縣級財政無力配套資金，導致森林經(jīng)營管理資金不足。資金的不充足也使得管理水平提升、難度增加，相應的人員積極性也會受到影響。管理費用大部分都用于看護森林，在林木的防病蟲害、預防治理、后期養(yǎng)護上投入很少。長此以往，會造成許多林木因疏于養(yǎng)護和預防治理而死亡甚至絕種，尤其天然林基本為建國后更新的次生林，主要以中幼林撫育為主，經(jīng)營水平較低，林分質(zhì)量不高，單位蓄積量低。

4.經(jīng)營人才隊伍匱乏，科技支撐能力弱?？茖W地運用現(xiàn)代林業(yè)管理方式和科學技術，合理開發(fā)和利用森林資源，不斷加強森林的培育和保護，加強林場的建設管理，加大林場科技的推廣應用，抓好現(xiàn)有實用科技成果，走規(guī)范、科學道路是今后森林經(jīng)營的重點?；ブh林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有職工378名，專業(yè)技術人員225名，其中：高級工程師28名，工程師62名，初級135名，但林業(yè)崗位只有173個，其中高級崗位只有27個、中級崗位62個、初級崗位103個，自2001—2016年林業(yè)系統(tǒng)基本沒招大中專院校的學生。2017年招收大中專院校的學生15人。由此可見，互助縣仍然存在著森林經(jīng)營人才匱乏、后備力量斷檔、人才隊伍老化、培訓基礎薄弱等突出問題。由于受林業(yè)科研經(jīng)費短缺、基礎設施差、科研周期長等因素的限制，大部分技術難題仍未得到根本的解決，許多林業(yè)科技成果和實用技術難以得到大面積的推廣應用。

5.基礎設施落后，森林經(jīng)營條件差效率低?；ブh國有林場主要分布東北部，集中在祁連山山尾的兩側(cè),南側(cè)為南門峽林場、松多林場和實驗林場，地處“九峽”之稱的腦山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣候寒冷、雨量多、溫差大、風大、雪暴和冰雹多，氣候條件惡劣；北側(cè)為北山林場，地勢高峻，山脈縱橫，平均海拔2100～4374米，年平均氣溫-1～3℃，降雨量500～600毫米。全縣森林管護點多、面長，多達100多處，具有分布零散、基礎設施條件差的特點。目前不通公路的護林點仍有18個，里程約為180千米，防火道路不暢，斷頭路達到50%左右?，F(xiàn)有林區(qū)路網(wǎng)、森林經(jīng)營作業(yè)道密度低、等級差。現(xiàn)有經(jīng)營裝備落后、作業(yè)工具簡單，營林生產(chǎn)作業(yè)條件差、成本高、效率低，嚴重制約了森林經(jīng)營活動正常開展和防火防蟲應急反應能力。

6.宜林地立地條件差，造林成林難?；ブh地處黃土高原與青藏高原的過渡地帶，境內(nèi)海拔3300米以上的高山區(qū)面積占總面積的63.0%，降雨量少，氣候寒冷，土壤條件較差，成林難度大。當前及今后需實施造林的宜林地面積大，立地條件較好的地塊的已造林或成林，現(xiàn)剩的地塊立地條件越來越差，尤其是淺山川水地區(qū)的高寨鎮(zhèn)、紅崖子溝鄉(xiāng)、哈拉直溝鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、塘川鎮(zhèn)等澆水難度大，缺水問題十分突出，加之道路不暢，造林難度大，造林成本高，撫育困難，成林難度更大。

7.宣傳教育力度不夠，群眾林地保護意識不強。森林經(jīng)營是以森林和林地為對象，以提高森林質(zhì)量，建立健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，為修復和增強森林的供給、調(diào)節(jié)、服務、支持等多種功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品和木材等林產(chǎn)品而開展的一系列貫穿于整個森林生長周期的保護和培育森林的活動。因此，森林經(jīng)營是一項綜合性、社會性的系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的力量才能實現(xiàn)，除了大力實施工程造林外，必須廣泛開展生態(tài)保護意識、林地保護意識、依法利用林地意識和相關法律法規(guī)的宣傳教育，提高全民思想認識水平，形成保護林地、保護生態(tài)的社會共識。